Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 20АП-1528/2020, А68-13728/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N А68-13728/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2020
Постановление изготовлено в полном объеме 17.03.2020
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой К.С., при участии представителя административного органа - управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (г. Тула, ОГРН 1057101142064, ИНН 7107087889) - Тарасовой Е.В. (доверенность от 17.07.2019), в отсутствие представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Феникс" (г. Тула, ОГРН 1167154079916, ИНН 7105049045), извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Феникс" на решение Арбитражного суда Тульской области от 07.02.2020 по делу N А68-13728/2019 (Косоухова С.В.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Феникс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2019 N 2036 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.02.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих доводов указывает на то, что все необходимые сведения о спорной продукции, а также ссылка на декларацию о соответствии содержатся в приложении к товарным накладным от 01.04.2019 N 0000005130 и от 28.03.2019 N 0000005004. Обращает внимание суда на отсутствие у него возможности получения сведений о всех поставщиках продукции ввиду того, что такие сведения относятся к коммерческой тайне.
От управления в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражения, изложенные в отзыве, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что управлением на основании распоряжения от 04.06.2019 N 667/03 проведена внеплановая документарная проверка материалов, представленных обществом: контракт N Ф.2018.639929 на поставку в адрес государственного учреждения здравоохранения "Тульский областной противотуберкулезный диспансер N 1" (далее - учреждение) молочной продукции (далее - контракт); товарная накладная от 01.04.2019 N 0000005130, приложение к накладной от 01.04.2019 N 0000005130 (ООО "Лав-продукт"), декларация о соответствии ЕАЭС от 09.11.2018 N RU Д-Ш.АД37.В.00393/18 (ООО "Лав продукт"), товарная накладная от 28.03.2019 N 0000005004 с приложением (ООО "Филимоновское масло"), декларация о соответствии ЕАЭС от 25.10.2018 N RU Д-4Ш.НА27.В.05033/18 (ООО "Филимоновское масло"), а также агентский договор от 21.11.2016 N 6.
В ходе проверки установлено, что общество в соответствии с контрактом в адрес учреждения осуществляет поставку пищевой продукции, а именно молочной продукции:
- масло сладко-сливочное "Крестьянское" м. д. ж 72,5 %, дата изготовления 18.03.2019, изготовитель: ООО "Филимоновское масло" (Красноярский край, Канский район, село Филимоново, ул. Луговая, д. 2-а, стр. 4), в количестве 16 кг. Поставлено по товарной накладной от 28.03.2019 N 0000005004 с приложением, сопровождалось декларацией о соответствии ЕАЭС от 25.10.2018 N RU Д-RU. НА 27.В.05033/18;
- масло сладко-сливочное "Крестьянское" несоленое 72,5 %, дата изготовления 25.03.2019, изготовитель: ООО "Лав продукт" (Московская область, Раменский район, сельское поселение Софьинское, дер. Тимонино), в количестве 50 кг. Поставлено по товарной накладной от 01.04.2019 N 0000005130 с приложением, сопровождалось декларацией о соответствии ЕАЭС от 09.11.2018 N RU Д-RU. АД37.В.00393/18.
Управлением 17.04.2019 в рамках госнадзора в отношении учреждения проведен отбор пробы пищевой продукции: масло сладко-сливочное "Крестьянское" несоленое 72,5 %, дата изготовления 25.03.2019, изготовитель: ООО "Лав продукт", а также масло сладко-сливочное "Крестьянское" несоленое 72,5 %, дата изготовления 18.03.2019, изготовитель: ООО "Филимоновское масло" на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013), ГОСТ 32261-2013 "Масло сливочное. Технические условия" (далее - ГОСТ 32261-2013) и ГОСТ 31979-2012 "Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографии стеринов" (далее -ГОСТ 31979-2012) (по физико-химическим показателям, жирно-кислотному составу и наличию стеринов).
Масло изготовителя ООО "Лав продукт" поставлено обществом в учреждение по товарной накладной от 01.04.2019 N 0000005130, а масло изготовителя ООО "Филимоновское масло" - по товарной накладной от 28.03.2019 N 0000005004, согласно которым грузоотправителем продукции является ООО "ТК "Бодес".
При анализе деклараций о соответствии ЕАЭС от 09.11.2018 N RU Д-RU. АД37.В.00393/18 и от 25.10.2018 N RU Д-RU.НА27.В.05033/18 (копии получены при проведении отбора продукции) с использованием единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, находящегося в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Федеральной службы по аккредитации (далее - Росаккредитация) по адресу: "https://pub.fsa.gov.ru./rds/declaration", управлением установлено, что действие первой декларации прекращено с 16.05.2019, а второй - с 16.04.2019.
В соответствии с пунктами 4.12 и 5.1.1 контракта поставщик гарантирует качество и надежность поставляемого товара в течение всего срока годности, а также обязуется поставлять товар соответствующий техническим характеристикам товара, требованиям к его безопасности и потребительским свойствам товара, а также иным показателям.
По результатам рассмотрения 04.07.2019 экспертных заключений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области" от 24.04.2019 N 08/684-19-09-04 и 08/683-19-09-04 управлением установлено несоответствие образцов масла сладко-сливочного "Крестьянское" несоленого 72,5 %, дата изготовления 25.03.2019, изготовитель: ООО "Лав продукт", и масла сладко-сливочного "Крестьянское" несоленого 72,5 %, дата изготовления 18.03.2019, изготовитель: ООО "Филимоновское масло" по исследованным физико-химическим показателям, жирно-кислотному составу и наличию стеринов требованиям TP ТС 033/2013, ГОСТ 32261-2013 и ГОСТ 31979-2012.
В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом управления 31.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 273/03, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Руководителем управления 03.09.2019 вынесено определение, которым протокол от 19.08.2019 N 273/03 и другие материалы дела об административном нарушении возвращены должностному лицу, составившему протокол.
Должностным лицом управления в присутствии законного представителя общества 18.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 415/03, из которого следует, что кроме несоответствия образцов спорного масла требованиям технического регламента, при непосредственном обнаружении в результате проведенного анализа представленных обществом товарных накладных от 01.04.2019 N 0000005130 и от 28.03.2019 N 0000005004 установлено, что оно допустило поставку в учреждение молочной продукции (масло сливочное) без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции (с указанием конкретного наименования, изготовителя и конкретной даты изготовления), в связи с чем нарушило требования части 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - TP ТС 021/2011).
С учетом изложенного должностное лицо управления вынесло постановление от 30.10.2019 N 2036 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (част 7 названной статьи).
Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону указанного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинения вреда.
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 N 67 на территории Российской Федерации введен в действие ТР ТС 033/2013, в соответствии со статьей 2 которого данный регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая: сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; молочную продукцию; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции, а также функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.
Судом первой инстанции установлено, что ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области" в заключениях от 24.04.2019 N 08/683-19-09-04 и 08/684-19-09-04 указало на несоответствие образцов масла сладко-сливочного "Крестьянское" несоленого 72,5 %, производители ООО "Лав продукт" и ООО "Филимоновское масло", отобранных управлением в ходе проверки учреждения, по исследованным физико-химическим показателям, жирно-кислотному составу и наличию стеринов требованиям, в том числе TP ТС 033/2013.
Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.
В связи с этим, поскольку материалы дела не содержат надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что несоответствие реализуемой продукции требованиям TP ТС 033/2013 является следствием деяний самого общества (ненадлежащего х ранения, реализации за пределами сроков годности и т. п.), то суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии вины общества в поставке в учреждение несоответствующих TP ТС 033/2013 масла сладко-сливочного "Крестьянское" несоленого 72,5 %, дата изготовления 25.03.2019, изготовитель: ООО "Лав продукт", а также масла сладко-сливочного "Крестьянское" несоленого 72,5 %, дата изготовления 18.03.2019, изготовитель: ООО "Филимоновское масло".
Относительно указанного вывода суда апелляционная жалоба доводов не содержит.
В тоже время, как усматривается из материалов дела, обществом допущено нарушение требований пункта 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011.
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта "а" статьи 6 раздела III TP ТС 033/2013 идентификация молока и молочной продукции осуществляется по следующим правилам: для целей отнесения молока и молочной продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, идентификация молока и молочной продукции осуществляется заявителем, органами государственного контроля (надзора), органами, осуществляющими таможенный контроль, органами по оценке (подтверждению) соответствия, а также другими заинтересованными лицами без проведения исследований (испытаний) по наименованию путем установления соответствия наименований молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации, с наименованиями молока и молочной продукции, установленными в разделе II настоящего технического регламента, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.
На основании пункта 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, то есть возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.
Согласно пункту 1 статьи 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
В соответствии с пунктом 66 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента ТР ТС 022/2011 и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.
Таким образом, требования технического регламента ТР ТС 022/2011 в отношении молока и молочной продукции должны применяться с учетом требований, установленных ТР ТС 033/2013.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки учреждения управлением установлено, что товарные накладные от 01.04.2019 N 0000005130 и от 28.03.2019 N 0000005004 содержат в себе следующую информацию: товар (наименование, характеристика, сорт, артикул товара) - масло сливочное (монолит); грузоотправитель ООО "ТК "Бодес", поставщик общество, грузополучатель и плательщик учреждение.
Однако в данных товарных накладных отсутствуют сведения о наличии к ним приложений.
В связи с этим суд первой инстанции правомерно согласился с управлением в том, что представленные товарные накладные не содержат сведений, позволяющих идентифицировать спорную продукцию (конкретное наименование продукции, изготовителя, дату изготовления), а также в нарушение положений пункта 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ не содержат ссылок на декларации о соответствии.
Сказанное свидетельствует о том, что общество в нарушение вышеуказанных технических регламентов допустило реализацию молочной продукции (масло сладко-сливочное "Крестьянское" несоленое 72,5 %) без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции.
Как справедливо отметил суд, являясь продавцом товаров, общество в силу пункта 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 обязано обеспечить наличие у себя товаросопроводительной документации, позволяющей уполномоченному контролирующему органу установить прослеживаемость движения продукции от производителя и всех последующих поставщиков до конечного потребителя.
Риск наступления неблагоприятных последствий в связи с неполучением от кого-либо из цепочки продавцов необходимой товаросопроводительной документации возлагается на то лицо, которое, несмотря на невыполнение предыдущим продавцом этих же требований технического регламента, относящихся к нему в определенный период времени, приобрело в собственность такую продукцию без соответствующих документов для дальнейшей ее реализации в целях осуществления предпринимательской деятельности.
Вместе с тем материалами дела подтверждено, что у общества имелась возможность исполнить указанные выше нормативные требования, а чрезвычайные события и обстоятельства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при надлежащей степени заботливости и осмотрительности не установлены.
Таким образом, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к верному выводу о том, что обществом, осуществляющим (реализацию) спорной продукции, предложен к продаже товар с нарушением вышеприведенных требований законодательства, а именно в отсутствие товаросопроводительных документов, подтверждающих оборот продукции (начиная от изготовителей), обеспечивающих прослеживаемость пищевой продукции.
В связи со сказанным общество правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Нарушения процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также правовые основания для признания вмененного обществу правонарушения малозначительным не установлены.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении его заявления.
Довод апелляционной жалобы о том, что все необходимые сведения о спорной продукции, а также ссылка на декларацию о соответствии содержатся в приложении к товарным накладным от 01.04.2019 N 0000005130 и от 28.03.2019 N 0000005004, является несостоятельным, поскольку в графе товарных накладных "наименование товара" отсутствует указание на конкретный товар (указано Масло сливочное 72,5 фас., что не соответствует информации на товарных накладных - масло сливочное (монолит).
Кроме того, данные товарная накладная не содержат сведений об обязательном приложении, что исключает возможность установить его наличие.
Довод общества об отсутствии возможности получения сведений о всех поставщиках продукции ввиду того, что такие сведения относятся к коммерческой тайне, подлежит отклонению, поскольку на основании пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении сведений о безопасности пищевых продуктов.
Доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.
Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 07.02.2020 по делу N А68-13728/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Судьи
Е.Н. Тимашкова
Н.В. Еремичева
Е.В. Мордасов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
