Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 20АП-352/2020, А09-8117/2018
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А09-8117/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 02.09.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной В.В., в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Дом-сервис" (г. Брянск, ОГРН 1103256004455, ИНН 3250518947), заинтересованного лица - Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - некоммерческой организации Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов (г. Брянск, ОГРН 1133256012394, ИНН 3257008078), правительства Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023202741187, ИНН 3201002525), управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН 1093254008858, ИНН 3250512568), общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (г. Брянск, ОГРН 1083254001005, ИНН 3250503500), муниципального унитарного предприятия "Брянскгорстройзаказчик" (г. Брянск, ОГРН 1023202747908, ИНН 3201002028), финансового управления Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН 1023202742089, ИНН 3201005318), администрации Советского района г. Брянска (г. Брянск), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дом-сервис" на решение Арбитражного суда Брянской области от 19.11.2019 по делу N А09-8117/2018 (судья Грахольская И.Э.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Дом-сервис" (далее - ООО "Дом-сервис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к муниципальному образованию "город Брянск" в лице управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия в отношении незавершенного капитального ремонта многоквартирного дома (МКД) N 49 по ул. Дуки в г. Брянске, обязании муниципального образования "город Брянск" в лице управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации осуществить капитальный ремонт кровли, дымовых и вентиляционных каналов в вышеуказанном МКД.
В ходе рассмотрения дела заявитель неоднократно уточнял свои требования, менял сторону ответчика и заявлял ходатайства о привлечении к участию в деле третьих лиц.
Уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ходатайства о привлечении к участию в деле третьих лиц также удовлетворены.
В результате общество просило признать незаконным бездействие Брянской городской администрации в отношении незавершенного капитального ремонта многоквартирного дома N 49 по ул. Дуки в г. Брянске и возложить на администрацию обязанность осуществить капитальный ремонт крыши, домовых и вентиляционных каналов многоквартирного дома N 49 по ул. Дуки в г. Брянске.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены некоммерческая организация Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, правительство Брянской области, управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, общество с ограниченной ответственность "Жилкомсервис" (далее - ООО "Жилкомсервис"), муниципальное унитарное предприятие "Брянскгорстройзаказчик", финансовое управление Брянской городской администрации, администрация Советского района
Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.
В обоснование жалобы указывает на то, что в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон N 1541-1) приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с данным Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.
Наймодателем являлась Брянская городская администрация.
Выделенные на капитальный ремонт многоквартирного дома N 49 по ул. Дуки в г. Брянске денежные средства в размере 3 928 700 руб. освоены не были, часть из них возвращена в бюджет.
Из представленного в материалы дела заключения эксперта следует, что для обеспечения нормальной эксплуатации здания и обеспечения приведения его эксплуатационных характеристик в соответствие с требованиями нормативной документации необходимо проведение капитального ремонта конструкций кровли и вентиляционной системы.
Брянская городская администрация возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, ООО "Дом-сервис" является управляющей компанией в отношении МКД N 49 по ул. Дуки в г. Брянске.
Данный дом построен в 1957 году.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.03.2002 N 279-р, решения Брянского городского Совета народных депутатов от 13.11.2002 N 389, а также распоряжения Брянской городской администрации от 28.11.2002 N 901-р данный жилой дом был передан в муниципальную собственность. Часть квартир в доме приватизировано собственниками (юридическими и физическими лицами).
В ходе обследования дома сотрудниками управляющей компании ООО "Дом-сервис" и специалистами Брянского областного отделения всероссийского добровольного пожарного объединения 10.11.2017 выявлено аварийное состояние дымовых вентиляционных каналов, а также крыши дома в целом.
ООО "Дом-сервис" обратилось в некоммерческую организацию Региональный фонд капитального ремонта (далее - Фонд капремонта) с письмом от 15.11.2017 по вопросу ремонта дымовых вентиляционных каналов вышеуказанного дома.
Письмом от 15.12.2017 N 7170/п Фонд капремонта сообщил, что по данным мониторинга технического состояния многоквартирных домов на территории Брянской области, предоставленным Брянской городской администрацией, в МКД N 49 по ул. Дуки в г. Брянске в 2009 году был произведен ремонт кровли, фасада, подвала, систем электроснабжения, газоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, систем водоотведения и канализации. Кроме того, Фонд капремонта со ссылкой на региональную программу "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области" (2014-2043 годы) указал, что работы по ремонту спорного МКД запланированы на период с 2035 года по 2043 год (в зависимости от вида работ).
Полагая, что обязанность Брянской городской администрации по осуществлению капитального ремонта МКД не исполнена надлежащим образом, в связи с чем нарушаются права и законные интересы ООО "Дом-сервис", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с данным Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.
Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.
Согласно статье 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Норма, возлагающая на собственника обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, также содержится в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Закон Брянской области от 11.06.2013 N 40-З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области" предусматривает порядок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с которым лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Брянской области (пункт 3 статьи 15).
Статья 17 Закона Брянской области от 11.06.2013 N 40-3 содержит перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме может осуществляться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой Брянской областью.
Возражая против заявленных требований, Брянская городская администрация, в числе прочего, ссылалась на недоказанность заявителем оснований для производства ремонта спорного дома, полагая, что аварийное состояние дома не подтверждено надлежащими доказательствами.
В целях проверки указанного довода судом первой инстанции назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО "ЮРЭКСП". Перед экспертом следующие вопросы: 1. определить техническое состояние конструкций кровли дымовентиляционных каналов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Дуки, д. 49; 2. определить необходимость проведения капитального ремонта кровли и дымоходов, в том числе с учетом службы конструкций.
Согласно заключению эксперта от 25.06.2019 N 28/19 техническое состояние крыши и кровли классифицировано как ограниченно работоспособное. При таком состоянии конструкций имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Техническое состояние дымовых и вентиляционных каналов классифицировано как недопустимое состояние. Такое состояние характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Для обеспечения нормальной эксплуатации здания и обеспечения приведения его эксплуатационных характеристик в соответствие с требованиями нормативной документации необходимо проведение капитального ремонта конструкций кровли и вентиляционной системы.
Экспертное заключение соответствует требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ, каких-либо доводов, подтвержденных достаточными, допустимыми, достоверными доказательствами, опровергающих заключение, лицами, участвующими в деле, не приведено.
Из материалов дела также усматривается, что Советским районным судом г. Брянска рассмотрено дело N 2-30/2012 по заявлению прокурора Советского района г. Брянска в интересах жильцов дома N 49 по ул. Дуки в г. Брянске к ООО "Диапазон" и ООО "Жилкомсервис" о понуждении выполнить капитальный ремонт жилого дома.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Брянска от 30.05.2012 по делу N 2-30/2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие ООО "Диапазон" и ООО "Жилкомсервис" и обязал выполнить капитальный ремонт МКД согласно договору подряда от 21.08.2009 N 4 и графику производства работ, а также обязал ООО "Жилкомсервис" обеспечить нормативную температуру воздуха в квартирах спорного МКД.
Указанным судебным актом установлено, что работы по капитальному ремонту МКД N 49 по ул. Дуки в г. Брянске производились в 2009-2010 годы и были выполнены некачественно. По состоянию на 10.11.2009 ремонт фасада выполнен на 78%, ремонт отопления - на 90%, ремонт электрооборудования - на 10%, ремонт канализации и холодного водоснабжения в доме не выполнены. Капитальный ремонт кровли, вентиляционных и дымовых каналов не осуществлялся вовсе.
Статьей 7 Закона Брянской области от 11.06.2013 N 40-З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области" предусмотрено, что порядок информирования органами местного самоуправления собственников помещений в многоквартирных домах о способах формирования фонда капитального ремонта, о порядке выбора способа формирования фонда капитального ремонта устанавливается исполнительным органом государственной власти Брянской области, участвующим в проведении на областном уровне единой государственной политики в сфере реформирования, регулирования и функционирования топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального и водопроводно-канализационного хозяйства (далее - уполномоченный орган по разработке программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области).
В соответствии с указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 N 85 "Об утверждении Положения о департаменте топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области", постановлением правительства Брянской области от 03.09.2018 N 449-п "Об утверждении Порядка принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области" таким органом является департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (далее - департамент).
В силу пунктов 3, 4 статьи 11 Закона Брянской области от 11.06.2013 N 40-З "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Брянской области" уполномоченный орган по разработке программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области на основании сведений, представленных органами местного самоуправления, в течение одного месяца с момента их поступления формирует проект региональной программы и направляет его на рассмотрение Правительства Брянской области.
Правительство Брянской области утверждает региональную программу не позднее одного месяца с даты поступления ее проекта от уполномоченного органа по разработке программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории Брянской области.
Согласно региональной программе "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области" (2014-2043 годы)", утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 30.12.2013 N 802-п, работы по капитальному ремонту многоквартирного дома N 49 по ул. Дуки в г. Брянске запланированы на период с 2026-2028 годы.
При этом вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Брянска от 30.05.2012 по делу N 2-30/2012 суд признал незаконным бездействие ООО "Диапазон" и ООО "Жилкомсервис" и обязал выполнить капитальный ремонт МКД согласно договору подряда от 21.08.2009 N 4 и графику производства работ, а также обязал ООО "Жилкомсервис" обеспечить нормативную температуру воздуха в квартирах спорного МКД.
Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции об отсутствии для удовлетворения заявленных требований к Брянской городской администрации, поскольку работы по проведению очередного капитального ремонта многоквартирного дома N 49 по ул. Дуки в г. Брянске в соответствии с вышеупомянутой региональной программой запланированы на 2026-2028 годы, а ранее такая обязанность в соответствии с решением Советского районного суда г. Брянска от 30.05.2012 по делу N 2-30/2012 возлагалась на ООО "Диапазон" и ООО "Жилкомсервис".
Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 19.11.2019 по делу N А09-8117/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Д.В. Большаков
Н.В. Еремичева
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
