Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 20АП-1216/2021, А23-6094/2019
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N А23-6094/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05.04.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 08.04.2021
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дайнеко М.М., судей Заикиной Н.В. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фроловой Е.С., в отсутствие сторон, рассмотрев апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу на решение Арбитражного суда Калужской области от 22.02.2020 по делу N А23-6094/2019 (судья Чехачева И.В.), принятое по иску Кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Лесной-3" (г. Калуга, ИНН 4027069695, ОГРН 1054003088039), к Министерству природных ресурсов и экологии Калужской области (г. Калуга, ИНН 4029045065, ОГРН 1114029001195), Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (г. Калуга, ИНН 4027096522, ОГРН 1094027005071), третьи лица: Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (Московская обл., г. Пушкино, ИНН 7705782230, ОГРН 5077746292883), Федеральное агентство лесного хозяйства (г. Москва, ИНН 7705598840, ОГРН 1047796366298), Городская Управа города Калуги (г. Калуга, ИНН 4027017947, ОГРН 1024001179113), казенное учреждение Калужской области "Калужское лесничество" (г. Калуга, ИНН 4026005120, ОГРН 1024001342650), кадастровый инженер Бородавко Дмитрий Евгеньевич (г. Брянск), об исправлении реестровой ошибки, признании недействительными результатов межевания и установлении границы земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей "Лесной-3" (далее - истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Калужской области с иском к министерству природных ресурсов и экологии Калужской области и Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях об исправлении реестровой ошибки, об исправлении реестровой ошибки, содержащуйся в Едином государственном реестре недвижимости в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:405, признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:405, площадью 3006999 кв.м, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: защитные леса, расположенного по адресу: г. Калуга, ж/д ст. Калуга-2 в части наложения на земельный участок истца, установить границы земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:105 в соответствии с координатами соответствующих поворотных точек, указанных в плане расположения земельных участков, составленном обществом с ограниченной ответственностью "КБК ГЕО" 14.06.2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, Городская Управа города Калуги, Калужское лесничество, кадастровый инженер Бородавко Д.Е.
Решением суда от 22.12.2020 иск удовлетворен. Границы земельных участков определены на основании выводов судебной экспертизы.
Третье лицо - Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, не согласившись с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой о его отмене. В обоснование своей позиции указывает на возникновение права федеральной собственности на спорный земельный участок в силу закона. Согласование границ осуществлялось в рамках публичной процедуры, о чем имеется отметка в межевом деле, которое не было истребовано судом области. Помимо этого указывает на непривлечение к участию в деле Управления Рореестра.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Решением исполнительного комитета Калужского городского Совета народных депутатов от 22.08.1984 N 385 был создан автокооператив "Лесной-3" по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомашин и мотоциклов индивидуальных владельцев.
Решением исполнительного комитета Калужского городского Совета народных депутатов от 16 января 1985 года N 35/2 постановлено изъять из земель гослесфонда пригородного лесничества земельный участок площадью 0, 40 га и из земель Калужского отделения Московской железной дороги 0,30 га и отвести их авто кооперативу "Лесной-3" под строительство гаражей.
20 августа 1986 года утвержден государственный акт А-1 N 219784 на право пользования землей, согласно которому за автокооперативом "Лесной-3" закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 0, 70 га, предоставленные из указанных выше земель, в границах согласно плану землепользования.
Решением президиума Калужского городского Совета народных депутатов от 28 ноября 1990 года N 221/1 постановлено отвести автокооперативу "Лесной-3" для расширения территории автокооператива земельный участок общей площадью 0, 68 га, в том числе из земель Калужского отделения Московской железной дороги 0,21 га и из земель управления "Калугавтодор" 0,47 га.
Распоряжением Городской Управы города Калуги от 09 апреля 1993 года N 593- р постановлено перерегистрировать право пользования земельным участком автокооперативу "Лесной-3", ранее отведенным для строительства гаражей, общей площадью 1, 55 га, закрепить за автокооперативом "Лесной-3" земли общего пользования площадью 0,89 га и выдать свидетельство на право бессрочного пользования землей, закрепить за каждым членом гаражно-строительного кооператива земельные участки согласно прилагаемому списку и выдать свидетельства на право пожизненного наследуемого владения.
28 октября 1993 года распоряжением Городского головы N 2018-р на основании заявки автокооператива "Лесной-3" постановлено изъять из земель ГПРСП "Калугаавтодор" земельный участок площадью 0, 22 га прочих угодий и из земель Калужского отделения Московской железной дороги 0,03 га полосы отвода железной дороги и отвести его в постоянное пользование автокооперативу "Лесной-3" под расширение территории автокооператива.
Распоряжением Городского головы от 07 декабря 1993 года N 2319-р постановлено перерегистрировать право пользования земельными участками, ранее отведенными для строительства гаражей, членам автогаражного кооператива "Лесной3", согласно прилагаемому списку и выдать каждому члену кооператива свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей, закрепить за автокооперативом "Лесной-3" земли общего пользования на площади 0, 82 га и выдать свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей.
На основании распоряжения от 07 декабря 1993 года ГК "Лесной-3" выдано свидетельство N КПз-гск-01-53 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 0, 90 га для гаражного строительства.
30.01.2007 земельный участок с кадастровым номером 40:25:000129:105 поставлен на кадастровый учет.
27.12.2012 на кадастровый учет был поставлен смежный земельный участок с кадастровым номером 40:25:000129:405, площадью 3006806 кв.м., категория земель: земли лесного фонда, защитные леса, находящийся в собственности Российской Федерации.
Ссылаясь на наличие пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 40:25:000129:105, который фактически истцом используется с 1993 года, и 40:25:000129:405, поставленного на кадастровый учет лишь 27.12.2012, наличие нарушений при формировании земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:405, что повлекло ошибочное внесение сведений в кадастр, недвижимости, истец обратился с настоящим иском в суд, в котором просил признать недействительным результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:405, исправить реестровую ошибку, установить границы земельного участка с кадастровым номером 40:25:00019:105.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.
Способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.
Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В абзаце третьем пункта 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2017, следует, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН и представление сведений, содержащихся в нем, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом N 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости (пункт 7 статьи 1).
К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет осуществляется исключительно в ряде случаев, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (пункт 6 части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).
Частью 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ реестровая ошибка определена как воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся, в частности в межевом плане, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы. Такая ошибка подлежит исправлению либо по решению государственного регистратора прав, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 6 Закона N 218-ФЗ).
Применительно к аналогичным нормам, содержавшимся в Законе от 24.07.2007 N 221-ФЗ, в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 6002/13, от 03.12.2013 N 8410/13, сформулирована правовая позиция, согласно которой разрешение спора о границах земельного участка в исковом порядке с привлечением правообладателей смежных земельных участков является альтернативным способом судебной защиты по отношению к требованию об исправлении кадастровой ошибки.
Таким образом, требование об установлении местоположения границ земельного участка является спором о праве, результатом разрешения которого является установление границы смежных земельных участков.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу N 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
Предметом доказывания по делам об установлении границ земельных участков является в том числе: факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок; факт наложения границ смежного земельного участка, принадлежащего истцу, и земельного участка, принадлежащего ответчику.
В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
Описание местоположения границ земельного участка, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, является уникальной характеристикой земельного участка, вносимой в государственный кадастр недвижимости.
Учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.03.2010 N 14971/09, согласно которой, отсутствие установленных границ земельного участка не может быть препятствием к защите прав на этот участок, а также то, что требование об установлении границ земельного участка является способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых в рамках процедуры согласования границ земельного участка, судом первой инстанции была назначена по делу судебная землеустроительная экспертиза.
Согласно выводам эксперта, изложенным в заключении от 01.10.2020 N 123/н (т. 2, л. д. 119), границы земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:405 пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:105; исправление пересечения возможно путем установления границ земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:105 в соответствии с координатами, указанными в приложении N 1 - Раздел 1 "Координат границ земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:105. Экспертом установлены площадь и координаты пересечения границ земельных участком и границы земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:105. Экспертом установлены границы земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:105. Границы установлены по фактическому пользованию.
Выводы судебной экспертизы сторонами не оспорены.
По результатам проведенной по делу экспертизы установлен факт наложения границ спорных земельных участков, площадь и координаты наложения, а также способы их устранения.
Принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером:40:25:000129:105 поставлен на кадастровый учет в 1993.
Земельный участок, принадлежащий ответчику, поставлен на кадастровый учет в 2012 году.
Доказательств согласования границ земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:105 с истцом материалы дела не содержат, соответствующих доказательств не представлено ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции.
Отсутствие согласования границ земельного участка ответчика с истцом свидетельствует о недействительности результатов межевания земельного участка ответчика. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2015 N 58-КГ15-14.
Учитывая изложенное, суд области правомерно удовлетворил требование истца о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:105, поскольку описание границ земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:405 является ошибочным, осуществленным без учета границ земельного участка истца, определенных по фактическому пользованию. В данном случае воспроизведение в государственном реестре ошибки оказалось следствием ошибки, допущенной при проведении межевания земельного участка 40:25:000129:405.
По изложенным выше основаниям суд обоснованно установил границы земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:105 в соответствии с координатами поворотных точек, определенных в экспертном заключении, определенных по фактическому пользованию с 1993 года.
Ссылка третьего лица на необходимость запроса межевого дела с целью проверки наличия/отсутствия согласования границ с истцом не принимается судом, поскольку в силу ст. 40 Закона N 221-ФЗ акт согласования границ со смежными землепользователями является приложением к межевому плану. Ответчиком указанный документ при рассмотрении дела не представлен, ходатайства об истребовании доказательств не заявлено.
Процессуальные права осуществляются сторонами спора по своему усмотрению на основании принципа состязательности. Суд осуществляет руководство процессом, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и не вправе требовать предоставления сторонами доказательств.
Конституционный принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, при котором правосудие (разрешение дела), осуществляемое только судом, отделено от функций спорящих перед судом сторон; при этом суд обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных функций (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 182-О).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 N 5256/11, по делам, рассматриваемым в порядке искового производства, обязанность по собиранию доказательств на суд не возложена. Доказательства собирают стороны. Суд же оказывает участвующему в деле лицу по его ходатайству содействие в получении тех доказательств, которые им не могут быть представлены самостоятельно, и вправе предложить сторонам представить иные дополнительные доказательства, имеющие отношение к предмету спора.
Доводы жалобы о том, что суд не привлек к участию в деле в качестве ответчика орган кадастрового учета, не могут повлечь отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, поскольку деятельность органа кадастрового учета относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована Федеральным законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Между истцом и органом кадастрового учета отсутствуют какие-либо материально-правовые отношения по поводу спорного земельного участка. Указанный орган не имеет и не может иметь материально-правовую заинтересованность в исходе дела, данный орган является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет объектов недвижимости, которые не затрагивают самого содержания права и имеют правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.
Ссылка на возникновение права федеральной собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 40:25:000129:405 в силу закона не принимается, поскольку в данном споре вопрос о праве собственности не разрешается. Результатом рассмотрения иска является уточнение местоположения границ, а не принадлежность смежных земельных участков. Кроме того, действующее законодательство не позволяет путем проведения межевания менять границы уже сформированных в установленном порядке земельных участков.
В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Калужской области от 22.02.2020 по делу N А23-6094/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.М. Дайнеко
Судьи Н.В. Заикина
Л.А. Капустина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
