Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 20АП-242/2020, А62-5777/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N А62-5777/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17.02.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 17.02.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчинниковой И.В., при участии заявителя - индивидуального предпринимателя Костючкова Михаила Ивановича (г. Демидов, ОГРНИП 304671303500385, ИНН 670300017969), представителей заинтересованного лица - администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (Смоленская область, Демидовский район, д. Титовщина, ОГРН 1056745997912, ИНН 6703004793) - Нестеровой О.М. (доверенность от 20.08.2019 N 0486) и третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (г. Смоленск, ОГРН 1036758317144, ИНН 6730042156) - Мякшина В.Н. (доверенность от 07.02.2020 N 0539-05) и общества с ограниченной ответственностью "Мопр" (Смоленская область, Руднянский район, г. Рудня, ОГРН 1136733001184, ИНН 6713012828) - Нестеровой О.М. (доверенность от234.01.2020), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрации Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701458145, ИНН 6730013853) и администрации муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области (г. Демидов, ОГРН 1026700646884, ИНН 6703000446), извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Костючкова Михаила Ивановича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.11.2019 по делу N А62-5777/2019 (судья Каринская И.Л.),
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Костючков Михаил Иванович (далее -предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 22.04.2019 N 0237 в предоставлении разрешения на использование земельного участка недр местного значения Аретово площадью 32 га и обязании администрацию выдать разрешение на использование этого земельного участка для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Определениями суда первой инстанции от 26.06.2019 и 08.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Смоленской области (далее - администрация области), администрация муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области (далее - администрация района), департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее - департамент) и общество с ограниченной ответственностью "Мопр" (далее - общество).
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.11.2019 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Обосновывая свои доводы, предприниматель обращает внимание на то, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.04.2019, право муниципальной собственности зарегистрировано только 12.04.2019, при этом общество с заявлением о заключении договора после этой даты не обращалось, а администрация после 12.04.2019 никаких публикаций в отношении спорного земельного участка не размещала, договор аренды заключен лишь 15.04.2019. Считает, что ответственность за неполучение согласия собственника лежит на департаменте, а также администрации района.
От администрации и общества в суд апелляционной инстанции поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они, считая принятое решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От администрации района также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она, поддерживает позицию предпринимателя и просить отменить решение и принять по делу новый судебный акт.
Дело рассмотрено после перерыва, объявленного 10.02.2019.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что распоряжением администрации области от 28.08.2018 N 1154-р/адм предпринимателю предоставлено право пользования участком недр местного значения Аретово, площадью 32 гектара, расположенным на территории муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области, в границах геологического отвода, обозначенного на плане участка недр согласно приложению, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
На основании данного распоряжения 28.09.2018 предпринимателю выдана лицензия на пользование недрами СМО 80291 ТП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески) на участке недр Аретово. Дата окончания лицензии - 28.09.2023.
Согласно этой лицензии предоставленный участок недр имеет статус геологического горного отвода, границы участка недр описаны в приложении N 3, 6 и 9 к лицензии. Участок недр расположен в 13 км к северо-западу от г. Демидова, севернее д. Большое Аретово Демидовского района Смоленской области.
Предприниматель в целях осуществления геологического изучения недр без его предоставления 25.03.2019 обратился к администрации с заявлением о выдаче разрешения на использование указанного земельного участка.
Администрация письмом от 22.04.2019 N 0237 отказала в выдаче разрешения, сославшись на то, что спорный участок является частью отмежеванного земельного участка, предоставленного в аренду юридическому лицу.
Не согласившись с таким отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах.
Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Статьей 25.1 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, действующей с 01.04.2015, предусмотрено, что земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ часть 2 статьи 25.1 Закона о недрах изложена в новой редакции и дополнена положениями, согласно которым использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.
При этом 01.03.2015 вступила в силу глава V.6 ЗК РФ "Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".
В силу статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:
1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
4) осуществление геологического изучения недр;
5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;
6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Правила N 1244).
В соответствии с пунктом 2 указанных Правил заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В заявлении должны быть указаны сведения согласно пункту 3 названных Правил.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 9 Правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.
Из оспариваемого решения администрации (т. 1, л. 26) усматривается, что основанием к отказу явилось то, что участок недр местного значения, на который претендует предприниматель, уже является частью отмежеванного земельного участка, предоставленного в аренду юридическому лицу.
В обоснование своей позиции предприниматель ссылается на то, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет только 12.04.2019, а договор аренды между администрацией и обществом заключен лишь 15.04.2019, в то время как им заявление подано 25.03.2019.
С такой позицией предпринимателя нельзя согласиться исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что за администрацией на основании решения Демидовского районного суда от 22.03.2017 по делу N 2-53/2017 6 (вступило в законную силу 25.04.2017), решения Демидовского районного суда от 15.03.2017 по делу N 2- 65/2017 (вступило в законную силу 18.04.2017) и решения Демидовского районного суда от 15.03.2017 по делу N 2-64/2017 (вступило в законную силу 18.04.2017) признано право муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, расположенные в границах ТОО "Бородинское", на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
В связи с этим воспользовавшись правом, предоставленным абзацем вторым пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), администрация опубликовала в средствах массовой информации - "Смоленская газета" от 18.07.2018 N 26 (1264) (т. 1, л. 121 - 124) и разместила на своем официальном сайте в сети "Интернет" (т. 1, л. 119 - 120) информацию о возможности приобретения земельных долей в праве общей долевой собственности на земельные участки с указанием срока предоставления соответствующего заявления.
В установленный в публикации срок (14.12.2018 и 18.12.12018) общество 25.10.2018 обратилось с заявлением в администрацию о предоставлении указанных земельных участков из числа земельных долей общей площадью 373 га в аренду на 49 лет, а 14.11.2018 - с аналогичным заявлением о предоставлении 47,9 га, после чего за счет общества было осуществлено проведение межевых работ по выделу в натуре названных земельных долей.
Проект межевания земельного участка утвержден 25.01.2019. В результате проведения межевых работ был сформирован и 12.04.2019 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 67:05:0040101:523 площадью 42 090 000 кв. м.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.11.2019 право собственности муниципального образования Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области на земельный участок с кадастровым номером 67:05:0040101:523 зарегистрировано 12.04.2019, номер государственной регистрации 67:05:0040101:523-67/111/2019-1.
Между администрацией и обществом 15.04.2019 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:05:0040101:523 на срок 49 лет; государственная регистрация аренды произведена 22.04.2019, номер государственной регистрации 67:05:0040101:523-67/111/2019-2.
Предоставленный заявителю участок недр расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 67:05:0040101:523, что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Таким образом, администрацией запущена процедура предоставления спорного земельного участка в аренду.
Ссылка администрации района на статью 219 ГК РФ подлежит отклонению, поскольку в данной норме речь идет о вновь создаваемом недвижимом имуществе.
Однако в настоящем случае земельный участок не является вновь созданным имуществом и право муниципальной собственности на него возникло вследствие вступления в законную силу судебных актов.
Более того, абзацем вторым пункта 5.1 статьи 10 пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ также предусмотрено, что именно со дня возникновения права муниципальной собственности орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом.
В связи со сказанным подлежит отклонению и мнение предпринимателя, изложенное в жалобе, о том, что, поскольку право собственности муниципального образования было зарегистрировано лишь 12.04.2019, то до этой даты администрация не могла публиковать информацию, и, как следствие, заключать договор аренды с обществом на спорный земельный участок.
При таких обстоятельствах, поскольку на момент оспариваемого решения администрации от 22.04.2019 об отказе в выдаче разрешения спорный земельный участок по соответствующей процедуре был предоставлен в аренду обществу, то оно является законным.
Указание предпринимателя на то, что данное решение было принято администрацией с нарушением установленного для такого принятия срока, не имеет правового значения в рамках заявленного предмета спора.
Кроме того, на что верно обратил внимание суд первой инстанции, при издании распоряжения администрации области от 28.08.2018 N 1154-р/адм, явившегося основанием для выдачи лицензии на пользование недрами СМО 80291 ТП, не были соблюдены пункты 8 и 10 Порядка предоставления на территории Смоленской области участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного постановлением администрации области от 01.10.2013 N 722.
Так, в соответствии с пунктом 7 названного Порядка для предоставления права пользования участком недр местного значения заявитель направляет в уполномоченный орган или в многофункциональный центр по предоставлению государственных или муниципальных услуг населению соответствующую заявку.
На основании пункта 8 Порядка к указанной заявке заявитель прилагает согласие собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на проведение геолого-разведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 10 Порядка уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявки проверяет на комплектность пакет документов, представленных в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и направляет запросы в органы местного самоуправления муниципального образования Смоленской области о возможности предоставления права пользования испрашиваемым участком недр.
Согласно материалам дела в департамент 07.02.2018 обратился предприниматель с заявкой на получение права пользования участком недр Аретово, расположенным на территории муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песчаный материал), с приложением данных о технических и финансовых возможностях заявителя.
К заявке предприниматель приложил, в том числе письмо администрации района от 12.01.2018 N 43 об отсутствии возражений относительно проведения на земельном участке геолого-разведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых при условии получения лицензии проведение данных работ в соответствии с действующим законодательством.
С целью проверки возможности предоставления права пользования испрашиваемым участком недр департамент 16.02.2018 обратился к главе муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области с запросом N 0595-05 о возможности предоставления права пользования указанным участком недр, а также о собственнике, землепользователе или землевладельце данного участка.
Администрацией района на данный запрос был дан ответ от 28.02.2018 N 0393 о том, что заявленный участок недр площадью 32 га, расположенный вблизи д. Бол. Аретово и Веретея, на территории муниципального образования, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, сообщено о признании на основании решений Демидовского районного суда Смоленской области права собственности на невостребованные земельные доли за Титовщинским сельским поселением Демидовского района Смоленской области.
При этом согласия на проведение геолого-разведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых письмо администрации района от 28.02.2018 N 0393 не содержало.
Согласия Титовщинского сельского поселения на проведение геолого-разведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых как собственника земли получено не было.
Подобные запросы в администрацию поселения от департамента, а также от администрации района не поступали.
Доказательств иного в материалы дела не представлено.
В тоже время о наличии вступивших в законную силу судебных актов Демидовского районного суда Смоленской области, которыми признано право собственности администрации на невостребованные земельные доли, администрация района и департамент были осведомлены, что следует из текста письма администрации района от 28.02.2018 N Исх-0393. В ходе судебного разбирательства данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
Ссылка предпринимателя на то, что с его стороны были выполнены все необходимые действия и вина в их невыполнении лежит на департамента и администрации района, подлежит отклонению, так как не имеет правового значения в рамках настоящего предмета спора. Права предпринимателя могут быть восстановлены иными предметами спора (взыскание убытков).
Доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Статьей 102 АПК РФ предусмотрено, что основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей.
Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в следующих размерах - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ предусмотрено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
Как усматривается из материалов дела, при подаче своей апелляционной жалобы по настоящему делу предприниматель по платежному поручению от 17.12.2019 N 384 уплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Таким образом, исходя из вышеизложенного и в соответствии со статьей 104 АПК РФ, статьей 333.40 НК РФ государственная пошлина в размере 2850 рублей подлежит возврату предпринимателю из федерального бюджета, о чем надлежит выдать справку.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.11.2019 по делу N А62-5777/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Костючкову Михаилу Ивановичу (г. Демидов, ОГРНИП 304671303500385, ИНН 670300017969) из федерального бюджета госпошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 2850 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 17.12.2019 N 384.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Е.Н. Тимашкова
Е.В. Мордасов
В.Н. Стаханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
