Дата принятия: 28 августа 2020г.
Номер документа: 20АП-3746/2020, А62-2055/2020
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2020 года Дело N А62-2055/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24.08.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 28.08.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой В.С., при участии от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Региональная компания КРЕДО" - Дыка А.Г. (доверенность 01.04.2020), ответчика - межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу - Аристеева М.С. (доверенность от 25.12.2019 N 1-83), рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональная компания КРЕДО" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.06.2020 по делу N А62-2055/2020 (судья Пудов А.В.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Региональная компания КРЕДО" (г. Смоленск, ОГРН 1146733000150, ИНН 6732067501) (далее - заявитель, общество, ООО "РК КРЕДО") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (г. Москва, ОГРН 1097746596672, ИНН 7710757158) (далее - ответчик, административный орган, управление) от 06.03.2020 N 02-19/600-8ю о назначении административного наказания по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.06.2020 оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, снижен размер штрафа до 150 000 рублей.
В апелляционной жалобе ООО "РК КРЕДО" просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своей позиции ссылается на то, что обществом не нарушены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС, предусмотренные приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014, N 149. Указывает, что заявитель предпринимал все зависящие от него меры, в том числе по запросу административного органа представил все запрашиваемые документы, направлял заявления о корректировке, оперативно произвел ремонт транспортного средства. Обращает внимание, что в отношении заявителя по такому же составу нарушения возбуждалось дело об административном правонарушении, между тем производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (постановление о прекращении производства по делу от 29.11ю2019 N 02-19/802). Ссылается на наличие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также на возможность замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В отзыве на апелляционную жалобу управление просит решение суда оставить без изменения.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 07.10.2019 проанализирована информация о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством использования федеральных государственных информационных систем.
По результатам анализа административным органом составлен отчет, содержащий информацию о нарушении сроков фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в период с 01.06.2019 по 16.06.2019.
Так, по адресу: Россия, 214031, Смоленская обл., г. Смоленск, ул. Индустриальная, д. 9, литер В, нежилое помещение, этаж 1, комната N 1 обществом осуществлена отгрузка с нарушением сроков фиксации по следующим товарно-транспортным накладным (далее - ТТН): от 03.06.2019 N PK0000457J9, PK000045829, PK000045833, PK00004J747, PK000045764, PK000045711, PK000045739, PK000045799, PK000045827, PK000045688, PK000045752, PK000045839, PK000045850, PK000045795, PK000045735, PK000045757, PK000045782, PK000045682, PK000045690, PK000045720, PK000045705, PK000045728, PK000045814, PK000045855, PK000045784, PK000045831, PK000045830, PK000045851, PK000045777, PK000045858, PK000045631, PK000045835, PK000045800, PK000045736, PK000045758, PK000045788, PK000045710, PK000043596, PK000045834, PK000045817, PK000045821, PK000045819, PK000045717, PK000045846, PK000045632, PK000045734, PK000045801, PK000045702, PK000045810, PK000045701, PK000045744, PK000045792, PK000045770, PK000045721, PK000045700, PK000045787, PK000045845, PK000045709, PK000045662, PK000045693, PK000045838, PK000045731, PK000045761, PK000045706, PK000045794, PK000045816, PK000045856, PK000045716, PK000045769, PK000045726, PK000045862, PK000045715, PK000045807, PK000045708, PK000045692, PK000045743, PK000045849, PK000045714, PK000045789, PK000045853, PK000045683, PK000045778, PK000045745, PK000045686, PK000045703, PK000045630, PK000045791, PK000045796, PK000045859, PK000045844, PK000045840, PK000045832, PK000045719, PK000045713, PK000045723, PK000045780, PK000045689, PK000045740, PK000045806, PK000045687, PK000045793, PK000045669, PK000045598, PK000045727, PK000045704, PK000045748, PK000045828, PK000045857, PK000045741, PK000045808, PK000045786, PK000045826, PK000045848, PK000045732, PK000045837, PK000045825, PK000045803, PK000045776, PK000045685, PK000045697, PK000045822, PK000045811, PK000045785, PK000045818, PK000045722, PK000045779, PK000045634, PK000045836, PK000045724, PK000045820, PK000045824, PK000045628,PK000045804, PK000045823, PK000045684, PK000045841, PK000045790, PK000045737, PK000045809, PK000045712, PK000045733, PK000045691, PK000045738, PK000045860, PK000045771, PK000045812, PK000045802, PK000045842, PK000045813, PK000045781, PK000045847, PK000045622, PK000045798, PK000045718, PK000045627, PK000045699, PK000045707, РК000045729, PK000045783, PK00004S695, РК000045698, РК000045854, РК000045805, РК000045756, РК000045861, РК000045815, РК000045725, PK00004J797, РК000045742, РК000045746, РК000045696, РК000045843, РК000045694, РК000045852: указана дата отгрузки 01.06.2019, дата фиксации - 01.06.2019.
Управлением 02.07.2019 вынесено определение N 02-19/600 о возбуждении в отношении ООО "РК КРЕДО" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
По запросу административного органа обществом предоставлены заверенные копии документов и объяснения о том, что товар был загружен в автомобиль и все сопроводительные документы (универсальный передаточный акт, товарно-транспортные накладные, справки, путевые листы) сформированы 01.06.2019, однако вследствие поломки транспортного средства доставлен покупателям лишь 03.06.2019.
Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса, управление составило протокол об административном правонарушении от 21.11.2019 N 08-19/600-4ю.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган 06.03.2020 вынес постановление N 02-19/600-8ю о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса, в виде административного штрафа по статье 14.19 КоАП РФ в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением управления, общество с ограниченной ответственностью "Региональная компания КРЕДО" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частично удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона рассматриваемого нарушения заключается в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Субъектом рассматриваемого правонарушения выступают должностные и юридические лица.
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.
Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в том числе: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции, за исключением алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной алкогольной продукции, являющейся товаром Таможенного союза).
Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона N 171-ФЗ.
В пункте 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ указано, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Пунктом 2 статьи 14 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 названного Закона.
Согласно пункту 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей" утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее - Правила N 380).
В соответствии с пунктом 5 Правил N 380 учет объема оборота продукции производится в организациях, осуществляющих оборот продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила N 1459, ЕГАИС).
Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил N 1459 ЕГАИС содержит сведения, имеющиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).
Основным документом в процессе грузоперевозок является товарно-транспортная накладная (ТТН). Без ТТН невозможно оформить ни одно законное перемещение товара от продавца к покупателю.
Бланк для товаро-доставки имеет типовую межотраслевую форму:N 1-Т, образец утвержден постановлением Москомтстата от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте".
Организация-получатель, заверяя своей печатью товарно-транспортную накладную, удостоверяет правильность заполнения данных о перевозке.
Письмом Комитета Российской Федерации по торговле от 10.07.1996 N 1-794/32-5 утверждены Методические рекомендации по учету и оформлению операций приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли (далее - Методические рекомендации).
Методические рекомендации являются элементом системы нормативного регулирования бухгалтерского учета товарно-материальных ценностей в Российской Федерации.
Пунктами 2.1.2, 2.1.3 Методических рекомендаций определено, что движение товара от поставщика к потребителю оформляется товаросопроводительными документами, предусмотренными условиями поставки товаров и правилами перевозки грузов (накладной, товарно-транспортной накладной, железнодорожной накладной, счетом или счетом-фактурой).
Товарно-транспортную накладную выписывают при доставке товаров автомобильным транспортом.
Товарно-транспортная накладная состоит из двух разделов: товарного и транспортного.
В зависимости от особенностей товаров к товарно-транспортной накладной могут прилагаться другие документы, следующие с грузом.
Оприходование поступивших товаров оформляется путем наложения штампа на сопроводительном документе: ТТН, счет-фактуре, счете и других документах, удостоверяющих количество или качество поступивших товаров.
Организация-получатель на основании указанных товарно-сопроводительных документов обязана подтвердить данные сведения в заявках о фиксации в ЕГАИС.
Статья 10.2 Закона N 171-ФЗ устанавливает императивные требования к осуществлению оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно: оборот осуществляется только при наличии ТТН.
В соответствии с пунктом 21 Правил N 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) от 21.05.2014 N 149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции (далее - Приказ N 149).
В пункте 5.1.1. Порядка заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт), о первичных остатках продукции (приложение N 5 к Приказу N 149) установлен порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).
В заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях "5. Дата отпуска груза" указывается соответственно фактическая дата отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия ТТН, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС - заполняются оператором организации-поставщика продукции.
В пункте 5.2.1. Порядка указано, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции (организации-покупатели (получатели) продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, в день фактического получения продукции.
При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.
В случае отсутствия технической возможности исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данным (абзацы первый и второй пункта 24 Приказа N 149).
Согласно абзацу двадцать первому пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.
Факт нарушения обществом установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте подтверждается материалами дела, в том числе составленной по результатам анализа данных ЕГАИС и представленных ООО "РК КРЕДО" первичных документов таблицой, протоколом от 21.11.2019 N 02-19/600-4ю об административном правонарушении и обществом не опровергнут допустимыми согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами.
Довод общества, продублированный в апелляционной жалобе, о том, что несовпадение даты, указанной в ТТН, и даты ее фиксации в ЕГАИС произошло вследствие поломки транспортного средства, о чем незамедлительно уведомлено управление, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку данное обстоятельство само по себе не опровергает факт нарушения организацией порядка учета алкогольной продукции и, как следствие, не свидетельствует об отсутствии события правонарушения.
Довод апелляционной жалобы о том, что общество направляло заявку с уточненными данными, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Согласно пункту 24 Постановления N 1459 (вместе с Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.
В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление), при этом: организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации; организация, осуществляющая импорт продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) в Российскую Федерацию (в том числе продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), вносит уточнения в ранее направленную информацию по решению территориального органа о возможности уточнения этой информации, согласованному с уполномоченным таможенным органом.
К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией.
Заявление подается организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем в территориальный орган непосредственно через своего представителя или почтовым отправлением с описью вложения.
В соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 26 Постановления N 1459 основаниями для отказа в уточнении информации, содержащейся в единой информационной системе, являются: выявление территориальным органом или уполномоченным таможенным органом недостоверной и (или) искаженной информации в прилагаемых к заявлению документах, представленных организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем; наличие сведений о проверке информации, содержащейся в единой информационной системе, за отчетный период, которую необходимо скорректировать, проводимой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, ее территориальными органами в отношении организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или индивидуального предпринимателя на момент подачи заявления.
Заявления о внесении изменений в ЕГАИС в установленном порядке по указанным выше накладным общество в адрес управления не направляло.
Представленное же обществом заявление об уточнении (с датой получения управлением 18.09.2019, то есть после обнаружения нарушения административным органом) подано в отношении иных ТТН, не относящихся к спорным, и подано на корректировку цены, а ни даты отгрузки алкогольной продукции.
Доказательств, подтверждающих подачу обществом до выявления вменяемого ему административного правонарушения заявления о внесении изменений в информацию, зафиксированную в ЕГАИС в отношении вышеупомянутых ТТН в части даты отгрузки алкогольной продукции с приложением измененных первичных документов в порядке, предусмотренном пунктом 24 Правил N 1459, материалы дела не содержат.
Таким образом, требования пункта 24 Правил ООО "РК КРЕДО" не выполнило.
Довод апеллянта о том, что постановление по делу от 29.11.2019 N 02-19/802 прекращено в отношении ООО "РК КРЕДО" в связи с отсутствием состава административного правонарушения, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку это обстоятельство не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора. Прекращение производства по упомянутому делу имело место быть при иных фактических обстоятельствах.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).
Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем в материалы дела не представлено.
Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и недопущению совершения административного правонарушения, равно как и доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.19 Кодекса.
Ссылку общества в обоснование отсутствия его вины в совершении административного правонарушения на поломку транспортного средства, судебная коллегия признает несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не опровергает факт непринятия организацией всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, так как общество располагало программно-аппаратными средствами ЕГАИС-УТМ и документами, сопровождающими оборот алкогольной продукции, но не воспользовалось правом, предусмотренным пунктом 24 Правил N 1459 на корректировку (уточнение) информации, зафиксированной в ЕГАИС.
Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден.
Постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности в соответствии со статьей 24.5 Кодекса, судом не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2010 N 10 "О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.
В пункте 18.1 указанного постановления предусмотрено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Вопреки позиции апеллянта, в рассматриваемой случае доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения обществом вменяемого административного правонарушения, позволяющих применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", материалы дела не содержат.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.
Отсутствие хотя бы одного из приведенных условий исключает предусмотренную статьей 4.1.1 КоАП РФ возможность замены назначенного постановлением административного органа административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.
Суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для назначения обществу административного наказания в виде предупреждения, поскольку совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"), то есть создает соответствующую угрозу, что исключает в рассматриваемом случае применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Вместе с тем суд первой инстанции обоснованно изменил оспариваемое постановление Росалкогольрегулирования в части назначения наказания.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Назначая ООО "РК КРЕДО" административный штраф по статье 14.19 КоАП РФ в размере 200 000 рублей, то есть в максимальном размере, административный орган учел, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (постановление от 16.01.2020 N 08-19/1106-15ю о назначении административного наказания).
Однако согласно положениям статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Оспариваемым постановлением ООО "РК КРЕДО" привлечено к административной ответственности за правонарушение, совершенное в период с 01.06.2019 по 16.06.2019, то есть до вынесения постановления от 16.01.2020 N 08-19/1106-15ю, что, по справедливому суждению суда, не образует повторности и, соответственно, не может учитываться в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность по настоящему делу.
С учетом этого суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и изменил оспариваемое постановление в части назначения административного штрафа, назначив административный штраф в размере 150 000 рублей, то есть в минимальном размере санкции статьи 14.19 КоАП РФ.
Частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Анализ указанных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что уменьшение размера санкций ниже низшего предела, предусмотренного размером соответствующей статьи Кодекса об административных правонарушениях, возможно только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание отсутствие в деле доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих об особом статусе лица, исключительном характере правонарушения и обстоятельствах его сопровождающих в понимании, используемом пунктом 3.2 статьи 4.1 Кодекса, а также отсутствие в материалах дела доказательств тяжелого финансового положения, судебная коллегия полагает, что назначение обществу в данном случае наказания в виде штрафа в размере 150 тысяч рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения.
В данном случае не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих правомерность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.06.2020 по делу N А62-2055/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Региональная компания КРЕДО" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий
Н.В. Еремичева
Судьи
Д.В. Большаков
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
