Дата принятия: 31 марта 2021г.
Номер документа: 20АП-1124/2021, А62-2507/2020
ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2021 года Дело N А62-2507/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2021
Постановление изготовлено в полном объеме 31.03.2021
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Егураевой Н.В., судей Сентюриной И.Г. и Грошева И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Е.А., при участии в судебном заседании от департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее - департамент, г. Смоленск, ИНН 6732004533, ОГРН 1106732004488) - представителя Чужайкиной Е.Л. (доверенность от 23.10.2020), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные системы "Жуково" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.12.2020 по делу N А62-2507/2020 (судья Красильникова В.В.),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные системы "Жуково" (далее - ООО "Коммунальные системы "Жуково", общество, Смоленская обл., д. Покорное, ИНН 6714028355, ОГРН 1076714002518) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к публично-правовому образованию - Смоленской области в лице департамента о взыскании убытков в размере 1 590 628 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), привлечен департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.12.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, истец обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой с учетом дополнения, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование своей правовой позиции ООО "Коммунальные системы "Жуково" указывает на то, что не согласно с вынесенным решением, считает его незаконным, поскольку судом первой инстанции неверно квалифицированы правоотношения спорящих сторон, из-за чего не применен закон, который регулирует спорные правоотношения, выводы суда первой инстанции противоречат позиции Конституционного суда РФ и ВАС РФ, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права.
От ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Отзыв на апелляционную жалобу на основании ст.ст. 262, 268 приобщен к материалам дела.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал по доводам апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направили. Судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со ст.ст. 156, 266 АПК РФ.
Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266 и 268 Кодекса в пределах доводов апелляционной жалобы.
Оценив представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы с дополнением и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя ответчика, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 270 Кодекса, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Коммунальные системы "Жуково" в 2017 и 2018 годах осуществляло производство и поставку теплоносителя потребителям Стабенского сельского поселения и Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.
Для истца тарифы на тепловую энергию на 2017, 2018 годы были утверждены постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 27.11.2015 N 459 в редакции постановлений департамента от 11.07.2016 N 76, от 03.10.2016 N 220, от 18.12.2017 N 328.
В частности, обществу были установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, и льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям.
Между ООО "Коммунальные системы "Жуково" и департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству заключены соглашения от 09.01.2017 N 35/2017-КВД и от 29.12.2017N 201/2017-КВД на предоставление из областного бюджета в 2017 и 2018 годах получателю субсидии в рамках реализации областной государственной программы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области" на 2014-2020 годы в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) (далее - субсидия).
Согласно указанным соглашениям уполномоченный орган обязуется предоставить получателю субсидию из областного бюджета в размере, сроки и на условиях, установленных: положением, регулирующим предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области" на 2014 - 2020 годы теплоснабжающим организациям в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность)", утвержденным постановлением администрации Смоленской области от 29.12.2014 N 923 (действовавшим до 21.03.20217);
- положением, регулирующим предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области" теплоснабжающим организациям в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), утвержденным постановлением администрации Смоленской области от 22.03.2017 N 171.
Получатель субсидии обязуется использовать субсидию на цели, установленные Положением, представлять в уполномоченный орган заявку на получение субсидии в целях компенсации выпадающих доходов с приложением обосновывающих документов; применять для расчетов по настоящему соглашению тарифы на тепловую энергию (мощность) для получателя и льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
Согласно пунктам 5, 7, 8 Положения N 923 размер субсидий определяется как разница между тарифом на тепловую энергию (мощность) для теплоснабжающей организации (без учета налога на добавленную стоимость) и льготным тарифом на тепловую энергию (мощность) (без учета налога на добавленную стоимость), установленными уполномоченным органом в сфере регулирования тарифов, умноженная на объем фактически оказанных услуг по централизованному отоплению жилищного фонда за отчетный период.
Для перечисления субсидий теплоснабжающие организации представляют в уполномоченный орган в сфере жилищно-коммунального хозяйства ежемесячно в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, заявку на получение субсидий по форме, утвержденной уполномоченным органом в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с приложением обосновывающих документов.
Уполномоченный орган в сфере жилищно-коммунального хозяйства ежемесячно в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, на основании представленных теплоснабжающими организациями документов, указанных в пункте 7 настоящего Положения, осуществляет перечисление субсидий.
Согласно пунктам 9, 10, 13 Положения N 171 размер субсидии определяется по следующей формуле: S = (ЭОТт - Тт) x Vжф, где:
S - размер субсидии, рублей,
ЭОТт - тариф на тепловую энергию (мощность), установленный получателю субсидии уполномоченным органом в сфере регулирования тарифов на соответствующий год, руб./Гкал (без НДС),
Тт - льготный тариф на тепловую энергию (мощность), установленный получателю субсидии уполномоченным органом в сфере регулирования тарифов на соответствующий год, руб./Гкал (без НДС),
Vжф - объем тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по централизованному отоплению жилищного фонда в соответствии с показаниями приборов учета, при их отсутствии - в соответствии с нормативами потребления, предъявленный к оплате населению за отчетный период в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее Правила N 354), Гкал.
Субсидия предоставляется ежемесячно.
В соответствующем финансовом году субсидии предоставляются за период с декабря года, предшествующего соответствующему финансовому году, по ноябрь соответствующего финансового года включительно.
В случае соответствия указанных в пункте 11 настоящего Положения документов условиям предоставления субсидии, установленным в пункте 8 настоящего Положения, департамент принимает решение о выплате субсидии.
Департамент в срок не позднее десятого рабочего дня после принятия решения о выплате субсидии осуществляет перечисление субсидии.
Субсидия перечисляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий.
Исполнение ответчиком соглашений от 09.01.2017 N 35/2017-КВД и от 29.12.2017 N 201/2017-КВД за период 2017-2018 годы не является предметом спора, поскольку обществом были поданы заявки в департамент на получение субсидии на общую сумму 9 600 192 руб. 26 коп., а департаментом полностью перечислена субсидия на возмещение выпадающих доходов на указанную сумму.
Размер исковых требований составляют убытки в виде разницы между межтарифной разницей в размере 11 190 821 руб. и полученной истцом субсидией.
Истец, ссылаясь на положения статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, полагает, что Смоленская область в лице департамента должна возместить обществу все затраты, связанные с производством соответствующего ресурса, поскольку субсидия не покрывает всех расходов общества, в связи с чем их деятельность является убыточной.
Расчет заявленной ко взысканию суммы убытков общество произвело следующим образом: сумма затрат на производство теплоресурса для населения - (плата, произведенная населением по установленным льготным тарифам + субсидия, выплаченная департаментом в целях компенсации выпадающих доходов).
Поскольку в досудебном порядке задолженность не погашена, общество обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании понесенных убытков.
Исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд области пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. Судебная коллегия согласна с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
На основании ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).
В ст. 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (ст. 1064 ГК РФ).
Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной ст.ст. 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.
Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.
По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ).
Исходя из анализа указанных норм права, следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной ст.ст. 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом, отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.
Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
На основании приведенных норм права, именно на истце лежит бремя доказывания наличия всех элементов гражданско-правовой ответственности, предусмотренной ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Требуя возмещения убытков, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами").
Полномочиями по установлению тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Таким органом в Смоленской области является департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (постановлением администрации Смоленской области от 09.07.2012 N 432 утверждено положение о департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике).
Департамент в рамках исполнения полномочий по государственному регулированию тарифов на территории Смоленской области устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Для истца тарифы на тепловую энергию на 2017, 2018 годы были утверждены постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 27.11.2015 N 459 в редакции постановлений департамента от 11.07.2016 N 76, от 03.10.2016 N 220, от 18.12.2017 N 328. В частности, обществу были установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, и льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям.
Статьей 7 Закона о теплоснабжении установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
В качестве таких принципов указаны: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и пр.
В статье 10 Закона о теплоснабжении указано, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
При установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.
Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.
Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 2 Закона Смоленской области от 23.11.2011 N 112-з "Об отдельных вопросах установления тарифов на тепловую энергию (мощность) в Смоленской области" льготные тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются в целях сдерживания роста платы граждан за коммунальные услуги в рамках предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Смоленской области, утверждаемых нормативным правовым актом Губернатора Смоленской области.
Статьей 3 указанного закона предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих вследствие установления в соответствии с настоящим областным законом льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), осуществляется в порядке, установленном областным законом, и является расходным обязательством Смоленской области.
В ст. 2 Закона Смоленской области от 30.11.2011 N 122-з "О порядке компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих вследствие установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) в Смоленской области" предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов предоставляется теплоснабжающим организациям, у которых выпадающие доходы возникают вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) в соответствии с областным законом.
Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, указанным в части 1 настоящей статьи, производится на основании договоров, заключенных органом исполнительной власти Смоленской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства с данными теплоснабжающими организациями.
Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем предоставления субсидий. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом администрации Смоленской области.
В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87), согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.
Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
Как выше установлено судом, обществу такая межтарифная разница возмещена департаментом в полном объеме, что не оспаривается сторонами. Предметом спора межтарифная разница не является, поскольку исковые требования основаны не на разнице в тарифах, а на экономической составляющей уже установленного тарифа, которая, по мнению истца, не обеспечила его расходы на поставку соответствующего количества тепловой энергии, в связи с чем ссылки общества на пункт 1 Постановления N 87 и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации правомерно отклонены судом области.
В подп. 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, в пунктах 7, 8, 13 которых отражено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", настоящим документом, Правилами регулирования цен (тарифов) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с учетом инвестиционных программ регулируемых организаций, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о теплоснабжении или об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (далее - инвестиционные программы), а также с учетом долгосрочных тарифов, установленных для теплоснабжающих организаций, долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций и долгосрочных обязательств по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы теплоснабжения. Указанные предельные уровни сроком действия один финансовый год устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям и могут быть установлены с разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.
В случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.
Из положений Закона о теплоснабжении следует, что организации, осуществляющие теплоснабжение, должны осуществлять данный вид деятельности на основе тарифов, установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, согласно пункту 6 которых при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов.
Таким образом, фактический дисбаланс доходов и расходов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, выравнивается мерами последующего тарифного регулирования, что в том числе соответствует целям развития институтов долгосрочного регулирования.
В силу ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется предприятиями на свой риск, в связи с этим на них возлагается бремя несения возможных неблагоприятных последствий, а также определенной ответственности в ходе ее осуществления. Риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, несет само юридическое лицо, следовательно, надлежит действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требуется по характеру обязательства.
Истец является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность в сфере теплоснабжения.
Механизм компенсации ресурсоснабжающей организации экономически обоснованных расходов закреплен в пункте 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075.
При этом, как верно указано судом первой инстанции, общество постановления департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 27.11.2015 N 459 в редакции постановлений департамента от 11.07.2016 N 76, от 03.10.2016 N 220, от 18.12.2017 N 328, об утверждении экономически обоснованных тарифов не обжаловало ни в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 года N 14 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.04.2018 N 533, ни в судебном порядке.
Осуществляя деятельность по тарифу, установленному департаментом, а также согласившись с размером выделенных из бюджета Смоленской области в качестве возмещения выпадающих доходов денежных средств, истец, тем самым принял на себя обязательство осуществлять свою деятельность по теплоснабжению населения таким образом, чтобы выделенные из областного бюджета средства, с учетом получения самим обществом доходов от этой деятельности, позволяли ему вести ее безубыточно, либо, в случае возникновения убытков, принимать их на себя, что позволяет содержание п. 1 ст. 15 ГК РФ о праве требовать полного возмещения убытков, если договором не предусмотрено иное. На публично-правовое образование не могут быть переложены те затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самой организации.
Из материалов дела следует, что при заключении соглашений истец не оспаривал экономическую обоснованность утвержденных тарифов, а также методику расчета и размер денежных средств, предусмотренных соглашениями на компенсацию выпадающих доходов при осуществлении им деятельности по теплоснабжению.
Таким образом, публично-правовым образованием путем заключения соглашений были приняты необходимые меры, направленные на компенсацию потерь общества.
Общество, в свою очередь, не лишено права принимать необходимые меры по увеличению собственных доходов, а также снижению затрат. Напротив, истец продолжал осуществлять, по его мнению, экономически невыгодную деятельность, увеличивая тем самым возможные убытки, что также правильно отнесено судом области к его предпринимательскому риску.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об ошибочной позиции истца, согласно которой компенсации подлежит разница между фактическими затратами общества на производство теплоресурса для населения и полученными от этой деятельности доходами.
В нарушение ст. 65 АПК РФ истцом не доказан противоправный, виновный характер бездействия ответчика, что исключает удовлетворение иска о взыскании убытков, понесенных не по вине публично-правового образования.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, приведенные ответчиком в суде первой инстанции, и свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств, но не опровергают их. Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.
При рассмотрении дела судом установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 Кодекса, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.
На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.12.2020 по делу N А62-2507/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Н.В. Егураева
И.Г. Сентюрина
И.П. Грошев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
