Дата принятия: 14 сентября 2020г.
Номер документа: 20АП-3745/2020, А62-1159/2020
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2020 года Дело N А62-1159/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2020 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Стахановой В.Н., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой В.С., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Размах ГП" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.05.2020 по делу N А62-1159/2020, принятое по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (г. Москва, ОГРН 1046758325118, ИНН 6730054024) к обществу с ограниченной ответственностью "Размах ГП" (г. Санкт-Петербург, ОГРН 1107847353547; ИНН 7816498739) о взыскании 2 417 869 руб. 81 коп., в том числе: плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 2 257 493 руб. 70 коп. и пени за несвоевременное внесение платы в размере 160 376 руб. 11 коп.,
лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Размах ГП" (далее - общество) о взыскании 2 417 869 руб. 81 коп., в том числе: плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 2 257 493 руб. 70 коп. и пени за несвоевременное внесение платы в размере 160 376 руб. 11 коп.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.05.2020 требования управления удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей природной среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей.
Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, в 2018 году общество осуществляло хозяйственную деятельность, в результате которой оказывалось негативное воздействие на окружающую среду.
На основании декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, представленной обществом за 2018 год, плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам хозяйственной деятельности составляет 2 257 493 руб. 70 коп. (561 руб. 11 коп. - плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 2 256 928 руб. 59 коп. - плата за размещение отходов производства).
В связи с несвоевременным исполнением обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год управление предъявило обществу требование от 09.12.2019 N 03-08/5072 со сроком исполнения до 09.01.2020.
Неисполнение обществом требования в установленный в нем срок послужило основанием для обращения управления с настоящим исковым заявлением в суд.
Удовлетворяя требования управления, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно ст. 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Статьей 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Плата за НВОС подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за НВОС, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую НВОС, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.
Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ внесены изменения в Законом N 7-ФЗ, в частности, он дополнен ст. 16.1, согласно которой плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
Статьей 16.4 Закона N 7-ФЗ определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно п. 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 Закона N 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Несвоевременное или неполное внесение платы за НВОС лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за НВОС начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного п. 3 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 16.3 и 16.5 Закона N 7-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255).
В силу п. 4 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.
Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (п. 8 Правил N 255).
Основным критерием определения лица, обязанного вносить плату за загрязнение окружающей среды является то, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
Из материалов дела следует, что общество является самостоятельным юридическим лицом, при осуществлении деятельности которого оказывалось негативное воздействие на окружающую среду.
Довод апеллянта о том, что поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей природной среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения данных платежей, отклоняется судебной коллегией на основании нижеследующего.
Действительно, государственный контракт N 05 от 27.06.2018 на выполнение работ по ликвидации источника химической опасности в Смоленской области, заключенный между департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии (заказчик) и обществом (подрядчик), прямо не предусматривает переход права собственности на отходы, образовавшиеся в результате демонтажа здания главного корпуса ЗАО "Еврогласс", к обществу, однако системный анализ положений государственного контракта, прилагаемых к нему сметы и технического задания (далее - ТЗ), позволяет сделать вывод, что данный вопрос согласован сторонами контракта, в том числе в плане финансирования размещения указанных отходов и уплаты всех необходимых платежей, связанных с таким размещением.
Так, согласно государственного контракта и приложений к нему, размещенных на официальном сайте https://zakupki.gov.ru, а также представленных в материалы дела:
- в рамках исполнения государственного контракта подрядчику необходимо выполнить, в том числе, утилизацию, обезвреживание, размещение 650 тонн отходов I - II классов опасности и 3979 тонн отходов III - V классов опасности, образованных после демонтажа зданий главного корпуса ЗАО "Еврогласс" (п. 1.1);
- в цену контракта включены все расходы подрядчика, связанные с выполнением работ, и все расходы на перевозку, страхование, в том числе уплату налогов, пошлин, сборов, расходов по оплате стоимости услуг сторонних организаций и третьих лиц и других обязательных платежей, которые необходимо выплатить при исполнении контракта (п. 2.1);
- подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с требованиями, содержащимися в законодательных и нормативных правовых документах, в том числе, в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и в СанПиН 2.1.7.1322-03 от 15.06.2003 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" (п. 3.4.1);
- подрядчик обязан после завершения работ представить заказчику документ (акт), подтверждающий обезвреживание отходов или их передачу в специализированную организацию, осуществившую обезвреживание отходов, с указанием количества отходов и приложением копии лицензии организации (п. 3.4.17);
- подрядчик не позднее 25 числа отчетного месяца представляет государственному заказчику, в том числе, акты по передаче отходов на утилизацию или обезвреживание на специализированной установке, а также по передаче отходов на размещение (в случае выполнения указанных работ в отчетном месяце) (п. 4.3);
- вид выполняемых работ - реабилитация территории, включающая демонтажные и демеркуризационные работы, утилизацию и размещение отходов I-V классов опасности (п. 3 ТЗ);
- образовавшиеся отходы классифицировать по уровню опасности и утилизировать в порядке, предусмотренном проектной документацией (п. 4.2 ТЗ);
- подрядчик предоставляет заказчику в электронном виде периодическую отчетную документацию о выполнении работ, в том числе: товарно-транспортные накладные на объем вывезенных отходов и договоры и акты передачи на обезвреживание и/или размещение отходов, копии лицензий на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (п. 13.3 ТЗ);
- подрядчик или привлекаемый им субподрядчик обязан иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на следующие виды работ: сбор отходов I и II класса опасности, транспортирование отходов I - IV класса опасности, обработка отходов I и II класса опасности, утилизация отходов I - IV класса опасности, обезвреживание отходов I и II класса опасности, размещение отходов III и IV класса опасности (п. 14.2 ТЗ);
- проектная документация Раздел 3 "Сметная документация" 07-2014-СМ включает в себя расчет N 1 стоимости размещения отходов на полигоне ЗАО "НПП Кубаньцветмет" (том 3).
Доказательств того, что общество для размещения отходов привлекало сторонние организации в материалы дела не представлено.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что апеллянтом самостоятельно был произведен расчет платы за НВОС, а также заполнена декларации о плате за НВОС за 2018 год.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии обязанности общества вносить плату за НВОС за осуществление деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, требования о взыскании с общества задолженности по плате за НВОС за 2018 г. в размере 2 257 493 руб. 70 коп. были правомерно удовлетворены в полном объеме.
Также управлением заявлено требование о взыскании пени в размере 160 376 руб. 11 коп. за несвоевременное и неполное внесение платы по указанной плате за 2018 год.
В отношении платы за НВОС пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.
По смыслу Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).
Проверив правильность и обоснованность расчета пеней, суд счел его верным.
Контррасчет обществом не представлен.
Ссылка апеллянта на иную судебную практику отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку содержащиеся в указанных судебных актах выводы сделаны применительно к иным фактическим обстоятельствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.05.2020 по делу N А62-1159/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Е.В. Мордасов
В.Н. Стаханова
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
