Определение от 21 апреля 2014 года №2-996/2014

                   дело № 2-996/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу
 
    г. Камышин                                   21 апреля 2014 г.
 
                  Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи         Раптановой М.А.,
 
    с участием прокурора                Аристарховой И.А.,
 
    при секретаре                     Смолиной Л.А.,
 
    с участием представителя Управления ФССП по Волгоградской области Сабановой А.Т.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Камышинского районного отдела службы судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по Волгоградской области об окончании исполнительного производства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Камышинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя .... отдела службы судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по .... Кардашевой Анны Сергеевны об окончании исполнительного производства № № ...., указав в обоснование своих требований следующее.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя .... отдела судебных приставов УФССП России по .... (далее Камышинский РО СП) Кардашевой А.С. от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями п. ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ). окончено исполнительное производство № № ...., возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному документу, выданному на основании решения Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района .... о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к проведению проектно-изыскательских работ.
 
    Указанным решением на администрацию Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района .... возложена обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по проведению проектно-изыскательских работ для реконструкции мостового перехода через реку <данные изъяты> в селе .....
 
    ДД.ММ.ГГГГ постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ г., вместе с исполнительным документом, выданным ДД.ММ.ГГГГ, поступили в Камышинскую городскую прокуратуру. Ознакомившись с ним, прокурор оспаривает данное постановление, исходя из следующего.
 
    В соответствии с требованием ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
 
    118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения судебных актов обязан принять меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов.
 
    Принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, означает, что судебный пристав - исполнитель должен возбудить исполнительное производство и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ, в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом - исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав – исполнитель вправе совершать ряд исполнительных действий, в том числе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; взыскивать исполнительский сбор и совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленного для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав - исполнитель организует исполнение в соответствии    с    правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
 
    Проверкой исполнительного производства №    № ...., оконченного ДД.ММ.ГГГГ г., было установлено, что требование врученное должнику ДД.ММ.ГГГГ г., в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнено не было. При этом судебным приставом-исполнителем Кардашевой А.С. вопрос о привлечении должника к административной ответственности по ст. <данные изъяты> решен не был.
 
    Повторного требования должнику судебным приставом-исполнителем главе Петрунинского сельского поселения не вручалась, в нарушение требований действующего законодательства об исполнительном производстве, виновное должностное лицо к административной ответственности также не привлекалось.
 
    Согласно исполнительному производству в период с ДД.ММ.ГГГГ по судебным приставом исполнителем каких-либо исполнительных действий по вышеуказанному исполнительному документу не проводилось.
 
    Из материалов гражданского дела № .... усматривается, что техническое состояние моста оценивается специалистами как аварийное, не отвечающее требованиям безопасности движения, что подтверждается решением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № № .....
 
    Поскольку до настоящего времени администрацией Петрунинского сельского поселения решение Камышинского городского суда остается не исполненным, угроза наступления негативных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неограниченного круга лиц, как жителей Петрунинского сельского поселения, так и иных пользователей моста, не устранена.
 
    Согласно заключению Волгоградского филиала ФГУП «<данные изъяты>» техническое состояние сооружения является неудовлетворительным (предаварийным). Элементы моста имеют дефекты категории ....-ДЗ, снижающие долговечность с сооружения и дефекты категории № ...., снижающие безопасность движения и грузоподъемности сооружения. Грузоподъемность, в соответствии с ОДМ № ...., оценивается как Г4. Степень опасности дефекта - критический дефект, вследствие просадки и крена опоры №№ ...., повлекшее за собой искривление металлических балок пролетного строения. Критический дефект - это дефект, создающий угрозу обрушения конструкций, потери несущей способности отдельных элементов и др., при наличии которых эксплуатация мостового сооружения либо невозможна без введения жестких ограничений, например, закрытие движения по полосам, запрещение движения грузового транспорта, либо вовсе недопустима.
 
    Согласно изложенных, в техническом отчете филиала ФГУП «<данные изъяты>» выводов, эксплуатирующей мост организации необходимо установить постоянное визуальное приборное наблюдение за состоянием пролетных строений и опор моста, а также за состоянием проезжей части с обязательной фиксацией результатов наблюдения и в случае развитие дефектов или изменения положения элементов сооружения движение по мосту закрыть.
 
    Однако, до настоящего времени администрацией Петрунинского сельского поселения судебное решение не исполнено, мероприятия по проведению проектно-изыскательских работ для реконструкции мостового перехода через реку <данные изъяты> в селе .... до настоящего времени не осуществлены.
 
    В исполнительном производстве №    № ....    какие-либо доказательства, подтверждающие невозможность исполнения вышеуказанного решения Камышинского городского суда, отсутствуют.
 
    Из вышеизложенного следует, что судебным приставом-исполнителем меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа в полном объеме приняты не были.
 
    Определением Камышинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда было отказано.
 
    Помимо того апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации Петрунинского сельского поселения .... также было отказано и в разъяснении решения суда.
 
    При этом, несмотря на имеющиеся в исполнительном производстве сведения о неоднократных предупреждениях должника по ст. 315 УК РФ о привлечении к уголовной ответственности за злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению вопрос о наличии в действиях руководителя должника - организации состава данного уголовного преступления не решался.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п. 4 Положения о применении в отношении должников-организаций обязательных мер по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных решений, содержащих требования неимущественного характера, предшествующих принятию решения о возвращении исполнительных документов без исполнения по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    29-ФЗ «Об исполнительном производстве», утвержденного приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 290, решение о возвращении исполнительных документов без исполнения по исполнительным производствам, возбужденным по судебным решениям неимущественного характера в отношении юридических лиц и находящимся на исполнении более двух месяцев, принимается только после проведения проверки в порядке ст. ст. 144    145    УПК РФ в отношении руководителей, соответствующих юридических лиц (за исключением случаев, когда имеются сведения о смерти руководителя должника - организации либо предпринятыми розыскными мерами установить     местонахождение руководителя должника - организации не представилось возможным, а также когда взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.
 
    Из вышеизложенного следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Камышинского РО СП Кардашевой А.С. постановление об окончании исполнительного производства № .... в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 46, ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ вынесено преждевременно и является незаконным.
 
    Учитывая изложенное, и ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, позволяющую прокурору обращаться в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит суд:
 
    Признать постановление судебного пристава – исполнителя .... отдела службы судебных приставов по .... Кардашевой Анны Сергеевны от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства № .... – незаконным.
 
    В судебном заседании прокурор заявил о своем отказе от требований в связи с тем, что исполняющей обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Брушко О.Н. вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству № № ...., т.е. требования прокурора удовлетворены добровольно. Указанное заявление было приобщено к протоколу судебного заседания. Судом в соответствии со ст. 173, 220-221 ГПК РФ разъяснены процессуальному заявителю последствия принятия отказа от заявления и прекращения производства по делу о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Представитель УФССП по .... Сабанова А.Т. не возражала против прекращения производства по делу.
 
    Заинтересованное лицо администрация Петрунинского сельского поселения Камышнского муниципального района .... извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, не ходатайствовало об отложении судебного разбирательства дела.
 
    При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных заинтересованных лиц.
 
    Как следует из ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
        В силу ст.39 ч.1, 2 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    На основании ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    По смыслу норм, закрепленных в главах 23 и 25 ГПК РФ, возможность принятия судом отказа от принятого к производству заявления по данной категории дел не исключается.
 
    Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при решении вопроса о допустимости принятия отказа от заявления с учетом положений части 2 статьи 39, статьи 173 ГПК РФ суду следует выяснять мотивы, по которым заявитель отказывается от своих требований, является ли такой отказ его свободным волеизъявлением, не противоречит ли он закону и не нарушает ли права и свободы заявителя, а также других лиц, интересы которых он представляет, понятны ли заявителю последствия принятия судом отказа от заявления.
 
        В данном случае отказ прокурора от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Таким образом, имеются основания для принятия отказа прокурора от заявленных требований и прекращения производства по делу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 173, 220 ГПК РФ, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
        Принять отказ Камышинского городского прокурора .... от заявленных требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя .... отдела службы судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов России по .... Кардашевой Анны Сергеевны от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства № № .... а производство по гражданскому делу прекратить.
 
    Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Определение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение 15 дней.
 
    Председательствующий                                                 Раптанова М.А.