Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 20АП-3290/2020, А54-10803/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N А54-10803/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03.08.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 07.08.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной В.В., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (г. Нижний Новгород, ОГРН 1075260020043, ИНН 5260200603) в лице филиала "Рязаньэнерго" (г. Рязань) - Буравлевой О.В. (доверенность от 18.06.2020 N Д-РЗ/75), заинтересованного лица - управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201269269, ИНН 6231010720) - Федоровой Е.Н. (доверенность от 16.01.2020 N 88), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - садоводческого некоммерческого товарищества "Овощевод" (г. Рязань, ОГРН 1036210002696, ИНН 6230028273), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Разяньэнерго" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2020 по делу N А54-10803/2019 (судья Соломатина О.В.),
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго" (далее - ПАО "МРСК Центра и Приволжья", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - Рязанское УФАС России, управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 20.11.2019 о назначении административного наказания по делу N 062/04/9.21-466/2019 об административном правонарушении, представления от 25.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу N 062/04/9.21-466/2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено садоводческое некоммерческое товарищество "Овощевод" (далее - СНТ "Овощевод", товарищество).
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обжаловало его в апелляционном порядке.
Рязанское УФАС России возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
СНТ "Овощевод" отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.
Как следует из материалов дела председатель СНТ "Овощевод" Герасимова О.Н. 29.07.2019 обратилась в адрес ПАО "МРСК Центра и Приволжья" с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям объектов, расположенных в СНТ "Овощевод" в количестве 13 единиц по адресу: г. Рязань, район Песочня.
Письмом от 12.08.2019 ПАО "МРСК Центра и Приволжья" передало представителю товарищества в 2-х экземплярах проект договора N 621028321 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО "МРСК Центра и Приволжья" объекта - жилые дома (в количестве 13 единиц), расположенных по адресу: Рязанская область, г. Рязань, р-н Песочня, 30, с/т "Овощевод", с максимальной мощностью 104 кВт.
В пункте 10 договора указано, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Рязанской области от 28.04.2007 N 21 (в ред. постановлений от 29.04.2011 N 68, от 19.05.2014 N 39) и составляет 469 150 руб., в том числе НДС 20% - 78 191 руб. 67 коп.
Не согласившись с указанным размером платы, товарищество обратилось в ПАО "МРСК Центра и Приволжья" с жалобой, в которой просило указать размер стоимости подключения - 550 руб. за один жилой дом.
Письмом от 03.09.2019 ПАО "МРСК Центра и Приволжья" сообщило товариществу о том, что расчет платы произведен в соответствии с абзацем 11 пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), пунктом 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2017 N 1135/17, а именно: из расчета 550 руб., умноженных на количество членов (абонентов) этой организации. Согласно предоставленным данным в СНТ "Овощевод" состоят 853 человека. Следовательно, размер платы за технологическое присоединение правомерно указан в сумме 469 150 руб. (863 x 550 руб.).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения председателя СНТ "Овощевод" в Рязанское УФАС России с жалобой на нарушение ПАО "МРСК Центра и Приволжья" Правил N 861 при заключении договора на подключение жилых домов к электроснабжению.
Постановлением Рязанского УФАС России от 20.11.2019 по делу N 062/04/9.21-466/2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
В адрес общества также внесено представление от 25.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
Не согласившись с постановлением и представлением, ПАО "МРСК Центра и Приволжья" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Во исполнение этого закона постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, а также Правила технологического присоединения.
Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 (физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно) и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В силу пункта 6 данных Правила N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Из системного анализа пунктов 12.1, 14 и 34 Правила N 861 следует, что сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения с физическими лицами, обратившимися с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании, и мощность которых составляет до 15 кВт.
Пунктом 16.3 Правил N 861 предусмотрено, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Следовательно, обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям возлагается на сетевую организацию.
Нормы, изложенные в Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, и их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.
Как указано в пункте 8(5) Правил N 861, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).
При этом садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказаться от подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение принадлежащих указанным лицам энергопринимающих устройств, а также препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.
Как следует из материалов дела, председатель СНТ "Овощевод" Герасимова О.Н. 29.07.2019 обратилась в адрес ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в лице филиала "Рязаньэнерго" с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям объектов, расположенных в СНТ "Овощевод" в количестве 13 единиц по адресу: г. Рязань, район Песочня.
Указанная заявка подана в соответствии с пунктом 8(5) Правил N 861.
Довод заявителя о необходимости предоставления товариществом заявлений граждан о необходимости технологического присоединения к электрическим сетям, решения общего собрания о рассмотрении данного вопроса, решения членов правления является несостоятельным, поскольку пунктом 8(5) Правил N 861 прямо предусмотрено, что заявление подается в сетевую организацию непосредственно садоводческим товариществом. Проверка соблюдения процедуры подачи заявки в товарищество, порядка ее рассмотрения товариществом, не входит в компетенцию сетевой организации и не является предметом рассмотрения по настоящему делу. Предоставление указанных документов не предусмотрено Правилами N 861. Кроме того, как следует из сведений, представленных суду, ранее иные члены товарищества были подключены к электрическим сетям.
Согласно пункту 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации; в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), договор оформляется сетевой организацией в соответствии с типовым договором по форме согласно приложению N 9 и направляется заявителю - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
В соответствии с пунктом 16 Правил N 861 договор технологического присоединения должен содержать, в том числе, следующие существенные условия: размер платы за технологическое присоединение; перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
Пунктом 17 Правил N 861 предусмотрено, что в отношении садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не должен превышать 550 рублей, умноженных на количество земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, при условии присоединения на каждом земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества, не более 15 кВт по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств при присоединении к электрическим сетям сетевой организации на уровне напряжения до 20 кВ включительно и нахождения энергопринимающих устройств указанных садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности до существующих объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций.
В пункте 10 проекта договора N 621028321 указано, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Рязанской области от 28.04.2007 N 21 (в ред. постановлений от 29.04.2011 N 68, от 19.05.2014 N 39) и составляет 469 150 руб., в том числе НДС 20% - 78 191 руб. 67 коп.
При этом письмом от 03.09.2019 ПАО "МРСК Центра и Приволжья" сообщило товариществу о том, что расчет платы произведен в соответствии с абзацем 11 пункта 17 Правил N 861, пункта 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2017 N 1135/17, а именно: из расчета 550 руб., умноженных на количество членов (абонентов) этой организации. Согласно предоставленным данным в СНТ "Овощевод" состоят 853 человека. Следовательно, размер платы за технологическое присоединение правомерно указан 469 150 руб. (863 x 550 руб.).
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество неправомерно установило размер платы за технологическое присоединение из расчета 550 руб., умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, исходя из следующего.
Пункт 17 Правил N 861 предусматривает, что размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств не должен превышать: 550 рублей, умноженных на количество земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, при условии присоединения на каждом земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества, не более 15 кВт по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств. То есть, при расчете платы должно учитываться не только количество земельных участков товарищества, но и количество ранее присоединенных устройств. Умножение платы 550 руб. на общее количество земельных участков товарищества возможно только при условии присоединения на каждом земельном участке.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 241 член СНТ "Овощевод" подключены к электрическим сетям в 2012-2018 годах, что подтверждается информацией, представленной заявителем. То есть, повторное взимание платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств данных земельных участков является незаконным. Взимание платы за земельные участки, владельцы которых еще не изъявили желания к присоединению, также является незаконным.
При таких условиях суд по праву заключил, что антимонопольный орган сделал верный вывод о том, что обществом при определении платы за технологическое присоединение нарушен пункт 17 Правил N 861.
Рязанское УФАС России правомерно указало, что плата должна быть рассчитана исходя из расчета 550 руб., умноженных на количество членов (абонентов) такого объединения, фактически присоединяющихся к электрическим сетям.
Таким образом, размер платы должен составлять 7 150 руб. (13 x 550 руб.).
Кроме того, антимонопольный орган указал, что пункт 10 технических условий в нарушение подпункта "а" пункта 16 Правил N 861 не содержит конкретного перечня мероприятий, который обязана выполнить сетевая организация; информация о том, в чем именно заключаются обязательства сетевой организации, технические условия не содержат.
Подпунктом "а" пункта 16 Правил N 861 предусмотрено, что договор должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.
Как следует из текста пункта 10 технических условий, для присоединения к электрическим сетям сетевая организация осуществляет: мероприятия по реализации технических условий до точки присоединения, которая располагается не далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Однако, как верно отмечено антимонопольным органом и судом области, конкретные мероприятия, которые подлежат выполнению обществом, пункта 10 технических условий не содержит. Причем само общество в заявлении указало, какие конкретно мероприятия им будут выполнены при реализации технических условий, а именно: монтаж на опоре ВЛ узла крепления ответвления от ВЛ; монтаж на опоре ВЛ ответвления от ВЛ к вводу от опоры; фактические действия на опоре ВЛ по соединению проводов ответвлении к вводу.
По справедливому суждению суда первой инстанции, данное обстоятельство свидетельствует о нарушении обществом подпункта "а" пункта 16 Правил N 861.
Также в вину общества антимонопольный орган вменяет то, что в технические условия включены требования об установке потребителями 13-ти выносных щитов учета (выносных пунктов учета) вне помещений, что является нарушением пунктов 137, 138, 147, 148 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), пункта 1.5.27 Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 (ред. от 20.06.2003), а также об установке устройств контроля величины максимальной мощности.
Согласно пункту 25(1) Правил N 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:
а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;
а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;
б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств;
в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности;
г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).
Требования, предъявляемые к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной) в соответствии с пунктами 25 и 25(1) настоящих Правил, должны соответствовать требованиям, установленным Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности - для субъектов оптового рынка и Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии - для субъектов розничных рынков (пункт 26 Правил N 861).
Пунктом 137 Основных положений предусмотрено, что приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).
Для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше (пункт 138 Основных положений).
Согласно пункту 147 Основных положений места установки, схемы подключения и метрологические характеристики приборов учета должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании.
Сетевые организации обязаны размещать требования к местам установки приборов учета, схемы подключения и метрологические характеристики приборов учета, определенные в соответствии с требованиями настоящего раздела и законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании, в центрах очного обслуживания потребителей и на своих официальных сайтах в сети "Интернет" без указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения приборов учета или наименования производителей приборов учета.
За исключением случаев, указанных в пункте 148 настоящего документа, согласования с сетевой организацией и иными субъектами розничного рынка мест установки, схем подключения, метрологических и иных характеристик приборов учета не требуется.
Таким образом, прибор учета должен быть класса точности 2,0 и выше, а также соответствовать требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля, а место его установки определяется заявителем самостоятельно (без согласования с сетевой организацией) исходя из требований, установленных законодательством РФ о техническом регулировании. Иных требований к приборам учета и местам их установки Правилами N 861 и Основными положениями не предусмотрено.
В соответствии с требованиями пункта 1.5.27 Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 град. C.
Допускается размещение счетчиков в неотапливаемых помещениях и коридорах распределительных устройств электростанций и подстанций, а также в шкафах наружной установки. При этом должно быть предусмотрено стационарное их утепление на зимнее время посредством утепляющих шкафов, колпаков с подогревом воздуха внутри них электрической лампой или нагревательным элементом для обеспечения внутри колпака положительной температуры, но не выше +20 град. C.
Как следует из материалов дела, пункт 11.2 технических условий для присоединения к электрическим сетям содержит обязанность заявителя (товарищества) осуществить установку 13-ти выносных щитов учета (выносных пунктов учета) на границах земельных участков в составе: вводного коммутационного аппарата, оснащенного защитой от короткого замыкания и перегрузки в электрической сети, обеспечивающий контроль величины максимальной мощности и прибора учета электрической энергии.
По обоснованному указанию суда первой инстанции, названный пункт договора противоречит вышеприведенным нормам права, так как место установки прибора учета электрической энергии определяется заявителем самостоятельно (без согласования с сетевой организацией) исходя из требований, установленных законодательством РФ о техническом регулировании. Приборы учета могут быть установлены в помещениях.
Антимонопольным органом также правильно указано на то, что обществом неправомерно на товарищество возложена обязанность по установке устройств контроля величины максимальной мощности.
В силу подпунктов "а", "б" и "в" пункта 7 Правил N 861 установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя, в том числе подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.
Заявитель, энергопринимающее устройство которого соответствует указанным в пункте 17 Правил N 861 требованиям, помимо уплаты тарифа за технологическое присоединение исполняет обязательства, связанные с технологическим присоединением в пределах границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства.
Распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению заявителем и сетевой организацией производится по границе участка заявителя в соответствии с пунктами 16.1, 16.3, подпунктом "г" пункта 25.1 Правил N 861.
Пункт 19 Правил N 861 запрещает навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные данными Правилами.
Согласно пункту 25.1 Правил N 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны, в том числе, обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств; требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.
Абзацем 9 пункта 40 Основных положений установлена обязанность потребителя (покупателя) по обеспечению оборудования точек поставки по договору приборами учета.
Пунктом 8 (1) Правил N 861 на сетевые организации возложена обязанность по ведению учета резервируемой мощности с учетом максимальной мощности энергопринимающих устройств.
Исходя из анализа положений пункта 8, подпункта "в" пункта 25 Правил N 861, абзаца 9 пункта 40 Основных положений суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрено возложение на потребителей электроэнергии обязанности по установке устройств контроля величины максимальной мощности, необходимых для выполнения сетевой организацией своих обязанностей, а равно и обязанности контролировать максимальную мощность.
Кроме того, в пункте 5 статьи 37 Закона "Об электроэнергетике" предусмотрено, что коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках и в целях оказания коммунальных услуг по электроснабжению обеспечивают гарантирующие поставщики и сетевые организации с применением приборов учета электрической энергии в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными в соответствии с жилищным законодательством, правилами организации учета электрической энергии на розничных рынках, в том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).
Сетевые организации в ходе обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению обязаны осуществлять приобретение, установку, замену, допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующую их эксплуатацию в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности).
Указанные изменения внесены Федеральным законом от 27.12.2018 N 522-ФЗ, пункт 5 статьи 37 Федерального закона "Об электроэнергетике" вступил в силу с 01.07.2020.
Следует отметить, что Закон об электроэнергетике и Правила N 861 не разделяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей (юридических или физических лиц) к сетям сетевой организации.
Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2020 N 308-ЭС20-3937.
Таким образом, суд области по праву заключил, что общество неправомерно возложило на СНТ "Овощевод" обязанность по установке устройств, обеспечивающих контроль величины максимальной мощности, необходимых для выполнения обществом-сетевой организацией своих обязанностей, а равно обязанности контролировать максимальную мощность.
То есть, сетевая организация включила в проект договора и технические условия, противоречащие действующему законодательству положения.
На основании изложенного суд сделал правильный вывод о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, квалифицирующим признаком которого является повторность совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении антимонопольный орган установил факт повторности совершения обществом правонарушения. Постановлением антимонопольного органа от 22.05.2018 N СС03/2414/02 общество признано нарушившим часть 2 статьи 9.21 КоАП (т. 1 л.д. 123-127). Постановление вступило в законную силу 11.04.2019 (постановление Первого арбитражного апелляционного суда по делу от 11.04.2019 N А43-21696/2018 - т. 3 л.д. 110-116). Вменяемое по данному делу правонарушение совершено 12.08.2019. Данный факт общество не оспаривает.
Следовательно, в действиях общества имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом апелляционной инстанции не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения, не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек. Наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. назначено обществу в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно заключил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.
Кроме того, общество оспаривает представление антимонопольного органа от 25.11.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу N 062/04/9.21-466/2019.
Частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Представление выносится административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении о назначении административного наказания.
В оспариваемом представлении указаны меры, которые необходимо принять обществу для устранения причин и условий, способствовавших нарушению порядка подключения СНТ "Овощевод" к электрическим сетям.
Таким образом, по справедливому суждению суда, поскольку постановление от 25.11.2019 по делу N 062/04/9.21-466/2019 соответствует закону и не нарушает законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то и оспариваемое представление является законным.
Учитывая изложенное, суд области пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя, изложенные в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте.
Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.05.2020 по делу N А54-10803/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Д.В. Большаков
Н.В. Еремичева
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
