Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 20АП-2612/2020, А62-1192/2020
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N А62-1192/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2020 года.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Стахановой В.Н., Еремичевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамыриной Е.И., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.03.2020 по делу N А62-1192/2020, принятое по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (г. Смоленск, ОГРН 1027700430889; ИНН 7729314745) к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1046758325118, ИНН 6730054024) об оспаривании постановления от 30.01.2020 N 05-35/002 о назначении административного наказания,
лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления N 05-35/002 от 30.01.2020 о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 16.03.2020 заявление учреждения удовлетворено.
Не согласившись с решением суда, управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование своей позиции апеллянт выражает несогласие с выводом суда области о том, что действия учреждения совершены в состоянии крайней необходимости.
Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта ввиду следующего.
Как следует из материалов дела, учреждение создано, в том числе, для осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, на основании приказа Минобороны России от 03.03.2017 N 607.
В соответствии с п. 14, 16 раздела II устава учреждения оно осуществляет забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям, что также относится к видам деятельности, приносящим доход.
Согласно п. 8 раздела I устава учреждение имеет обособленное подразделение - филиал по Западному военному округу (ЗВО), который на основании п. 10.1 раздела II Положения, утвержденного приказом учреждения от 23.07.2019, осуществляет забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям на территории Западного военного округа.
Приказами департамента имущественных отношений Минобороны России от 18.01.2017 N 172 и от 24.03.2017 N 837 за учреждением на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, указанное в соответствующих приложениях к приказам.
На территории Смоленской области добычу подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляет ЖКС N 1 (г. Смоленск) филиала учреждения по ЗВО путем эксплуатации 23 скважин.
Добыча подземных вод из указанных скважин подтверждается налоговыми декларациями по водному налогу за 4 квартал 2018 г. и за 1 - 3 кварталы 2019 г.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что учреждение осуществляет добычу подземных вод без соответствующей лицензии. По данному факту составлен протокол N 05-35/002 от 21.01.2020 об административном правонарушении, на основании которого постановлением N 05-35/002 от 30.01.2020 учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 800 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, учреждение обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления.
Удовлетворяя заявленное учреждением требование, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Отношения, возникающие в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (ст. 12 Закона о недрах).
В соответствии с п. 14.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, введенного в действие Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 15.07.1992 N 3314-1, пользование недрами для добычи подземных вод осуществляется на основании лицензии.
Согласно п. 1 приказа Минприроды России от 26.02.2018 N 64 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи", он регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.
Ответственность за пользование недрами без лицензии предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.
Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в пользовании недрами без соответствующей лицензии.
Субъектом может выступать лицо (как физическое, так и юридическое), осуществляющее безлицензионное пользование недрами.
Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении N 05-35/002 от 21.01.2020, налоговыми декларациями по водному налогу за 4 квартал 2018 г., за 1 - 3 кварталы 2019 г., сведениями ЖКС N 1 (г. Смоленск) филиала учреждения по ЗВО об объеме добытых подземных вод за 4 квартал 2019 г., подтверждено и учреждением не оспаривается, что последнее осуществляет добычу без лицензии подземных вод путем эксплуатации скважин.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Из анализа данной нормы следует, что для квалификации деяния, содержащего признаки административного правонарушения как совершенного в состоянии крайней необходимости необходимо доказать наличие двух условий: невозможность устранения возникшей угрозы охраняемым интересам иными средствами, и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.
Как следует из материалов дела, объекты водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе скважины по добыче воды, в 2017 г. были переданы в оперативное управление учреждению, однако учреждению не была передана исходно-разрешительная документация (паспорта на скважины, гидрогеологические заключения, учетные карточки на скважины и т.п.), что явилось препятствием для своевременного лицензирования пользования недрами.
Апелляционная коллегия соглашается с судом области и доводами учреждения, что для получения лицензии на право пользования участком недр в целях добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения объектов промышленности, с учетом сроков проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, закупочных процедур, подготовки и оформления прилагаемых к заявке документов, требуется значительное время.
При этом учреждение в целях получения лицензии:
- разработало проекты организации зон санитарной охраны водозаборов, которые были утверждены начальником департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (т. 1 л. 12 - 18, оборот);
- получило на указанные проекты санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (т. 1 л. 19 - 25, оборот);
- провело санитарно-эпидемиологические экспертизы проектов организации зон санитарной охраны водозаборов (т. 1 л. 26 - 81, оборот);
- разработало, согласовало и утвердило программы производственного контроля за качеством питьевой воды (т. 1 л. 82 - 88, оборот);
- провело инвентаризацию всех переданных в обслуживание скважин, осуществило торгово-закупочные процедуры в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту также - Закон N 44-ФЗ);
- заключило контракт на оказание услуг по изготовлению учетных карточек буровых скважин для получения лицензий на право пользования недрами на объектах ВКХ ЖКС N 1 (г. Смоленска) (т. 1 л. 89 - 96, оборот);
- для оформления, регистрации и получения лицензии на пользования недрами, разработки проекта водозабора, подсчета запасов на участке пользования недр филиалом учреждения по ЗВО, направлены заявки на выделение денежных средств и пакеты документов для проведения ТЗП (средства на проведение вышеизложенных видов работ заложены в бюджет на 2020-2021 гг.).
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, как справедливо указал суд первой инстанции, учреждением были приняты все зависящие от него меры для получения лицензии и выполнения иных требований Закона о недрах еще до проведения проверки.
Уставом на учреждение возложена обязанность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных ему стратегических объектов.
Действуя в соответствии с уставными целями, учреждение осуществляет добычу подземных вод для обеспечения водой объектов Министерства обороны Российской Федерации, в том числе казарм и жилых помещений для военнослужащих и членов их семей, объектов военного аэродрома "Северный".
В силу положений указа Президента РФ от 23.11.1995 N 1173 "О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства" ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, квалифицируются как действия, нарушающие безопасность государства.
В такой ситуации учреждение не вправе прекращать добычу и подачу воды, единственным источником которой являются эксплуатируемые им скважины.
Кроме того, учреждением вносится плата за пользование недрами, в связи с чем в данном конкретном случае осуществление деятельности (подлежащей лицензированию) по добыче воды при отсутствии лицензии не повлекло того вреда, которое могло повлечь прекращение деятельности по водоснабжению объектов Министерства обороны Российской Федерации.
Таким образом, действия учреждения, связанные с добычей подземных вод до получения соответствующей лицензии, как обоснованно отметил суд первой инстанции, были вызваны необходимостью непрерывного водоснабжения объектов, обеспечивающих безопасность государства; совершены в состоянии крайней необходимости, что, в свою очередь, является обстоятельством, исключающим административную ответственность.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное учреждением требование.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих отмену судебного акта в любом случае в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.03.2020 по делу N А62-1192/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Е.В. Мордасов
В.Н. Стаханова
Н.В. Еремичева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
