Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 20АП-2017/2020, А09-12711/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N А09-12711/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 09.06.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Большакова Д.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой В.С., при участии от ответчика - Управления Федеральной антимонопольной службы Брянской области - Горюновой М.А. (доверенность 09.01.2020), заинтересованного лица - управления Федеральной налоговой службы по Брянской области - Васекиной С.А. (доверенность от 20.01.2020 N 06), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Стройсервис", извещенного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн заседания), апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройсервис" на решение Арбитражного суда Брянской области от 05.02.2020 по делу N А09-12711/2019 (судья Малюгов И.В.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Стройсервис" (г. Смоленск, ОГРН 1156733016087, ИНН 6732111863) (далее - ООО "Стройсервис", общество, исполнитель, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1023202746819, ИНН 3234034811) (далее - УФАС России по Брянской области, антимонопольный орган, управление, ответчик) от 28.08.2019 N РНП-32-408 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Стройсервис".
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление Федеральной налоговой службы по Брянской области (г. Брянск, ОГРН 1043244026605, ИНН 3250057478) (далее - УФНС России по Брянской области).
Решением Арбитражного суда Брянской области от 05.02.2020 заявленное требование оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ООО "Стройсервис" просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В отзывах на апелляционную жалобу УФАС России по Брянской области и УФНС России по Брянской области, опровергая доводы жалобы, просят в ее удовлетворении отказать.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, 16.11.2018 на сайте электронной площадки в сети "Интернет", на котором проводятся торги: http://www.sberbank-ast.ru, опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0127100007418000040.
ООО "Стройсервис" являлось участником электронного аукциона по определению поставщика (исполнителя, подрядчика) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке зданий, помещений и прилегающей территории налоговых органов Брянской области.
В связи с тем, что победитель электронного аукциона ООО "Чистый город" признан уклонившимся от заключения контракта, контракт был заключен с участником аукциона заявке которого присвоен второй номер, ООО "Стройсервис".
По результатам электронного аукциона между УФНС России по Брянской области и ООО "Стройсервис" заключен государственный контракт от 17.01.2019 N 0127100007418000040-0018989-03 (далее - государственный контракт) на оказание услуг по комплексной уборке зданий, помещений и прилегающей территории налоговых органов Брянской области.
В соответствии с пунктом 1.1. контракта исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по комплексной уборке зданий, помещений и прилегающей территории налоговых органов Брянской области в 2019 году (далее - услуги), в объеме, установленном техническим заданием, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, а заказчик принять и оплатить услуги в соответствии с условиями настоящего контракта.
Пунктом 1.2 контракта определено место оказания услуг: по месту нахождения грузополучателей (объектов) заказчика в соответствии с техническим заданием.
Пунктом 1.3. контракта предусмотрено, что срок оказания исполнителем услуг по настоящему контракту с 01.01.2019 года по 31.12.2019 год включительно.
Пунктом 1.4. контракта установлено, что услуги считаются оказанными после подписания сторонами сводного акта сдачи-приемки услуг.
Заказчиком в адрес ООО "Стройсервис" 28.06.2019 направлено письмо об исполнении условий контракта, в соответствии с которым заказчик довел до сведения исполнителя, что в адрес УФНС России по Брянской области поступила коллективная жалоба от уборщиц в связи с невыплатой им заработной платы за май 2019 года, а также уведомление о том, что с 01.07.2019 будет прекращена уборка зданий, помещений и прилегающей территории налоговых органов Брянской области.
УФНС России по Брянской области 28.06.2019 направило ООО "Стройсервис" письмо о представлении документов, в соответствии с которым заказчик сообщил о необходимости представления ООО "Стройсервис" списка лиц, осуществляющих услуги по уборке, с приложением копий документов, подтверждающих трудовые правоотношения указанных в списке лиц для их доступа на объекты налоговых органов Брянской области.
Налоговым органом 01.07.2019 установлено, что исполнителем полностью прекращено оказание услуг по комплексной уборке зданий, помещений и прилегающей территории налоговых органов Брянской области по адресам: г. Брянск, ул. Крахмалева, д. 53; Брянская область, Брянский район, пос. Супонево, пер. Комсомольский, 4; г. Брянск, ул. Калужская, 6; г. Брянск, ул. Ульянова, 35; Брянская область, пгт. Комаричи, улица Советская, д. 11; Брянская область, пгт. Навля, ул. 3-го Интернационала, 19; Брянская область, г. Севск, ул. Ленина, 17; Брянская область, п. Клетня, ул. Ленина, 92; Брянская область, п. Рогнедино, ул. Ленина, 36; Брянская область, п. Выгоничи, ул. Ленина, 51; Брянская область, п. Локоть, ул. Советская 66; Брянская область, с. Жирятино, пер. Первомайский, 1А.
В связи с этим 01.07.2019 заказчик направил в адрес ООО "Стройсервис" письмо об устранении замечаний в срок до 02.07.2019, однако, каких-либо ответов и действий не последовало, и тем самым, нарушение устранено не было.
С учетом этого УФНС России по Брянской области 03.07.2019 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.
УФНС России по Брянской области в адрес ООО "Стройсервис" 08.07.2019 направлено письмо о мотивированном отказе от подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг за июнь 2019 года, в соответствии с которым заказчик довел до сведения ООО "Стройсервис", что в связи с ненадлежащим и неполным исполнением обязательств по контракту стоимость оказанных услуг составляют 47 078 рублей 20 копеек с перечнем не оказанных услуг, а также с приложением документов на оплату услуг за июнь 2019 года и акта контроля объема и качества оказанных услуг от 01.07.2019.
ООО "Стройсервис" в адрес УФНС России по Брянской области 29.07.2019 направлено решение об одностороннем расторжении контракта в связи с неоплатой оказанных услуг за выполненные в июне 2019 года работы по уборке помещений УФНС России по Брянской области.
УФНС России по Брянской области обратилось в УФАС России по Брянской области указывая, что данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестности ООО "Стройсервис".
В результате осуществления проверки информации и документов, представленных УФНС России по Брянской области на наличие фактов недобросовестности, УФАС России по Брянской области сделало вывод о том, что налоговым органом правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке зданий, помещений и прилегающей территории налоговых органов Брянской области в 2019 году и представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении победителя закупки ООО "Стройсервис".
На основании данных обстоятельств 28.08.2019 УФАС России по Брянской области было вынесено решение N РНП-32-408 о включении сведений в отношении ООО "Стройсервис" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
Не согласившись с данным решением антимонопольного органа, ООО "Стройсервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
По смыслу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ).
В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.
В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).
Согласно пункту 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе.
Во исполнение данных требований УФНС России по Брянской области 20.08.2019 подготовило и направило в адрес УФАС России по Брянской области обращение о включении сведений в отношении ООО "Стройсервис" в реестр недобросовестных поставщиков в установленный срок.
Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (часть 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (ред. от 25.12.2014) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" антимонопольный орган обязан осуществить проверку представленных заказчиком информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).
Пунктом 12 данных Правил установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение.
В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.
В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.
Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с пунктом 10.1.3 государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке зданий, помещений и прилегающей территории налоговых органов Брянской области в 2019 году расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.
Так, заказчиком УФНС России по Брянской области 03.07.2019 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в связи с ненадлежащим оказанием ООО "Стройсервис" услуг по содержанию имущества.
Оспариваемое решение было вынесено на основании ненадлежащего оказания услуг по содержанию в чистоте помещений и территорий УФНС России по Брянской области в июне 2019 года.
Кроме того, основанием для принятия такого решения явился факт отказа ООО "Стройсервис" с 01.07.2019 от выполнения работ (услуг) по контракту по комплексной уборке зданий, помещений прилегающей территории налоговых органов Брянской области, что подтверждается предоставленными УФНС России по Брянской области в рамках рассмотрения обращения следующими документами: коллективным заявлением уборщиц об уведомлении о прекращении трудовой деятельности по уборке зданий, помещений и прилегающей территории налоговых органов Брянской области в связи с невыплатой заработной платы за май 2019 года; актом, составленным УФНС России по Брянской области от 31.07.2019 о неоказании услуг по комплексной уборке зданий, помещений и прилегающей территории налоговых органов Брянской области в 2019 году в период с 01.07.2019 по 31.07.2019; государственным контрактом от 05.07.2019 N 134, заключенным между УФНС России по Брянской области и ИП Кузнецовым Сергеем Ивановичем на оказание услуг по комплексной уборке зданий, помещений и прилегающей территории налоговых органов Брянской области, заключенного вследствие неоказания услуг по комплексной уборке исполнителем ООО "Стройсервис" по государственному контракту.
Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд первой инстанции справедливо посчитал, что ООО "Стройсервис" с 01.07.2019 немотивированно прекратило выполнение работ (оказание услуг) в рамках заключенного с ним государственного контракта.
При этом раздел 3 государственного контракта устанавливает порядок сдачи и приемки услуг.
Приемка заказчиком и сдача исполнителем оказанных услуг по настоящему контракту осуществляются по окончанию каждого календарного месяца в соответствии с законодательством Российской Федерации, в соответствии с техническим заданием и настоящим контрактом, путем подписания сводного акта сдачи-приемки оказанных услуг.
Сдача и приемка услуг в части соответствия их количества, комплектности, объема и качества услуг требованиям, установленным настоящим контрактом, осуществляется в течение 3 рабочих дней по месту оказания услуг по факту выполненных услуг и оформляется актом сдачи-приемки оказанных услуг между грузополучателем заказчика и исполнителем в 3 экземплярах, один экземпляр - исполнителю, два экземпляра - каждому грузополучателю заказчика (по месту оказания услуг.
В случае мотивированного отказа от приемки оказанных услуг сторонами в срок не более 3 рабочих дней составляется двухсторонний акт с перечнем недостатков и указанием сроков их устранения.
Исполнитель обязан устранить выявленные недостатки и замечания в согласованные сторонами сроки без дополнительной оплаты и передать грузополучателю заказчика акт по устранению замечаний, а также повторно подписанный исполнителем акт сдачи-приемки оказанных услуг в 3 (трех) экземплярах.
Проанализировав вышеприведенные условия государственного контракта, суд первой инстанции справедливо посчитал, что, с учетом установленных фактических обстоятельств, управлением правомерно 01.07.2019 в одностороннем порядке составлен акт контроля объема и качества оказываемых услуг за июнь 2019 года с перечнем невыполнения ряда работ по государственному контракту.
Далее, вышеуказанный акт был направлен в адрес ООО "Стройсервис" совместно с мотивированным отказом от подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг за июнь 2019 года, что не противоречит условиям государственного контракта.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что УФНС России по Брянской области доказан факт полного прекращения оказания услуг по комплексной уборке зданий, помещений и прилегающей территории налоговых органов Брянской области с 01.07.2019, что указано в качестве основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.
Кроме того, судом первой инстанции правомерно учтено, что в Прокуратуре Советского района г. Брянска находится на рассмотрении обращение Судейкиной В.И., Сычевой И.А., Любочкиной О.В., Пастух Е.В., Волосатовой Т.Н., Стельмаховой Л.Г. по вопросу невыплаты заработной платы за июнь 2019 года по уборке офисных помещений УФНС России по Брянской области, которое также подтверждает недобросовестность ООО "Стройсервис".
Надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.
Так, в соответствии частью 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).
Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.
При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
При рассмотрении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщика (подрядчика, исполнителя) необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ (подпункт "б" пункта 2 раздела II письма ФАС России от 28.03.2014).
В частности, в названном подпункте разъяснено, что в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
При этом датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, признается:
- дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) решения (уведомления) об одностороннем отказе от исполнения контракта, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте, либо;
- дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, в случае невозможности получения указанных подтверждения либо информации.
Судом обоснованно указано, что исходя из положений частей 13, 26 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан разместить в единой информационной системе информацию о расторжении контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно позиции УФАС России по Брянской области сокращение десятидневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, влечет невозможность включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.
При этом в иных случаях, в том числе в отсутствие размещения в единой информационной системе информации о расторжении контракта, а равно размещения информации о расторжении контракта с нарушением сроков, сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) подлежат включению в Реестр, при этом действия заказчика нарушают часть 26 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.
С учетом изложенного судом первой инстанции сделано обоснованное заключение о том, что в рассматриваемой ситуации оценке подлежат действия заказчика по соблюдению порядка публикации решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и публикации информации о расторжении контракта
Судом установлено и следует из материалов дела, что 03.07.2019 УФНС России по Брянской области принято решение о расторжении государственного контракта в связи с односторонним отказом от его исполнения.
В день вынесения решения оно было размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, 04.07.2019 решение было направлено по почте заказным письмом с уведомлением по адресу ООО "Стройсервис", а 05.07.2019 - телеграммой.
Поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено исполнителем ООО "Стройсервис" 06.08.2019, то суд первой инстанции обоснованно посчитал, что дата вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта - 19.08.2019.
В связи с этим, вопреки позиции апеллянта, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что УФНС России по Брянской области полностью соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный частью12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, а именно ООО "Стройсервис" надлежащим образом уведомлено о принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.
Кроме того, как справедливо отмечено судом, за период с 07.08.2019 по 19.08.2019 ООО "Стройсервис" не приняло мер по устранению нарушений условий государственного контракта, тем самым не приступило к оказанию услуг по комплексной уборке зданий, помещений и прилегающей территории налоговых органов Брянской области в 2019 году.
Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в числе прочего, такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.
Принимая решение об участии в процедуре определения подрядчика и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного Закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона.
По справедливому суждению суда, в рассматриваемом случае ООО "Стройсервис" не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, и не предприняло никаких действий по выполнению работ по государственному контракту надлежащего качества.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО "Стройсервис" является недобросовестным поставщиком услуг, поскольку с 01.07.2019 услуги по содержанию в чистоте помещений и территорий УФНС России по Брянской области не оказывались, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.
Довод заявителя о нарушениях заказчиком сроков оплаты оказанных услуг, в частности, за июнь 2019 года, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку на момент принятия решения заказчиком об отказе от договора сторонами не был подписан акт приемки выполненных работ за июнь 2019 года, на основании которого в соответствии с положениями контракта осуществляется оплата.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих правомерность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы общество с ограниченной ответственностью "Стройсервис" по чеку-ордеру ПАО Сбербанк Смоленского отделения 8609/3 от 14.04.2020 уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, то на основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 05.02.2020 по делу N А09-12711/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройсервис" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Стройсервис" (г. Смоленск, ОГРН 1156733016087, ИНН 6732111863) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру ПАО Сбербанк Смоленского отделения 8609/3 от 14.04.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Н.В. Еремичева
Д.В. Большаков
В.Н. Стаханова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
