Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 20АП-3602/2020, А68-3476/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N А68-3476/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11.08.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 13.08.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой В.С., при участии от заявителя - администрации города Тулы - Богмы А.Е. (доверенность от 01.11.2019 N 41), в отсутствие ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Медиа формат", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медиа формат" на решение Арбитражного суда Тульской области от 02.06.2020 по делу N А68-3476/2019 (судья Андреева Е.В.),
УСТАНОВИЛ:
администрация города Тулы (г. Тула, ОГРН 1037101133552, ИНН 7107030032) (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Медиа формат" (г. Тула, ОГРН 1177154015609, ИНН 7106079275) (далее - общество, ответчик) о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 13.06.2018 N 4567-щб.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 02.06.2020 заявленное требование удовлетворено.
В апелляционной жалобе общество просит данное решение суда, как незаконное и необоснованное, отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своей позиции ссылается на то, что администрация нарушила условия договора на размещение спорной рекламной конструкции и лишила общество в одностороннем порядке права на использование места под размещение рекламной конструкции.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация, опровергая доводы жалобы, просит отказать в ее удовлетворении.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, 13.06.2018 общество получило от администрации разрешение N 4567-щб на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде отдельно стоящей щитовой установки, двухсторонней, с подвеской, общая площадь информационного поля - 36 кв. м.
Место размещения рекламной конструкции: г. Тула, ул. Мосина, 6/8, напротив разделительный островок.
Срок действия разрешения с 13.06.2018 по 14.05.2026.
Названное место размещения рекламной конструкции включено в утвержденную постановлением администрации от 15.05.2017 N 1456 схему размещения рекламных конструкций на территории МО г. Тула.
В отношении указанной рекламной конструкции между управлением по административно - техническому надзору администрации г. Тулы и ООО "Медиа формат" по итогам проведенного конкурса (протокол от 03.04.2018 N 1/9) заключен договор от 07.06.2018 N 2018008 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальном рекламном месте.
Срок действия договора с 15.05.2018 по 14.02.2026.
Постановлением администрации от 18.10.2018 N 3807 "О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от 10.04.2014 N 1000" место размещения вышеуказанной рекламной конструкции исключено из схемы.
Полагая, что с учетом этого обстоятельства разрешение от 13.06.2018 N 4567-щб на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Тула, ул. Мосина, 6/8, напротив разделительный островок, является недействительным в силу отсутствия рекламного места в схеме размещения рекламной конструкции, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ).
Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций определены в статье 19 Закона N 38-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно части 5 статьи 19 Закона N 38 установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
В силу части 5.8 статьи 19 Закона N 38 органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.
Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.
Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.
Согласно части 20.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.
Проанализировав вышеприведенные нормативные положения в их взаимосвязи, суд первой инстанции сделал справедливое заключение о том, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.
При этом, как верно констатировано судом первой инстанции, Законом N 38-ФЗ для таких случаев предусмотрена выплата владельцу рекламной конструкции компенсации за счет средств соответствующего бюджета.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 13.06.2018 общество получило от администрации разрешение N 4567-щб на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в виде отдельно стоящей щитовой установки, двухсторонней, с подвеской, общая площадь информационного поля - 36 кв. м.
Место размещения рекламной конструкции: г. Тула, ул. Мосина, 6/8, напротив разделительный островок.
Срок действия разрешения с 13.06.2018 по 14.05.2026.
Названное место размещения рекламной конструкции включено в утвержденную постановлением администрации от 15.05.2017 N 1456 схему размещения рекламных конструкций на территории МО г. Тула.
В отношении указанной рекламной конструкции между управлением по административно-техническому надзору администрации г. Тулы и ООО "Медиа формат" по итогам проведенного конкурса (протокол от 03.04.2018 N 1/9) заключен договор от 07.06.2018 N 2018008 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальном рекламном месте.
Срок действия договора с 15.05.2018 по 14.02.2026.
Вместе с тем постановлением администрации от 18.10.2018 N 3807 "О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от 10.04.2014 N 1000" место размещения спорной рекламной конструкции было исключено из схемы.
При этом решением Центрального районного суда г. Тулы от 19.11.2019 по делу N 2а-2517/2019, вступившим в законную силу, в удовлетворении требования общества к администрации о признании незаконным в части постановления администрации от 18.10.2018 N 3807 "О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от 10.04.2014 N 1000" отказано.
Таким образом, как верно констатировано судом первой инстанции, постановление администрации от 18.10.2018 N 3807 "О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от 10.04.2014 N 1000" недействительным не признано, является действующим.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные обстоятельства в силу пункта 3 части 20 статьи 19 Закона N 38-ФЗ являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительным в судебном порядке выданного обществу разрешения администрации от 13.06.2018 N 4567-щб на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и, как следствие, обоснованно удовлетворил заявленное администрацией требование.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 02.06.2020 по делу N А68-3476/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медиа формат" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Н.В. Еремичева
Д.В. Большаков
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
