Дата принятия: 19 июня 2020г.
Номер документа: 20АП-2859/2020, А09-9003/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июня 2020 года Дело N А09-9003/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 19.06.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Бычковой Т.В судей Грошева И.П. и Егураевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лисицыной О.В., в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 19.03.2020 по делу N А09-9003/2019 (судья Абалакова Т.К.), принятое по исковому заявлению государственного унитарного предприятия Брянской области "Брянсккоммунэнерго" (г. Брянск, ИНН 3250054100, ОГРН 1043244003582) к муниципальному образованию "город Брянск" в лице Брянской городской администрации (г. Брянск, ИНН 3201001909, ОГРН 1023202743574), третьи лица: Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, г. Брянск, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, г. Брянск, Финансовое управление Брянской городской администрации, г. Брянск, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, г. Брянск, о взыскании 351 110 руб. 43 коп. убытков,
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие Брянской области "Брянсккоммунэнерго" (далее - ГУП "Брянсккоммунэнерго", истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к муниципальному образованию "город Брянск" в лице Брянской городской администрации (далее - МО "город Брянск" в лице Брянской городской администрации, ответчик) о взыскании 351 110 руб. 43 коп. убытков в виде стоимости потерь тепловой энергии в сетях, находящихся в муниципальной собственности МО "город Брянск", за период с октября 2018 года по декабрь 2018 года.
Определением суда от 04.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, г. Брянск, Финансовое управление Брянской городской администрации, г. Брянск.
Определением суда от 20.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, г. Брянск.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.03.2020 с МО "город Брянск" в лице Брянской городской администрации за счет казны муниципального образования "город Брянск" в пользу ГУП "Брянсккоммунэнерго" взыскано 351 110 руб. 43 коп. убытков в виде стоимости нормативных потерь тепловой энергии.
Брянская городская администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Брянской области от 19.03.2020 по делу N А09-9003/2019, в которой просит отменить указанное решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заявитель жалобы полагает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие размер заявленных исковых требований, вину ответчика и причинно-следственную связь в действиях ответчика повлекших убытки истца.
Заявитель жалобы полагает, что убытки в виде нормативных потерь тепловой энергии в муниципальных участках тепловых сетей истец понесет как при наличии, так и при отсутствии теплосетевой организации, которой будут переданы сети.
Заявитель жалобы полагает, что представленный истцом расчет потерь не подтвержден документально.
Апеллянт ссылается на то, что представленный акт обследования технического состояния участков тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности г. Брянска от 05.04.2019 не является допустимым доказательством и не может быть основанием для подтверждения исходных данных для расчета.
Заявитель жалобы полагает, что истцом неверно произведен расчет исковых требований, не представлено обоснование применения для расчета стоимости потерь тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям тепловой энергии.
Заявитель жалобы полагает, что расчет стоимости потерь должен производиться исходя из стоимости энергоресурсов, затраченных для производства теряемой энергии.
От ГУП "Брянсккоммунэнерго" в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому истец возражает по доводам апелляционной жалобы и просит отказать в ее удовлетворении.
От Брянской городской администрации в суд поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
От Управления государственного регулирования тарифов Брянской области, г. Брянск в суд поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя для участия в судебном заседании не направили. Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ГУП "Брянсккоммунэнерго", являясь теплоснабжающей организацией, в период с октября 2018 года по декабрь 2018 года осуществляло поставку тепловой энергии и горячей воды потребителям до границы балансовой принадлежности своих сетей, далее до жилых домов тепловая энергия и горячая вода поступала по тепловым сетям и сетям горячего водоснабжения, находящимся в муниципальной собственности МО город Брянск в лице Брянской городской администрации.
Поставляя тепловую энергию, ГУП "Брянсккоммунэнерго" понесло убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии в указанных сетях при ее передаче в размере 351 110 руб. 43 коп.
Истцом в адрес ответчика была направлена претензия 05.02.2019 с требованием погасить убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии в указанных сетях при ее передаче, однако до настоящего времени требование истца о погашении в добровольном порядке задолженности ответчиком не выполнено, что послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Брянской области с иском.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, обоснованно исходил из следцющего.
Статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункта 2 статьи 15 ГК РФ).
В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Согласно положениям части 5 статьи 393 ГК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности и определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.
Расчет истца выполнен на основании порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Минэнерго России от 30.12.2008г. N 325 (в редакции от 10.08.2012)
Согласно Методическим указаниям по расчету тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 20-э/2, энергоснабжающая организация не вправе включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.
Объем потерь тепловой энергии при расчете тарифа определяется в соответствии с приказом Министерства энергетики РФ от 30.12.2008 N 325, ФЗ РФ "О теплоснабжении N 190-ФЗ от 27.07.2010 на основании документов, подтверждающих балансовую принадлежность тепловых сетей и объектов теплоснабжения.
Согласно методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ от 06.08.2004 N 20-э/2, тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, включают в себя стоимость тепловой энергии и стоимость услуг по ее передаче энергоснабжающими организациями и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии.
В соответствии с пунктом 58 методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ от 06.08.2004 N 20-э/2 расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям определяется из следующих видов расходов: расходы на эксплуатацию тепловых сетей; расходы на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях).
Пунктами 61 и 61.2 методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ от 06.08.2004 N 20-э/2 предусмотрено, что при расчете величины платы за услуги по передаче тепловой энергии по паровым и водяным тепловым сетям НВВ регулируемой организации, осуществляющей деятельность по передаче тепловой энергии в паре и в горячей воде, распределяется между тепловыми и паровыми сетями. В составе материальных расходов учитываются расходы на приобретение воды, электрической и тепловой энергии, расходуемых на технологические цели, включая расходы на компенсацию следующих нормативных технологически необходимых затрат и технически неизбежных потерь ресурсов: тепловые потери через изоляцию трубопроводов тепловых сетей и с потерями теплоносителей; потери (в том числе с утечками) теплоносителей (пар, конденсат, горячая вода) - без тепловой энергии, содержащейся в каждом из них; затраты электроэнергии на привод насосов (подкачивающих, смесительных, циркуляционных, дренажных и т.п.), а также другого оборудования, обеспечивающего технологический процесс передачи и распределения тепловой энергии.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 5 статьи 15 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.
Органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения в пределах поселения. Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.
В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Закона N 131-ФЗ и статьи 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации электроснабжения населения.
Как следует из материалов дела, муниципальное образование, приняв в собственность соответствующие сети, однако в спорный период, ни ранее, не осуществила и не назначила лицо, ответственное за их обслуживание, муниципальное предприятие для этих целей не создало.
Собственник и владелец тепловых сетей несет гражданско-правовую ответственность за потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией). Теплоснабжающая организация, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы по потерям теплоэнергии в сетях, ей не принадлежащих.
ГУП "Брянсккоммунэнерго", осуществляющее теплоснабжение жилищного фонда, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций, в связи с чем, не являясь владельцем тепловых сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией).
Поскольку собственник тепловых сетей в лице ответчика не предпринял соответствующих действий по передаче принадлежащих ему сетей на обслуживание хозяйствующему субъекту, который, являясь теплосетевой организацией, обеспечивал бы эксплуатацию сетей и производил бы взаиморасчеты с истцом, то последний в результате такого бездействия ответчика лишился возможности возместить часть своих затрат, связанных с оплатой тепловых потерь в муниципальных сетях, в том числе путем включения стоимости потерь в тарифы на тепловую энергию, и понес указанные убытки.
Расчет убытков, представленный истцом, является обоснованным, контррасчет ответчиком не представлен.
Муниципальное образование "город Брянск", приняв в собственность соответствующие сети, ни в спорный период, ни ранее не осуществило и не назначило лицо, ответственное за их обслуживание, муниципальное предприятие для этих целей не создало.
Судом не может быть принят довод заявителя жалобы о том, что истцом не доказана вина и причинная следственная связь между понесенными истцом и убытками и бездействиями ответчика по не передаче сетей обслуживающей организации.
В методических указаниях по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ от 06.08.2004 N 20-э/2 установлено, что энергоснабжающая организация не вправе включить в тариф на тепловую энергию расходы на оплату потерь в сетях сторонних организаций.
Исходя из изложенного, теплоснабжающая организация вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданный в тепловые сети сторонних организаций. При этом лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях. В отсутствии теплосетевой организации, включившей стоимость потерь в тариф, истец лишен возможности получить стоимость потерь тепловой энергии от теплосетевой организации по заключенному с ней договору.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя жалобы о том, что представленный акт обследования технического состояния участков тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности г. Брянска от 05.04.2019 не является допустимым доказательством.
В рамках рассмотрения дела N А09-4196/2018 по аналогичному спору между теме же лицами за предшествующий период судом было предложено сторонам 05.04.2018 составить акт обследования тепловых сетей с целью установки всех необходимых параметров для проверки выполнения расчета.
Между тем, ответчик и третьи лица, участвующие в рассмотрении дела не приняли участие в обследовании указанных сетей.
Актом обследования от 05.04.2019 специалистами ГУП "Брянсккоммунэнерго" и представителем управляющей компании была зафиксирована протяженность, диаметр, вид прокладки тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности.
Опровергая достоверность сведений, отраженных в акте от 05.04.2019 обследования технического состояния участков тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности, ответчиком не было представлено документальных доказательств, подтверждающих применение истцом при расчете недостоверных качественных данных; ходатайства об осмотре сетей не заявлено, самостоятельно действия по установлению параметров необходимых для расчета потерь не произведены.
Кроме того, оспаривая достоверность представленных истцом данных, ответчик и третьи лица не заявили при рассмотрении настоящего спора ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы для установления указанных обстоятельств, в связи с чем, правовых оснований для отклонения детализированного расчета, представленного истцом не имеется.
Таким образом, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования о взыскании убытков в размере 351 110 руб. 43 коп., составляющих стоимость потерь тепловой энергии в тепловых сетях, находящихся в муниципальной собственности МО "город Брянск", за период с октября 2018 года по декабрь 2018 года.
Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.
Оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.
Ответчик является органом местного самоуправления, следовательно, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 19.03.2020 по делу N А09-9003/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Т.В. Бычкова
И.П. Грошев
Н.В. Егураева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
