Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 20АП-395/2021, А09-16098/2017
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N А09-16098/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 14.04.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 21.04.2021
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Ю.Н., в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" (г. Брянск, ОГРН 1103256004906, ИНН 3250519122), заинтересованного лица - Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - управления по строительству и развитию территории города Брянска (г. Брянск, ОГРН 1063250004400, ИНН 3250064926), Володарской районной администрации города Брянска (г. Брянск, ОГРН 1023201101615, ИНН 3233005663), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" на решение Арбитражного суда Брянской области от 26.11.2020 по делу N А09-16098/2017 (судья Фролова М.Н.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Русинвест" (далее - ООО "Русинвест", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 06.10.2017 N 3456-п "О прекращении действия паспорта временного объекта от 19.09.2012 N В-0005/11, выданного ООО "Русинвест" (адресный ориентир: Володарский район, ул. Речная, около железнодорожного вокзала Брянск-I; наименование объекта: торговый павильон)".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление по строительству и развитию территории города Брянска (далее - управление), Володарская районная администрация города Брянска.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 26.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ООО "Русинвест" обжаловало его в апелляционном порядке.
Администрация и третьи лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Брянской городской администрации от 14.11.2007 N 2562-п "Об утверждении Положения о временных объектах на территории города Брянска", соглашения Брянской городской администрации и ГАУ "МФЦ в г. Брянске" от 22.06.2011 N 22 и дополнительных соглашений к нему от 28.06.2011 N 1, от 07.07.2011 N 2 были назначены и проведены конкурсы по продаже права на получение паспортов временных объектов.
В соответствии с уведомлением от 21.09.2011 N 109, протоколом от 21.09.2011 N 66К/11 ООО "Русинвест" признано победителем конкурса по продаже права на получение паспорта временного объекта, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Речная, около ж/д вокзала Брянск-I.
По условиям конкурса ООО "Русинвест" по платежным поручениям от 14.09.2011 N 12, от 03.10.2011 N 15 на сумму 20 000 рублей произвело оплату по договору купли-продажи права на получение паспорта указанного временного объекта.
После обращения ООО "Русинвест" в управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - Брянское УФАС России) с жалобой на незаконность действий администрации, которая была удовлетворена решением антимонопольного органа от 21.08.2012 N 112, администрацией 19.09.2012 выдан паспорт временного объекта N В-0005/11.
Постановлением от 06.10.2017 N 3456-п администрацией прекращено действие указанного паспорта в связи с неосуществлением обществом торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте, и истечением срока действия паспорта.
Общество, полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушающим его права в сфере хозяйственной деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Нестационарные торговые объекты размещаются на территории города Брянска на основании Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 (далее - Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов).
Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденное постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 N 1550-п (далее - Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта), определяет порядок приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города.
Согласно пункту 2 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта администрация принимает решение о приостановлении и прекращении действия паспорта временного объекта по основаниям, установленным пунктами 5.1, 5.2 данного Положения, в форме постановления.
Проект соответствующего постановления готовит управление в порядке и сроки, предусмотренные указанным Положением.
Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении или прекращении действия паспорта временного объекта направляет уведомление об этом владельцу паспорта временного объекта.
В силу пункта 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов действие паспорта временного объекта прекращается, в том числе, в случаях неосуществления торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта; истечения срока действия паспорта временного объекта.
Из материалов дела следует, что управлением на основании решения Брянского УФАС России обществу "Русинвест" выдан паспорт временного объекта от 19.09.2012 N В-0005/11 (адресный ориентир: Володарский район, ул. Речная, около железнодорожного вокзала Брянск-I; наименование объекта: торговый павильон).
В управление поступило письмо Володарской районной администрации города Брянска от 06.09.2017 N 1/15-1200 с приложением протокола от 05.09.2017 выездного совещания по вопросу строительства ООО "Русинвест" торгового павильона по ул. Речная, привокзальная площадь.
Согласно указанному протоколу в настоящее время на привокзальной площади железнодорожной станции Брянск-I по ул. Речная ООО "Русинвест" ведет строительно-монтажные работы по возведению нестационарного торгового объекта (павильона). Выполнено устройство ограждения из профлиста, завезен стройматериал: профиль и металлические листы, сварочный аппарат, генератор. Монтаж выполняется на месте. Собственником предоставлена копия паспорта временного объекта от 19.09.2012 N В-0005/11. Каких-либо других правоустанавливающих документов, в том числе на земельный участок, представителем ООО "Русинвест" не предоставлено. Данное место не включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405. Управлением по строительству предоставлены паспорта временных объектов от 27.06.2011 N В-0004/11 и от 27.06.2011 N В-0005/11. МБУ "ДУ Советского района" г. Брянска предоставлен договор безвозмездного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком по ул. Речная (кадастровый номер 32:28:0023010:28, площадь 10763 кв.м).
Из письма Володарской районной администрации города Брянска от 06.09.2017 N 1/15-1200 усматривается, что ООО "Русинвест" начало работы по монтажу нестационарного торгового объекта согласно паспорту временного объекта от 19.09.2012 N В-0005/11, торговый павильон по адресному ориентиру: ул. Речная, около железнодорожного вокзала Брянск-I. Данное место не включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405. Других правоустанавливающих документов, в том числе на земельный участок, ООО "Русинвест" не предоставило. Ранее ООО "Русинвест" нестационарный торговый объект по вышеуказанному адресу не установило, что нарушает пункт 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (неосуществление торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта).
На основании изложенного Володарская районная администрация города Брянска просила в срочном порядке рассмотреть вопрос о прекращении паспорта временного объекта от 19.09.2017 N В-0005/11, выданного ООО "Русинвест".
Согласно пункту 4 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта действие паспорта временного объекта решение о прекращении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого прекращения, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих прекращение действия паспорта временного объекта).
В рассматриваемом случае обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО "Русинвест" на протяжении пяти лет (с 2012 года по 2017 год) не осуществляло торговую деятельность в месте, указанном в паспорте временного объекта от 19.09.2017 N В-0005/11.
Доводов, подтвержденных достаточными, допустимыми, достоверными доказательствами, подтверждающих уважительность причин неосуществления такой деятельности, заявителем не приведено.
Изложенное в силу прямого указания пункта 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов является основанием прекращения действия паспорта временного объекта.
Кроме того, из названной нормы Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов следует, что действие паспорта временного объекта также прекращается в случае истечения срока его действия.
При таких обстоятельствах, учитывая, что постановление от 06.10.2017 N 3456-п о прекращении действия паспорта временного объекта от 19.09.2012 N В-0005/11 принято администрацией спустя более чем 5 лет со дня выдачи паспорта, и принимая во внимание, что общество более одного месяца со дня выдачи паспорта без уважительных причин не осуществляло торговую деятельность в месте, указанном в паспорте, суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда области о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы общества со ссылкой на пункт 4 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта, согласно которому принятие решения уполномоченным органом о прекращении действия паспорта временного объекта ввиду истечения срока его действия по общему правилу не требуется, не принимаются судебной коллегией, поскольку дополнительное указание администрацией на истечение срока действия паспорта в качестве основания для прекращения его действия (помимо неосуществления обществом торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта) не противоречит пункту 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Ссылка заявителя жалобы на то, что обязанность обеспечить установку нестационарного объекта лежит на администрации, не основана не действующем законодательстве. Доказательств того, что обществу чинились препятствия в осуществлении торговой деятельности в месте, указанном в паспорте временного объекта, материалы дела не содержат.
Аргумент общества о том, что торговая деятельность не могла им осуществляться ввиду невключения спорного торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов, отклоняется апелляционным судом, поскольку, во-первых, Положение о временных объектах на территории города Брянска, утвержденное постановлением Брянской городской администрации от 14.11.2007 N 2562-п, на основании которого проводился конкурс по продаже права на получение паспорта временного объекта, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Речная, около ж/д вокзала Брянск-I, не содержало нормы о необходимости включения временного объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, а во-вторых, указанный конкурс, в котором ООО "Русинвест" было признано победителем, недействительным признан не был, а сам паспорт временного объекта выдан на основании вступившего в законную силу решения Брянского УФАС России от 21.08.2012 N 112. Таким образом, вышеуказанное обстоятельство не являлось препятствием для ведения обществом торговой деятельности в месте, указанном в паспорте временного объекта.
Довод апелляционной жалобы о том, что, прекращая действие спорного паспорта, администрация необоснованно руководствовалась Положением о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов, поскольку указанное Положение вступило в силу 28.06.2013 и не должно применяться к ранее возникшим правоотношениям, имевшим место в 2011 году при проведении конкурса, судебная коллегия также находит несостоятельным по следующим основаниям.
Несмотря на то, что право на получение паспорта временного объекта у ООО "Русинвест" возникло в связи с победой в конкурсе в 2011 году, фактически он (паспорт) был выдан управлением по строительству и развитию территории города Брянска 19.09.2012 (сроком на 5 лет) на основании решения Брянского УФАС России от 21.08.2012 N 112, то есть уже с учетом требований пунктов 3.4, 3.8 действующего Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803, которыми установлено, что в паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия, владелец нестационарного торгового объекта - победитель конкурса (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые администрацией при утверждении формы паспорта. Период функционирования нестационарных торговых объектов для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) составляет 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта.
Таким образом, в спорной ситуации основания прекращения действия паспорта временного объекта по праву определены администрацией исходя из Положения о порядке размещения стационарных торговых объектов, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.
Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 26.11.2020 по делу N А09-16098/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Д.В. Большаков
Е.В. Мордасов
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
