Дата принятия: 14 августа 2020г.
Номер документа: 20АП-2698/2020, А62-11471/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 2020 года Дело N А62-11471/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10.08.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 14.08.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной В.В., при участии в судебном заседании от истца - государственного учреждения - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Смоленск, ОГРН 1026701424287, ИНН 6730018330) - Жуковой О.А. (доверенность от 30.12.2019 N 183), от ответчика - смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" (г. Смоленск, ОГРН 1036758300611, ИНН 6731020765) - Ивановой Я.Ю. (доверенность от 07.07.2020 N 97/1), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Колесова Никиты Валерьевича, Борисова Дениса Петровича, Метелкина Александра Викторовича, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.03.2020 по делу N А62-11471/2019 (судья Еремеева В.И.),
УСТАНОВИЛ:
государственное учреждение - Смоленское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС, фонд) обратилось с заявлением к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению "Управление областных автомобильных дорог" (далее - СОГБУ "Смоленскавтодор", учреждение) о взыскании излишне понесенных расходов по выплате пособия по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет в размере 540 787 руб. 49 коп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Колесов Никита Валерьевич, Борисов Денис Петрович, Метелкин Александр Викторович.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 11.03.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе фонд просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Учреждение возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
В судебном заседании 03.08.2020 судом объявлялся перерыв до 10.08.2020.
Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, СОГБУ "Смоленскавтодор" в ФСС представлены реестры сведений на выплату пособий по уходу за ребенком работникам Колесову Н.В., Метелкину А.В., Борисову Д.П.
На основании представленных реестров фондом произведены выплаты пособия по уходу за ребенком указанным сотрудникам:
Колесову Н.В. за период с 17.01.2019 по 01.09.2019 в размере 196 591 руб. 96 коп.;
Борисову Д.П. за период с 01.01.2019 по 01.09.2019 в размере 184 097 руб. 52 коп. За период с 01.10.2018 по 31.12.2018 денежные средства в размере 69 036 руб. 57 коп. возмещены региональным отделением учреждению по платежному поручению от 27.03.2019 N 406872. Общая сумма выплат Борисову Д.П. составила 253 134 руб. 09 коп.;
Метелкину А.В. за период с 13.05.2019 по 01.09.2019 в размере 91 061 руб. 44 коп.
Общая сумма выплаченных пособий составила 540 787 руб. 49 коп.
В сентябре 2019 года учреждением в адрес фонда представлен полный пакет документов, необходимый для назначения пособий по уходу за ребенком, в том числе приказы на указанных сотрудников о том, что они, находясь в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени (продолжительность рабочей недели 35 часов) с оплатой пропорционально отработанному времени.
Фонд, полагая, что незначительное сокращение рабочего времени лиц, претендующих на получение пособия по уходу за ребенком (на 1 час в день), не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, указывая на то, что в рассматриваемой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работников, что свидетельствует о злоупотреблении правом, обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании излишне понесенных расходов по выплате пособия по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет в размере 540 787 руб. 49 коп.
Суд первой инстанции, рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что работникам учреждения Колесову Н.В., Борисову Д.П., Метелкину А.В., при установленном режиме неполного рабочего времени продолжительностью 35 часов в неделю, также было предусмотрено исполнение должностных обязанностей с 08.30 час. по 13.00 час. - в здании учреждения, а с 13.36 час. по 16.30 час. - на дому. По мнению суда, характер должностных обязанностей указанных работников не требовал их непрерывного присутствия на рабочем месте, эти работники имели возможность распределять рабочее время по своему усмотрению с учетом обязанности по уходу за ребенком, а, следовательно, оснований считать, что со стороны страхователя имело место злоупотребление правом на возмещение расходов по выплате пособий за счет средств фонда в целях дополнительного материального стимулирования работников, не имеется.
Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, правильность применения норм материального и норм процессуального права, а также соответствие выводов суда области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
Статьей 6 названного Закона установлено, что субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховщики - коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из положений статьи 11 Закона N 165-ФЗ следует, что страховщик имеет право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.
В соответствии со статьей 7 указанного Закона видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая; 3) дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В силу названного Закона одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (статья 8).
Согласно статье 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Статьей 2.2 Закона N 255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В силу статьи 15.1 Закона N 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1.3 Закона N 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в том числе уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Согласно статье 2 Закона N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, в том числе лица, работающие по трудовым договорам, муниципальные служащие. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных данным Законом.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (статья 11.1 Закона N 255-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение N 294). Смоленская область в реализации данного пилотного проекта участвует с 01.01.2019.
Согласно пункту 16 Положения N 294 расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется на основании Закона N 165-ФЗ в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.
В целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.
Предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.
Частью 1 статьи 3 Закона N 255-ФЗ установлено, что финансирование выплаты пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.02.2017 N 329-О, при решении вопроса о наличии оснований для продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком следует исходить из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска, поскольку часть 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона, а также Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" направлена на создание условий для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей посредством сохранения за застрахованным лицом возможности получения обеспечения по обязательному социальному страхованию названного вида.
В период 2018-2019 гг. в отпусках по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет, с назначением пособия по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, находились следующие работники учреждения:
- Борисов Д.П. - приказ от 17.09.2018 N 511-о о предоставлении отпуска по уходу за ребенком с 01.10.2018 по 04.09.2021, приказ от 10.09.2018 N 214 о начислении пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет за счет средств ФСС с 01.10.2018 по день исполнения ребенку 1,5 лет;
- Колесов Н.В. - приказ от 17.01.2019 N 18-о о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 3 лет, приказ от 18.01.2019 N 16 о начислении пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет за счет средств ФСС с 17.01.2019 по день исполнения ребенку 1,5 лет;
- Метелкин А.В. - приказ от 13.05.2019 N 223-о о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до 3 лет и начислении пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет за счет средств ФСС по день исполнения ребенку 1,5 лет.
Указанные застрахованные лица, находясь в отпуске по уходу за ребенком, работали неполный рабочий день и в соответствии с трудовыми договорами осуществляли трудовую деятельность на 0,875 ставки.
По условиям дополнительных соглашений к данным договорам этим работникам была предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности на дому:
- Борисову Д.П. приказом от 14.09.2018 N 219 установлен режим неполного рабочего времени продолжительностью 35 часов в неделю, а дополнительным соглашением от 01.10.2018 предусмотрено, что в понедельник-четверг с 08.30 час. по 13.00 час. Борисов Д.П. исполняет должностные обязанности в здании учреждения, с 13.36 час. по 16.30 час. выполняет трудовые функции на дому;
- Колесову Н.В. приказом от 18.01.2019 N 15 установлен режим неполного рабочего времени продолжительностью 35 часов в неделю, а дополнительным соглашением от 18.01.2019 предусмотрено, что в понедельник-четверг с 08.30 час. по 13.00 час. Колесов Н.В. исполняет должностные обязанности в здании учреждения, с 13.36 час. по 16.30 час. выполняет трудовые функции на дому;
- Метелкину А.В. приказом от 13.05.2019 N 134 установлен режим неполного рабочего времени продолжительностью 35 часов в неделю, а дополнительным соглашением от 14.05.2019 предусмотрено, что в понедельник-четверг с 08.30 час. по 13.00 час. Метелкин А.В. исполняет должностные обязанности в здании учреждения, с 13.36 час. по 16.30 час. выполняет трудовые функции на дому.
Таким образом, вышеперечисленные работники в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком работали на условиях неполного рабочего времени (рабочее время сокращено на 1 час в день).
В соответствии со статьей 93 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.
В силу статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.02.2017 N 329-О, уменьшение продолжительности рабочего дня на 60 минут не позволяет фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме.
Таким образом, сокращение рабочего времени на 1 час не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, а потому, действия страхователя являются злоупотреблением правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия.
В рассматриваемой ситуации ежемесячное пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств фонда.
Формальное соответствие представленных документов требованиям части 2 статьи 11 Закона N 255-ФЗ не является основанием для получения средств страхового обеспечения, носящих характер восстановительных мер, направленных на компенсацию реальных потерь застрахованного лица.
Несмотря на то, что в трудовом законодательстве не содержится норм о том, на какое количество времени должен сокращаться рабочий день, при признании его неполным, пособие по уходу за ребенком своей целью, главным образом, предполагает компенсацию работнику утраченного заработка, ввиду необходимости осуществления ухода за ребенком, вследствие чего сокращение рабочего времени работника должно являться таким, при котором часть заработка в действительности может быть утрачена в сравнении с обычными условиями труда.
Следовательно, сокращение рабочего времени на 1 час в день не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка.
Аналогичная правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 N 329-О и определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 307-КГ17-1728.
Принятые судом первой инстанции во внимание доводы учреждения о том, что выполнение Колесовым Н.В., Борисовым Д.П., Метелкиным А.В. с 13.36 час. по 16.30 час. трудовых функций на дому позволяло им распределять рабочее время по своему усмотрению с учетом обязанности по уходу за ребенком, отклоняются судом апелляционной инстанции.
Из имеющихся в материалах дела должностных инструкций усматривается следующее.
Колесов Н.В., как начальник отдела делопроизводства и связей с общественностью, а в последующем начальник управления делопроизводства и связей с общественностью, выполняет следующие обязанности: организует документирование управленческой деятельности в организации; организует документооборот в организации; осуществляет работы по проектированию и внедрению системы электронного документооборота в сфере документационного управления организации; осуществляет контроль процесса и сроков исполнения поручений руководства в организации; руководит деятельностью управления делопроизводства и связей с общественностью; организует разработку локальных нормативных актов и методических документов по документационному обеспечению управления организации; осуществляет контроль функционирования системы документационного обеспечения управления организации; совершенствует системы документационного обеспечения управления организации; осуществляет стратегическое планирование и руководство построением единой системы управления документацией организации; управляет деятельностью по контролю функционирования всех систем документации организации и ее корпоративного документооборота; управляет проектами по внедрению корпоративной системы электронного документооборота организации и разработке стратегии ее развития; определяет основные направления деятельности учреждения в сфере связей с общественностью; подготавливает и проводит пресс-конференции руководителя; контролирует и координирует работу секретаря руководителя; определяет основные направления деятельности учреждения в сфере связей с общественностью; обеспечивает проведение информационной политики учреждения, способствующей формированию положительного общественного мнения о его деятельности; осуществляет обеспечение информационной открытости учреждения посредством предоставления информации в СМИ о его деятельности; руководит подготовкой и проведением мероприятий, направленных на реализацию внешней и внутренней политики организации в области связей с общественностью, и пр.
Борисов Д.П., как ведущий специалист отдела главного механика, а в последствии главный специалист данного отдела, обязан:
- составлять графики плановых осмотров и проверок технического состояния автомобильного транспорта, дорожно-строительных машин и механизмов; анализировать результаты проверок; вести сводный план-график мероприятий по техническому обслуживанию, всех видов ремонта автомобильного транспорта, дорожно-строительных машин и механизмов учреждения; проводить необходимый комплекс работ по определению обоснованной плановой потребности филиалов учреждения в автомобильном транспорте, дорожно-строительных машинах и механизмах, запасных частях, техническом обслуживании и ремонте, в том числе, при необходимости с выездом на филиалы учреждения; осуществлять процедуру заключения договоров с поставщиками на техническое обслуживание, ремонт, и поставку запасных частей для филиалов; осуществлять сбор и анализ заявок филиалов на приобретение запасных частей, необходимых при проведении всех видов ремонтов; контролировать выполнение условий договоров поставок запасных частей, технического обслуживания и ремонта машин и механизмов; осуществляет контроль дебиторской и кредиторской задолженности по договорам ремонта и обслуживания техники; контролировать надлежащее хранение автомобильного транспорта и дорожно-строительных машин и оборудования в филиалах учреждения; принимать участие в проведении мероприятий по экономному расходованию запасных частей, топлива, смазочных и других материалов при эксплуатации и ремонте машин и оборудования; контролировать ход проведения всех видов ремонта и технического обслуживания автомобилей, дорожно-строительной техники, спецтехники и грузоподъемных машин, оборудования, средств малой механизации согласно графикам ППР, в целях эффективной и безаварийной эксплуатации техники, пр. (ведущий специалист);
- осуществлять подготовку технических заданий для осуществления закупочных процедур по направлению деятельности: запасных частей, технического обслуживания и ремонта автомобильной и дорожно-строительной техники, а также осуществлять подготовку технических заданий для приобретения новой техники для филиалов учреждения; проводить анализ конъюнктуры рынка автомобильного транспорта, дорожно-строительных машин и механизмов, в том числе для целей последующего корректного осуществления выбора поставщиков, осуществлять сбор и анализ коммерческих предложений в ходе подготовки закупочных процедур по направлению деятельности; проводить необходимый комплекс работ по определению обоснованной плановой потребности филиалов учреждения в автомобильном транспорте, дорожно-строительных машинах и механизмах, запасных частях, техническом обслуживании и ремонте, в том числе с выездом на филиалы, в случае необходимости; участвовать в процедуре заключения договоров с поставщиками на техническое обслуживание, ремонт, и поставку запасных частей для филиалов; осуществлять сбор, а также последующий анализ заявок филиалов на приобретение запасных частей, необходимых при осуществлении всех видов ремонта ТС учреждения; контролировать выполнение условий договоров поставки запасных частей, технического обслуживания и ремонта ТС учреждения; осуществлять постоянный контроль дебиторской и кредиторской задолженности по договорам поставки запасных частей, ремонта и обслуживания техники учреждения; участвовать в разработке нормативных документов по ремонту оборудования, расходу материалов на ремонтно-эксплуатационные нужды, топлива и техжидкостей при работе техники учреждения; организовывать правильную эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автомобильной и дорожно-строительной техники (ДСМ), оборудования в филиалах учреждения; обеспечивать контроль за качеством ремонтных работ и работ по техническому обслуживанию ТС учреждения; организовывать правильную эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт автомобильной и дорожно-строительной техники, оборудования в филиалах учреждения; контролировать надлежащее хранение автомобильного транспорта и дорожно-строительных машин и оборудования в филиалах учреждения; проводить мероприятия по экономному расходованию запасных частей, топлива, смазочных и других материалов при эксплуатации и ремонте машин и оборудования; принимать участие в осуществлении мероприятий по подготовке ТС, дорожно-строительной техники, оборудования и установок к работе в периоды выполнения ремонтно-строительных работ, а также зимнего и летнего содержания автодорог; принимать участие в ведении паспортизации и учета наличия, поступления и перемещения автомобильной, дорожно-строительной техники и оборудования; контролировать ход проведения всех видов ремонта и технического обслуживания автомобилей, дорожно-строительной техники, спецтехники и грузоподъемных машин, оборудования, средств малой механизации согласно графикам ПНР, в целях эффективной и безаварийной эксплуатации техники, пр. (главный специалист).
Метелкин А.В., как консультант отдела сохранности автомобильных дорог, выполняет следующие обязанности: готовит в установленные сроки ответы на обращения и заявления органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан; участвует в приеме физических и юридических лиц по вопросам, связанным с компетенцией отдела; взаимодействует с отраслевыми научно-исследовательскими и другими специализированными организациями в вопросах повышения транспортно-эксплуатационного состояния сети дорог; готовит информацию по совершенствованию элементов инженерного оборудования и обустройства автомобильных дорог, а также по повышению уровня информации об условиях и маршрутах движения; готовит информацию для заинтересованных организаций об условиях проезда по автомобильным дорогам области; подготавливает для согласования маршруты движения и выдает соответствующие разрешения на проезд по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области транспортных средств, масса, нагрузки на ось или габариты которых превышают допустимые значения, кроме международных перевозок; вносит предложения по размещению постов весового контроля на дорогах области; ведет учет выданных разрешений и согласований на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов; формирует и ведет банк данных о маршрутах движения тяжеловесного транспорта; разрабатывает маршруты движения тяжеловесного транспорта; осуществляет ежедневный мониторинг состояния примыкающих автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-120 "Орел - Брянск - Смоленск - граница с Республикой Беларусь" на предмет выезда тяжеловесных транспортных средств с целью выставления постов весового контроля; формирует отчет по работе 1111ВК (передвижной пост весового контроля), выдаче согласований и разрешений на перевозку крупногабаритного и тяжеловесного груза; взаимодействует с УГИБДД УМВД по Смоленской области по вопросам запрещения или ограничения движения транспортных средств на отдельных участках дорог при стихийных бедствиях и иных чрезвычайных происшествиях; осуществляет согласование размещения объектов сервиса и коммуникаций в пределах полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области, выдает технические условия на размещение указанных объектов, рассматривает проектную документацию, а также организует контроль за выполнением этих технических условий; осуществляет контроль и учет объектов дорожного сервиса; представляет интересы учреждения в качестве истца, ответчика, третьего лица в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по вопросам, входящим в компетенцию отдела; принимает участие в организации конференций, совещаний, семинаров и выставок по проблемам дорожного хозяйства, пр.
Проанализировав должностные инструкции работников учреждения Колесова Н.В., Борисова Д.П., Метелкина А.В., суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что характер их должностных обязанностей требовал их присутствия на рабочих местах в учреждении и взаимодействие с работодателем и иными сотрудниками непосредственно, а не дистанционно.
При этом СОГБУ "Смоленскавтодор" не представлено в материалы дела доказательств фактического осуществления указанными работниками работы на дому (доказательств наличия у данных работников удаленных рабочих мест, оргтехники, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, баз данных с удаленным доступом, программных продуктов, необходимых для осуществления трудовых обязанностей), учет отработанного рабочего времени на рабочем месте и на дому в учреждении не велся.
Наличие у данных работников закрепленной за ними электронной почты учреждения и служебного номера телефона, а также представленные снимки экрана (скриншоты) и распечатки телефонных звонков, не свидетельствуют о выполнении работниками должностных обязанностей именно на дому.
Кроме того, ни учреждением, ни третьими лицами не приведено разумных аргументов, подтвержденных достаточными, допустимыми, достоверными доказательствами, о наличии у работников необходимости в незначительном сокращении рабочего времени (на 1 час в день) при возможности совмещать дома выполнение должностных обязанностей с уходом за ребенком.
Помимо этого, согласно табелю учета рабочего времени данные сотрудники осуществляли трудовую деятельность на условии неполного рабочего дня (7 часов) с оплатой пропорционально отработанному времени и с сохранением права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, при продолжительности рабочей недели 35 часов.
Таким образом, с учетом пропорциональной оплаты отработанного времени фактичекский заработок Колесова Н.В., Борисова Д.П., Метелкина А.В. сократился лишь на 12,5% по сравнению с оплатой полного рабочего времени.
При этом выплачиваемое пособие по уходу за ребенком составляет дополнительно 40%.
Следовательно, размер производимых выплат, с учетом сохраненного заработка и выплачиваемого пособия, достиг величины 127,5% относительно установленной заработной платы при полном режиме рабочего времени.
В такой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.
Особое правило о работе на условиях неполного рабочего времени в период пребывания в отпуске по уходу за ребенком обусловлено тем, что предоставляемое в этот период пособие компенсирует небольшую часть среднего заработка работника (40%). Законодатель, признавая ограниченность этих средств для семьи, допускает возможность частичной занятости данного работника, если он может сочетать ее с фактическим уходом за ребенком.
Данная гарантия предусмотрена для родителей, которые реально могут работать и осуществлять уход за ребенком. При этом большая часть времени лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, должна быть посвящена уходу за этим ребенком, а не трудовой деятельности.
Вопреки изложенному, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Колесов Н.В. и Борисов Д.П. в спорный период были назначены на вышестоящие должности, а именно, Колесов Н.В. назначен начальником управления делопроизводства и связей с общественностью, а Борисов Д.П. назначен главным специалистом отдела главного механика, что также свидетельствует о том, что данные работники выполняли должностные обязанности в учреждении, а не осуществляли уход за ребенком.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оформление документов о выполнении вышеуказанными работниками трудовых функций на дому, при неполном рабочем дне, носит формальный характер и направлено на получение пособия по уходу за ребенком, как дополнительного заработка, а не на компенсацию утраченного.
В соответствии с пунктом 4(2) Положения N 294 страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия.
В рассматриваемом случае сведения о том, что вышеуказанные сотрудники работают на условиях неполного рабочего времени учреждением при направлении электронных реестров, на основании которых производились выплаты, не предоставлялись, впервые ответчик сообщил об этом только в сентябре 2019 года.
Данный факт учреждением не опровергнут, так как в связи с произошедшей системной ошибкой базы данных системы "Астрал Отчет" была утеряна часть данных. Таким образом, выгрузить сведения, отправленные ранее 09.10.2019, невозможно.
Приводимые судом первой инстанции в обжалуемом решении ссылки на представленные фонду реестры, в которых содержатся сведения о неполном рабочем времени в отношении не всех работников для получения пособия, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку данные сведения были представлены по состоянию на 27.11.2018, носили информационный характер и не являлись реестрами сведений, на основании которых производится назначение и выплата пособий в соответствии с Положением N 294.
Как отмечалось ранее, Смоленская область участвует в реализации пилотного проекта (Положение N 294) с 01.01.2019, а, следовательно, электронные реестры сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий, начали приниматься региональным отделением после 01.01.2019 и выплата по ним начала производиться после 01.01.2019.
Принимая во внимание все изложенное в совокупности, апелляционный суд приходит к выводу о том, что расходы на выплату Колесову Н.В., Борисову Д.П., Метелкину А.В. пособий излишне понесены фондом в связи с сокрытием и недостоверностью представленных учреждением сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами пособий.
Тот факт, что в период с 07.02.2019 по 22.03.2019 фондом была проведена камеральная проверка учреждения по вопросам правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя (акт проверки от 22.03.2019 N 673), по результатам которой не было выявлено нарушений в части начисления и выплаты пособий, не имеет правового значения.
Учреждение, как страхователь несет ответственность за достоверность сведений, влияющих на право получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Ненадлежащее осуществление страховщиком контроля за достоверностью представленных страхователем сведений не освобождает последнего от ответственности за недостоверность сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом пособия. Кроме того, факт предоставления недостоверных сведений может быть выявлен по результатам как камеральной, так и выездной проверки. Следовательно, ненадлежащее осуществление страховщиком контроля на стадии камеральной проверки не свидетельствует об отсутствии причинно-следственной связи между действиями учреждения и причинением убытков, а также не исключает вину страхователя (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12.07.2019 по делу N А08-6214/2018).
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Заявленная фондом ко взысканию сумма излишне понесенных расходов по выплате пособий по уходу за ребенком в размере 540 787 руб. 49 коп. по существу является убытками фонда.
Расчет фонда проверен апелляционным судом и признан правильным, соответствующим фактическим обстоятельствам, доводов о неправильности расчета учреждением не приведено, контррасчет не представлен.
На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о доказанности фондом совокупности условий, необходимых для применения ответственности за причинение убытков, и, как следствие, наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с СОГБУ "Смоленскавтодор" в пользу ФСС убытков в размере 540 787 руб. 49 коп., соответственно, решение суда подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ с учреждения подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 13 816 руб.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.03.2020 по делу N А62-11471/2019 отменить.
Заявленные требования государственного учреждения - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить.
Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" в пользу государственного учреждения - Смоленское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации денежные средства в размере 540 787 руб. 49 коп.
Взыскать со Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 13 816 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Д.В. Большаков
Н.В. Еремичева
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
