Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 20АП-1707/2020, А09-11172/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N А09-11172/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 19.05.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой В.С., при участии от заявителя - открытого акционерного общества "Брянский молочный комбинат" - Попова А.А (доверенность от 27.06.2019 N 27/06), в отсутствие ответчика - Брянской городской администрации, третьих лиц - управления по строительству и развитию территории г. Брянска, управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в судебном заседании, проводимом в режиме онлайн, апелляционную жалобу управления по строительству и развитию территории г. Брянска и Брянской городской админимтрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 28.01.2020 по делу N А09-11172/2019 (судья Малюгов И.В.),
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Брянский молочный комбинат" (г. Брянск, ОГРН 1023201060233, ИНН 3232000207) (далее - ОАО "Брянский молочный комбинат", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909) (далее - администрация, ответчик), выраженного в письме от 25.07.2019 N 7/28-7503, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: управление по строительству и развитию территории г. Брянска (г. Брянск), управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (г. Брянск).
Решением Арбитражного суда Брянской области от 28.01.2020 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе управление по строительству и развитию территории г. Брянска и Брянская городская администрация просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование позиции ссылаются на то, что включение в схему размещения рекламных конструкций не относится к компетенции Брянской городской администрации. Также указывает со ссылкой на решение Арбитражного суда Брянской области по делу N А09-13084/2018 о том, что спорные конструкции не могут рассматриваться как рекламные, а, следовательно, не могут быть включены в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Брянска.
В отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Брянский молочный комбинат", опровергая доводы жалобы, просит в ее удовлетворении отказать.
Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, 24.06.2019 ОАО "Брянский молочный комбинат" обратилось в Брянскую городскую администрацию с заявлением о внесении в схему размещения рекламных конструкций на территории города Брянска 5 (пяти) мест размещения рекламных конструкций - отдельно стоящие щитовые установки (билборды), размер каждой 6 x 3 метра, 1-сторонние, общая площадь информационного поля каждой 18 кв. м, адрес земельного участка: Брянская область, г. Брянск, ул. 50 Армии, д. 2 Б, земельный участок с кадастровым номером 32:28:0011701:29, собственность открытого акционерного общества "Брянский молочный комбинат".
К заявлению о включении мест в схему размещения рекламных конструкций были приложены следующие документы: проектное предложение (эскизный и рабочий проекты) места размещения рекламной конструкции с фотомонтажом в виде компьютерной врисовки рекламной конструкции на фотографии с соблюдением пропорций размещаемого объекта; топосъемка с указанием местоположения на карте.
В заявлении указаны основные характеристики рекламной конструкции (размеры, тип конструкции, количество, адрес расположения).
Письмом органа местного самоуправления от 25.07.2019 исх. N 7/28-7503 заявителю было отказано во включении в схему размещения рекламных конструкций предложенных мест со ссылкой на то, что эскизный вариант размещения рекламных конструкций (билбордов) выполнен без учета особенностей сложившейся градостроительной ситуации, а размещение подобных конструкций на территории предприятия не было предусмотрено ранее.
При этом заявителю указано, что решение о включении в схему рекламных конструкций является правом, но не обязанностью органа местного самоуправления, ввиду отсутствия нормативного регулирования указанных правоотношений.
Полагая, что отказ, выраженный в письме от 25.07.2019 N 7/28-7503, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО "Брянский молочный комбинат" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Согласно положениям части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на элементах зданий, строений, сооружений или вне их, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.
Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.
Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления и не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.
В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе, а также согласно решению Брянского городского Совета народных депутатов от 26.09.2006 N 536 "О принятии Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска" (далее - Порядок установки рекламных конструкций) установка и эксплуатация рекламной конструкции на территории города Брянска допускаются только при наличии разрешения Брянской городской администрации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, обязанность Брянской городской администрации по разработке схемы размещения рекламной конструкции установлена в пункте 4.1.3 Порядка установки рекламных конструкций, согласно которому Брянская городская администрация разрабатывает схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в государственной собственности Брянской области или муниципальной собственности города Брянска.
Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации является исполнителем муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Брянска.
В рассматриваемом случае ОАО "Брянский молочный комбинат" посчитало возможным внесение изменений в утвержденную схему размещения рекламных конструкций путем подачи заявления в администрацию.
Судом первой инстанции справедливо отмечено, что порядок предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления установлен постановлением Правительства Брянской области от 23.05.2016 N 265-п "Об утверждении Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Брянской области или муниципальных образований Брянской области, и вносимых в них изменений".
Судом установлено и следует из материалов дела, что эскизным и рабочим проектом, приложенным к заявлению от 24.06.2019, предусмотрено, что рекламные конструкции размещены на земельном участке, принадлежащем обществу, за бетонным забором в непосредственной близости от административного и производственного здания ОАО "Брянский молочный комбинат".
Рекламные конструкции являются билбордами с наименованием юридического лица, в том числе с использованием товарного знака и производимой продукции, то есть они будут использоваться как указатель местонахождения ОАО "Брянский молочный комбинат", что является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся обычаям делового оборота.
Учитывая, что в соответствии с требованиями Закона о рекламе в утверждаемую органом местного самоуправления схему размещения рекламных конструкций допускается включение мест размещения рекламных конструкций, расположенных, в том числе на земельных участках любой формы собственности, то обращения заинтересованных лиц с заявлениями о включении мест размещения рекламных конструкции на принадлежащих им земельных участках подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним соответствующих решений.
При этом основания отказа во включении мест размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций пунктом 5.8 статьи 19 Закона о рекламе также предусмотрены.
В частности, в утверждаемую органом местного самоуправления схему размещения рекламных конструкций подлежат включению места размещения рекламных конструкций, соответствующие документам территориального планирования и обеспечивающие соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности.
Суд первой инстанции справедливо посчитал, что именно несоблюдение указанных условий является основанием для отказа во включении в схему соответствующих рекламных мест.
При этом в случае соблюдения заинтересованным лицом вышеуказанных требований закона орган местного самоуправления обязан принять решение о включении соответствующих мест размещения рекламных конструкций в схему.
Заявителем в качестве обоснования своей позиции представлено заключение специалиста от 25.12.2019 N 48- сэ/2019, из которого следует, что проект, эскизный проект и место размещения рекламных конструкций соответствуют документам территориального планирования, соблюдаются внешний архитектурный облик сложившейся застройки, градостроительные нормы и правила, требования безопасности, не нарушается визуальное воспроизведение городской архитектурной среды, рекламные конструкции не перекрывают вид на объекты капитальной застройки, важные панорамы ландшафта.
Согласно заключению специалиста противоречий между внешним видом рекламных конструкций и требованиями к внешнему архитектурному облику нет.
Ответчиком и третьими лицами выводы, изложенные в вышеуказанном заключении специалиста, не опровергнуты, доказательства обратного в материалы дела не представлены.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение, выраженное в письме от 25.07.2019 N 7/28-7503, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.
Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.
При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и предмета спора суд первой инстанции обоснованно в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов общества указал на включение Брянской городской администрацией в схему размещения рекламных конструкций на территории города Брянска 5 (пяти) рекламных конструкций - отдельно стоящие щитовые установки (билборды), размер каждой 6 x 3 метра, 1-сторонние, общая площадь информационного поля каждой 18 кв. м, адрес земельного участка: Брянская область, г. Брянск, ул. 50 Армии, д. 2 Б, земельный участок с кадастровым номером 32:28:0011701:29, собственность ОАО "Брянский молочный комбинат".
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что на то, что включение спорных конструкций в схему размещения рекламных конструкций не относится к компетенции Брянской городской администрации, является несостоятельной с учетом вышеприведенных нормативных положений.
Кроме того, пунктом 12 части 1 статьи 45 Устава города Брянска (принят Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005) предусмотрено, что к полномочиям Брянской городской администрации относится разработка и представление для утверждения в городской Совет народных депутатов схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Брянска, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города Брянска, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
Обязанность Брянской городской администрации по разработке схемы размещения рекламной конструкции также установлена и в п. 4.1.3 решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26.09.2006 N 536 "О принятии Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории города Брянска", в котором указано, что Брянская городская администрация разрабатывает схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной собственности Брянской области или муниципальной собственности города Брянска. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.
Решениями Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N 795, 27.03.2019 N 1171, от 29.05.2019 N 1206 в Схему вносились изменения, в том числе и по включению новых мест.
Довод апелляционной жалобы со ссылкой на решение Арбитражного суда Брянской области по делу N А09-13084/2018 о том, что спорные конструкции не могут рассматриваться как рекламные, а, следовательно, не могут быть включены в Схему размещения рекламных конструкций на территории города Брянска, судебной коллегией отклоняется, поскольку суд кассационной инстанции в постановлении от 28.10.2019 по указанному делу признал недостаточно обоснованными в силу их несоответствия фактическим обстоятельствам дела выводы суда первой инстанции о том, что выявленные конструкции не являются рекламными.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 28.01.2020 по делу N А09-11172/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу управления по строительству и развитию территории г. Брянска и Брянской городской администрации - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Н.В. Еремичева
В.Н. Стаханова
Е.Н. Тимашкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
