Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: 20АП-3695/2019, А62-11211/2018
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N А62-11211/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 19.08.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 26.08.2019
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., при участии в судебном заседании от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Фармактив" (г. Москва, ОГРН 1167746628466, ИНН 7720345763) - Баранкина А.С. (доверенность от 18.03.2019 N 14), в отсутствие заявителя - межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ярцевский" управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (г. Ярцево, ОГРН 1026700981064, ИНН 6727007063), заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Мир здоровья" (г. Москва, ОГРН 1127746540118, ИНН 7716720355), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ярцевский" управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.05.2019 по делу N А62-11211/2018 (судья Еремеева В.И.),
УСТАНОВИЛ:
межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ярцевский" управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Смоленской области (далее - МО МВД России "Ярцевский", заявитель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фармактив" (далее - ООО "Фармактив", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено с участием заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Мир здоровья" (далее - ООО "Мир здоровья").
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Дополнительным решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.05.2019 разрешен вопрос о возврате изъятого в ходе производства по делу об административном правонарушении товара (этиловый спирт концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95%" в канистрах объемом 5 литров каждая в количестве 4 000 штук) владельцу - ООО "Мир здоровья".
Не согласившись с решением суда, МО МВД России "Ярцевский" обжаловал его в апелляционном порядке.
ООО "Фармактив" возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, 17.05.2018 в МО МВД России "Ярцевский" поступил рапорт о/у отдела по борьбе с экономическими преступлениями МО МВД России "Ярцевский" Иванова С.С. о том, что в ходе рассмотрения материала проверки, зарегистрированного в книге учета сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях 16.05.2018 за N 666, установлено, что Буров Д.М., управляя автомашиной марки МАН, государственный регистрационный знак С417АЕ 799, с полуприцепом АВ8257 67, осуществлял перевозку груза - этиловый спирт концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95%" в канистрах объемом 5 литров каждая в количестве 4 000 штук, согласно товарной накладной на общую сумму 1 100 000 руб., не имея соответствующей лицензии на перевозку спиртосодержащей продукции, которая является обязательным документом при транспортировке.
Рапорт зарегистрирован в КУСП МО МВД России "Ярцевский" ОП по Кардымовскому району 17.05.2018 за N 668.
В ходе осмотра места происшествия была изъята указанная автомашина с полуприцепом и грузом (помещена на автостоянку ИП Соловьева А.А. по адресу: г. Сафоново, 297 км а/д Москва-Минск), а также бутылки со спиртом, которые направлены на исследование в экспертно-криминалистический центр УМВД России по Смоленской области.
Согласно сопроводительной документации отправителем груза является ООО "Мир здоровья" (г. Москва, ул. Нагатинская, д. 1 стр. 15, оф. 2).
В связи с данным обстоятельством на имя руководителя ООО "Мир здоровья" был сделан запрос с целью подтверждения (неподтверждения) факта загрузки и легальности представленных Буровым Д.М. документов.
Направлен запрос в Межрегиональное управление Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегилирования по ЦФО) с целью получения разъяснений по факту перевозки спирта.
Согласно полученному ответу МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО при обороте фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, сопроводительные документы, указанные в пунктах 2-6 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), не требуются.
Опрошенный в ходе проверки представитель по доверенности ООО "Мир здоровья" Баранкин А.С. пояснил следующее.
ООО "Мир здоровья" осуществляет свою деятельность на рынке фармацевтических услуг, осуществляет закупку и продажу оптовых партий лекарственных препаратов для медицинского применения. ООО "Мир здоровья" имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 08.12.2016 N ФС-99-02-005724. Основной склад ООО "Мир здоровья" расположен по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Карла Маркса, д. 5, также у организации есть арендованные складские помещения у других организаций, имеющих аналогичные фармацевтические лицензии, в частности, склад ПАО "Брынцалов-А" по адресу: Московская область, г. Электрогорск, проезд Мечникова, д. 1. 16.05.2018 в районе д. Каменка Смоленской области была остановлена и задержана автомашина марки МАН, гос. номер С417АЕ799, с полуприцепом, в которой перевозился этиловый спирт концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95%, в 5-литровых канистрах, в количестве 4000 штук, на общую сумму 1 100 000 рублей. Отгрузка данного спирта происходила по накладной от 16.05.2018 N 486 в 5-литровых ПЭТ (полиэтиленовых тарах) по 4 в каждой коробке, в количестве 4000 штук 5-литровых канистр (серии 450518), была осуществлена в адрес ООО "Фармактив (г. Москва, шоссе Энтузиастов, д. 52 кв. 37) 16.05.2018 со склада в г. Электрогорск Московской области. Склад арендован у ПАО "Брынцалов-А". Производителем этилового спирта этанола концентрата для приготовления раствора для наружного применения 95% является ПАО "Брынцалов-А", на что имеется регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛСР-009126/10. Данное регистрационное удостоверение свидетельствует о принадлежности перевозимого товара к лекарственным препаратам, что выводит его из-под действия Закона N 171-ФЗ. Абзацы первый и второй пункта 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ говорят о том, что данная продукция не лицензируется и лицензия перевозчику для перевозки данной продукции также не нужна. Поставка продукции от ПАО "Брынцалов-А" в адрес ООО "Мир здоровья" осуществляется по договору поставки от 10.05.2017 N МЗ-05-02-17С. Далее ООО "Мир здоровья" осуществило отгрузку указанной выше продукции в адрес ООО "Фармактив" по договору от 07.03.2017 N M3-01-03-17. Согласно условиям договора поставка товара осуществляется на склад покупателю, право собственности на товар переходит к покупателю только после его приемки на складе покупателя, то есть только после доставки его перевозчиком на склад, расположенный в д. 76 по ул. Советская г. Сафоново Смоленской области. ООО "Фармактив" имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 06.02.2017 N ФС-99-02-005790. Согласно действующей лицензии ООО "Фармактив" имеет право организовывать оптовую торговлю лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; перевозку лекарственных средств для медицинского применения. Адрес склада ООО "Фармактив" согласно лицензии: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская, д. 76. Заказ транспортного средства на перевозку товара в адрес ООО "Фармактив" поставщик не делал, очевидно, что машина для перевозки была заказана покупателем и самостоятельно прибыла в пункт загрузки в г. Электрогорск на территории ПАО "Брынцалов-А". Машина была загружена 16.05.2018, выписана товарная накладная от 16.05.2018 N 486, далее товар должен был быть доставлен в г. Сафоново утром 17.05.2018. В связи с несвоевременной поставкой покупатель ООО "Фармактив" направил в адрес поставщика письмо с отказом от продукции, которая должна была быть поставлена по накладной от 16.05.2018 N 486, устно мотивировав тем, что его покупатель отказался от продукции в связи с несвоевременной поставкой, а хранить продукцию на складе в настоящее время нет возможности. До настоящего времени продукция, поставленная по накладной от 16.05.2018 N 486, в сумме 1 100 000 руб. не оплачена, так как по договору товар поставлялся с отсрочкой платежа - пять дней с момента получения товара. В настоящее время товар - спирт этиловый концентрат д/приг.р-ра д/нар.прим. 95% 5л ПЭТ гофр.кор. в количестве 4000 штук, отгруженный по накладной 16.05.2018 N 486, принадлежит отправителю (поставщику) ООО "Мир здоровья". Согласно транспортному разделу товарной накладной пункт разгрузки указан пос. Гнездово Смоленской области, однако, пункт разгрузки находится в г. Сафоново Смоленской области. В ходе выяснения данного факта им было установлено, что водитель Буров Д.М. на складе в г. Электрогорске при загрузке попросил сотрудника транспортного отдела, оформлявшего сопроводительные документы, указать пункт разгрузки - пос. Гнездово Смоленской области, так как в этот день на разгрузку в г. Сафоново он не успевал и хотел заехать в пос. Гнездово по личным делам.
В ходе проведенных мероприятий установить место нахождения руководства ООО "Фармактив" не представилось возможным.
17.05.2018 и 19.05.2018 составлены протоколы осмотра места происшествия.
В отношении общества 08.11.2018 в присутствии представителя Сачкова А.Ю. по доверенности составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО "Фармактив" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Из подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.
Согласно пункту 1, 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.
Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции; производство, хранение, поставки и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции.
В силу пунктов 2, 2.1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
При обороте фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов или спиртосодержащих медицинских изделий сопроводительные документы, указанные в подпунктах 2-6 пункта 1 данной статьи, не требуются.
В рассматриваемом случае общество имеет лицензию от 06.02.2017 N ФС-99-02-005790 на осуществление фармацевтической деятельности по следующим видам работ (услуг) согласно перечню к лицензии: организация оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения; хранение лекарственных средств для медицинского применения; перевозка лекарственных средств для медицинского применения.
В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии указан адрес: 215500, Смоленская область, г. Сафоново, ул. Советская, д. 76.
На товар - спирт этиловый концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 4000 канистр по 5л ПЭТ гофр.кор. выдано регистрационное удостоверение лекарственного препарата для медицинского применения ЛРС-009126/10.
В протоколе об административном правонарушении от 08.11.2018 указано на нарушение обществом лицензионных требований, осуществление 16.05.2018 перевозки (оборот) спирта этилового концентрата для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 4000 канистр емкостью 5 литров каждая, выразившееся в доставке данной продукции в место, на которое не распространяется действие лицензии (пос. Гнездово Смоленской области), то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Вместе с тем, какие конкретно положения лицензии, нормативные акты нарушены обществом, в протоколе не указано, равно как не указаны реквизиты выданной обществу лицензии и положения лицензионных требований, которые нарушены.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель пояснил, что место доставки товара определено по данным, содержащимся в имеющейся в материалах административного дела товарно-транспортной накладной от 16.05.2018 N 19, в которой указан пункт погрузки - г. Электрогорск, пункт разгрузки - п. Гнездово Смоленской области.
В товарной накладной от 16.05.2018 N 486 на спирт этиловый концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 4000 канистр по 5л ПЭТ гофр.кор. адрес доставки не указан.
В ТН и ТТН указаны в качестве поставщика (грузоотправителя) - ООО "Мир здоровья", плательщика (грузополучателя) - ООО "Фармактив", в ТТН в качестве товара указаны медикаменты.
В заявлении о привлечении ООО "Фармактив" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, содержание которого аналогично содержанию протокола об административном правонарушении, также указано на осуществление 16.05.2018 перевозки (оборот) спирта этилового концентрата для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 4000 канистр емкостью 5 литров каждая, доставку данной продукции в место, на которое не распространяется действие лицензии (пос. Гнездово Смоленской области), то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
При этом заявление, как и протокол об административном правонарушении, не содержит правового обоснования, не указано на положения лицензионных требований, которые нарушены.
В пояснениях к заявлению о привлечении ООО "Фармактив" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ указано, в том числе, на статью 26 Закона N 171-ФЗ, согласно которой запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного закона, на подпункт 1 пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, которым предусмотрено, что к документам, сопровождающим фармацевтические субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащие лекарственные препараты или спиртосодержащие медицинские изделия, относится товарно-транспортная накладная.
Между тем, по справедливому указанию суда первой инстанции, спорный товар - спирт этиловый концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 4000 канистр по 5л ПЭТ гофр.кор. является лекарственным препаратом согласно регистрационному удостоверению лекарственного препарата для медицинского применения ЛРС-009126/10.
Действие Закона N 171-ФЗ не распространяется на обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов (абзац третий пункта 3 статьи 1 Закона N 171-ФЗ).
При обороте фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов сопроводительные документы, указанные в подпунктах 2-6 пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, не требуются (пункт 2.1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).
Положения по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные Законом N 171-ФЗ, не распространяются на организацию оптовой торговли, хранение и перевозку лекарственных средств для медицинского применения - спирт этиловый концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95% в количестве 4000 канистр по 5л ПЭТ гофр.кор.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции от заявителя поступило ходатайство о переквалификации правонарушения на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ со ссылкой на часть 2 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 15, часть 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункт "а" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081 (далее - Положение N 1081), пункт 20 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 N 706н (далее - Правила N 706н).
Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 1081 лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).
В силу пункта 20 Правил N 706н количество огнеопасных фармацевтических субстанций, допустимое для хранения в помещениях для хранения огнеопасных фармацевтических субстанций и взрывоопасных лекарственных средств, расположенных в зданиях другого назначения, не должно превышать 100 кг в нерасфасованном виде.
Помещения для хранения огнеопасных фармацевтических субстанций и взрывоопасных лекарственных средств, используемые для хранения легковоспламеняющихся фармацевтических субстанций в количестве свыше 100 кг, должны находиться в отдельно стоящем здании, а само хранение должно осуществляться в стеклянной или металлической таре изолированно от помещений для хранения других групп огнеопасных фармацевтических субстанций.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В протоколе об административном правонарушении от 08.11.2018 отсутствуют сведения об установлении факта использования обществом нежилых помещений для хранения огнеопасных фармацевтических субстанций и взрывоопасных лекарственных средств, факта несоответствия этих помещений Правилам N 706н.
Доказательства, подтверждающие факт хранения спорного товара по адресу, указанному в лицензии, в материалах административного дела отсутствуют.
Следовательно, факт хранения спорного товара с нарушением Правил 706н суд области по праву счел недоказанным.
Иные нарушения лицензионных требований по организации оптовой торговли, хранению и перевозке лекарственных средств для медицинского применения, административным органом обществу не вменяются.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении от 08.11.2018, протоколы осмотра от 17.05.2018, от 19.05.2018, объяснения, а также фотоматериалы, договор аренды нежилых помещений по адресу: г. Сафоново, ул. Советская, д. 76 для использования под аптечный склад от 01.01.2018 N Д01-01/18, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, суд первой инстанции правомерно указал на допущенные административным органом нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении, которые являются основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол о совершении административного правонарушения составляется с участием законного представителя юридического лица, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные указанным Кодексом, в том числе право представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, и законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Суду следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
В материалах дела отсутствуют доказательства извещения ООО "Фармактив" либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен 08.11.2018 в присутствии представителя Сачкова А.Ю. по доверенности.
Между тем, имеющиеся в материалах дела доверенности от 03.09.2018 N 09/18 и от 01.10.2018 N 09/23, выданные генеральным директором общества Сачкову А.Ю., не предусматривают право представителя на участие от имени общества в составлении протокола об административном правонарушении по данному делу.
Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Это означает, что общество было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ, поскольку не могло возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
В силу части 2 статьи 206 АПК РФ, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал МО МВД России "Ярцевский" в удовлетворении требований о привлечении ООО "Фармактив" к административной ответственности.
Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.05.2019 по делу N А62-11211/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Д.В. Большаков
Н.В. Еремичева
Е.В. Мордасов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
