Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 20АП-3131/2021, А09-6304/2020
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N А09-6304/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27.05.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 03.06.2021
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Бычковой Т.В., судей Грошева И.П. и Егураевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лисицыной О.В., в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 19.03.2021 по делу N А09-6304/2020 (судья Саворинко И.А.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "БрянскЭлектро" (г. Брянск, ИНН 7731480563, ОГРН 5147746160172) к муниципальному образованию "город Брянск" в лице Брянской городской администрации (г. Брянск, ИНН 3201001909, ОГРН 1023202743574), третьи лица: 1) Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, 2) Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, 3) ООО "Газпром энергосбыт Брянск" в лице филиала "Брянскэнергосбыт" о взыскании 19 450 руб. 28 коп.,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "БрянскЭлектро" в лице филиала общества с ограниченной ответственностью "БрянскЭлектро" в г.Брянск (далее - ООО "БрянскЭлектро", истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском о взыскании с муниципального образования "город Брянск" в лице Брянской городской администрации (далее - МО "город Брянск" в лице Брянской городской администрации, ответчик) 19 450 руб. 28 коп. задолженности за бездоговорное потребление электрической энергии за период с 02.09.2019 по 25.10.2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, 2) Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, 3) ООО "Газпром энергосбыт Брянск" в лице филиала "Брянскэнергосбыт".
Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.03.2021 с МО "город Брянск" в лице Брянской городской администрации за счет средств казны муниципального образования в пользу ООО "БрянскЭлектро" взыскано 19 450 руб. 28 коп. долга (период 02.09.2019-25.10.2019), 2000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Брянская городская администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Брянской области от 19.03.2021 по делу N А09-6304/2020, в которой просит отменить указанное решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы ссылается на то, что истцом не представлены доказательства противоправности действий (бездействий) органа местного самоуправления, его вины, а также причинно-следственной связи в бездоговорном потреблении электрической энергии.
От ООО "БрянскЭлектро" в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому истец возражает по доводам апелляционной жалобы и просит отказать в ее удовлетворении, а также ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
От Брянской городской администрации в суд поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей для участия в судебном заседании не направили. Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части.
Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании заявки гарантирующего поставщика ООО "Газпром энергосбыт Брянск" N 55/4741 от 01.11.2018, направленной в адрес истца, о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объекта, расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Металлистов, д.19, кв.3, в связи с задолженностью по оплате электрической энергии, сотрудниками сетевой организации введено ограничение потребления электроэнергии, о чем составлен акт N 1198 от 14.11.2018.
В ходе проведения проверки 30.09.2019 представителями ООО "БрянскЭлектро" было установлено, что после ранее введенного ограничения режима потребления 01.09.2019 (акт N 981/19) ограничения/приостановления предоставления коммунальной услуги электроснабжения) осуществлено повторное самовольное подключение энергопринимающих устройств по вышеуказанному адресу.
Письмом от 21.10.2019 исх. N 17-629-ИСХ/Ф ответчик был уведомлен о дате, времени и месте составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии по факту бездоговорного потребления.
26.10.2019 ООО "БрянскЭлектро" согласно заданию N 1027, акту N 1027/19 ограничения/приостановления предоставления коммунальной услуги электроснабжения было введено повторное ограничение режима потребления электроэнергии по адресу: г.Брянск, ул.Металлистов, д.19, кв.3.
В обозначенную дату и время для составления акта о неучтенном потреблении по факту бездоговорного потребления представители ответчика не явились.
По факту выявленного бездоговорного потребления электроэнергии сотрудниками ООО "БрянскЭлектро" был составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии (по факту бездоговорного электропотребления) от 05.11.2019 N 6383.
Акт составлен в отсутствие представителя МО "город Брянск" в лице Брянской городской администрации, что подтверждено подписью неаффилированных лиц.
Расчет количества объема бездоговорного потребления электроэнергии определялся исходя из величины допустимой токовой нагрузки каждого вводного провода (кабеля), и составляет за период с 02.09.2019 по 25.10.2019 - 5132 кВтч на сумму 19 450 руб. 28 коп. (в т.ч. НДС - 20%).
В связи с тем, что оплата бездоговорного потребления электроэнергии МО "город Брянск" в лице Брянской городской администрации не произведена, в адрес ответчика направлена претензия N 05-524исх/ф от 24.01.2020 о погашении задолженности.
МО "город Брянск" в лице Брянской городской администрации каких-либо мер, направленных на оплату долга не предприняло.
Ссылаясь, что в добровольном порядке ответчиком стоимость бездоговорного потребления электрической энергии не оплачена, истец обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Основные положения N 442) с 01.05.2015 ООО "БрянскЭлектро" в отношениях с юридическими и физическими лицами осуществляет функции сетевой организации по передаче и распределению электрической энергии на территории Брянской области.
На основании пункта 167 Основных положений N 442 сетевые организации проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований Постановления, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.
Самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, а также потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, является бездоговорным потреблением (п.2 Основных положений).
Согласно пункту 2 Основных положений N 442, ограничение режима потребления вводится при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникающему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).
В соответствии с пунктом 192 Основных положений N 442 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии.
Расчет объема безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии (мощности) осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктами 195 или 196 Основных положений N 442 соответственно в течение 2 рабочих дней со дня составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета.
В связи с выявленным фактом бездоговорного потребления электроэнергии истцом по акту от 05.11.2019 N 6383 произведен расчет объема бездоговорного потребления электроэнергии за период с 02.09.2019 по 25.10.2019 (т.е. за период с даты ранее введенного режима ограничения акт от 01.09.2019 по дату введенного режима ограничения потребления электрической энергии акт от 26.10.2019), который составил - 5 132 кВт/ч, что в денежном выражении составляет 19 450 руб. 28 коп.
Представленный истцом акт от 05.11.2019 N 6383 соответствует требованиям пункта 193 Основных положений N 442.
Согласно пункту 84 Основных положений N 442 установлено, что стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного бездоговорного потребления электрической энергии (далее - стоимость объема бездоговорного потребления) рассчитывается сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства лица, осуществлявшего бездоговорное потребление электрической энергии, и взыскивается такой сетевой организацией с указанного лица на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, составленного в соответствии с разделом X настоящего документа.
Исходя из смысла норм права, взыскание стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии осуществляется с лица, осуществившего бездоговорное потребление электроэнергии, чьи энергопринимающие устройства присоединены к сетям сетевой организации, и при отсутствии у этого лица заключенного с энергоснабжающей организацией договора энергоснабжения.
В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика и обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе.
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации зарегистрирован в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ, поставлен на налоговый учет, о чем свидетельствует идентификационный номер налогоплательщика (ИНН 3250067042). Брянской городской администрации, в свою очередь, также присвоены индивидуальные реквизиты ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909.
В соответствии с частью 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается законом (решением соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов).
Согласно пункту 1.3 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95 (далее - Положение N 95) Управление обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде, в том числе арбитражном, по вопросам, отнесенным к его компетенции; согласно пункту 2.1 Положения N 95 основными задачами Управления является, в том числе защита в соответствии с законодательством Российской Федерации имущественных прав и интересов города Брянска; согласно пункту 3.1 Положения N 95 Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе функции по обеспечению в пределах своей компетенции защиты имущественных прав города Брянска при ведении дел в суде, арбитражном суде, третейском суде, осуществляя полномочия истца, ответчика либо третьего лица.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно статье 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Брянская городская администрация является органом, имеющим в силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ право на представление интересов муниципального образования в арбитражном суде.
В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поседениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
Пунктом 1 статьи 126 ГК РФ установлено, что муниципальное образование отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по оплате коммунальных услуг в равной мере распространяется на лиц, использующих жилое помещение как на праве собственности, по договору найма жилого помещения, так и на иных законных основаниях. До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут, соответственно, органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица (часть 3 статьи 153 ЖК РФ).
Таким образом, единственным полномочным лицом в отношении спорного объекта является Брянская городская администрация.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.03.2019 правообладателем (собственником) жилого помещения, расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Металлистов, д.19, кв.3, площадью 29 кв.м., назначение - жилое помещение, номер кадастровый квартал: 32:28:0014723, является муниципальное образование город Брянск (N регистрации права 32:28:0014723:63-32/001/2017-я от 06.03.2017).
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Согласно пункта 1 указанного приложения к таким объектам относятся и объекты электросетевого хозяйства (объекты инженерной инфраструктуры).
Материалами дела подтверждено, что спорный жилой дом находится в муниципальной собственности.
Доказательств передачи спорного объекта на обслуживание специализированного предприятия ответчик не представил.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по оплате коммунальных услуг в равной мере распространяется на лиц, использующих жилое помещение как на праве собственности, по договору найма жилого помещения, так и на иных законных основаниях.
До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут, соответственно, органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица (часть 3 статьи 153 ЖК РФ).
В материалы дела ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, устанавливающих факт передачи в пользование третьим лицам объекта, расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Металлистов, д.19, кв.3, по договору аренды, найма в период осуществления бездоговорного потребления электрической энергии.
Таким образом, единственным полномочным лицом в отношении спорного объекта является ответчик. Обязанность муниципального образования по несению расходов на содержание спорного объекта вытекает из указанных выше правовых актов.
Судом апелляционной инстанции не может быть принят довод ответчика об отсутствии его вины в бездоговорном потреблении электрической энергии, поскольку ответчик как орган местного самоуправления обязан осуществлять контроль за имуществом находящимся в муниципальной собственности и предотвращать все попытки незаконного пользования этим имуществом и незаконного потребления электрической энергии с использование энергопринимающих устройств, находящихся в муниципальных объектах недвижимого имущества.
Ресурсоснабжающая организация, сетевая организация, в отсутствие заключенного договора не имеет возможности осуществлять контроль за тем, какое лицо фактически пользуется жилым помещением, в том числе на основании договора аренды, и, тем более, контроль за тем, какое лицо имеет доступ в помещение в отсутствие заключенного договора аренды (найма).
Акт о бездоговорном потреблении электроэнергии составлен в отношении именно вышеуказанного спорного объекта.
Расчет объемов бездоговорного потребления соответствует установленным законом требованиям.
Возражений по поводу определения потребленного объема электроэнергии и ее стоимости ответчиком не заявлялось.
Доказательств, подтверждающих заключение ответчиком соответствующего договора с энергоснабжающей организацией, а также доказательств оплаты электроэнергии за спорный период ответчиком не представлено.
Расчет стоимости бездоговорного потребления электроэнергии в объемах 5132 кВт/ч произведен исходя из тарифа на электроэнергию по формуле: 20А (допустимая токовая нагрузка кабеля)x0, 22 кВт (номинальное фазное напряжение)x0,9 (коэффициент мощности при максимуме нагрузки)x24 ч. x 54 дн. = 5132 кВт.
При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворено требование о взыскании 19 450 руб. 28 коп. задолженности в виде стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии.
Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.
Оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.
Поскольку ответчик является органом местного самоуправления, то он освобожден от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 19 марта 2021 года по делу N А09-6304/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Т.В. Бычкова
И.П. Грошев
Н.В. Егураева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
