Решение от 20 июня 2014 года №2-995/2014

Дело № 2-995/2014
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20.06.2014 г. г. Черногорск
    Черногорский городской суд Республики Хакасия
 
    в составе председательствующего Фирсова А.И.,
 
    при секретаре Поляковой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Целуевой И. Н. к Администрации города Черногорска о признании решения незаконным, принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Целуева И.Н. обратилась в суд с иском к Администрации г. Черногорска о признании незаконным решения Администрации г. Черногорска от 16.04.2014 года об отказе в принятии её на учет и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Администрации г. Черногорска, а также об обязании Администрации г. Черногорска включить её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Администрации г. Черногорска.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что Целуева И.Н. обратилась в Администрацию г. Черногорска с заявлением о включении её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в Администрации г. Черногорска. 16.04.2014 года Администрацией г. Черногорска принято решение об отказе в удовлетворении заявления Целуевой И.Н. в связи с тем, что она включена в список лиц из числа детей-сирот в Краснотуранском районе Красноярского края. С данным решением истец не согласна, так как она является лицом из числа детей-сирот, поскольку её мать А(Б)Л.В. умерла *** года, отец Ц.Н.Н. умер *** года. В государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истца не определяли. Опека и попечительство над ней не устанавливалась. Она проживала в семье сестры Б.Е.Н. по адресу:***. С 2007 года истец училась в *** и проживала в г. Черногорске. Она была зарегистрирована по месту жительства по указанному выше адресу сестры и поставлена на очередь на получение жилья в администрации Краснотуранского района. Целуева И.Н. создала семью в г. Черногорске, родила двоих детей и продолжала постоянно проживать по адресу: ***. Жилья в собственности она не имела, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.
 
    Истец Целуева И.Н. в судебное заседание не явилась, хотя была извещена надлежащим образом о месте и времени его проведения. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель истца Байкалова Т.И., действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала, ссылаясь на доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, суду пояснила, что Целуева И.Н. зарегистрировалась по месту жительства по адресу:***, лишь для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Фактически же местом её жительства с 2007 года является г. Черногорск. В этом городе она проходила обучение, затем была трудоустроена, вышла замуж. Один из ее детей посещает в настоящее время детский сад в г. Черногорске. Регистрация в Краснотуранском районе носит формальный характер с целью сохранения права на получение жилья как сироте. В г. Черногорске своего жилья она не имеет. А регистрировать ее здесь на постоянной основе никто не соглашается.
 
    Представитель Администрации г. Черногорска Соломачев Э.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, ссылаясь доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, суду пояснил, что по адресу: ***, Целуева И.Н. зарегистрирована по месту пребывания на срок с *** по *** года. На регистрационном учёте по месту жительства она состоит по адресу:***. Факт регистрации по указанному адресу также подтверждается записью в паспорте Целуевой. Следовательно, постоянным местом жительства Целуевой является ***. Считает, что у Целуевой И.Н. не возникает право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Хакасия. Кроме того, в настоящее время истец состоит в списке на получение жилья как лицо, из категории детей-сирот в Министерстве образования и науки Красноярского края. Следовательно, Целуева должна быть обеспечена жилым помещением по месту постоянного проживания.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно свидетельству о рождении *** Целуева И. Н. родилась *** года, её родителями являются Ц.Н.Н. и Б.Л.В..
 
    А(Б)Л.В. умерла *** (свидетельство о смерти ***).
 
    Ц.Н.Н. умер *** (свидетельство о смерти ***).
 
    Согласно справке Администрации Саянского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края от 10.09.2013 года Ц.Н.Н. проживал по адресу:*** по день смерти *** года. Дом принадлежал Ц.Е.А., муниципального жилья за ним не числится. А.Л.В. проживала по адресу:*** по день смерти *** года. Дом принадлежал Г.А.М., муниципального жилья за ней не числится.
 
    Целуева И.Н. с *** зарегистрирована по месту жительства по адресу:*** (ответ на запрос Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Красноярскому краю в Краснотуранском районе от 21.05.2014 года).
 
    Целуева И.Н. не значится в качестве члена семьи нанимателя Б.Е.Н. по договору от *** социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:***.
 
    Согласно справкам от 01.10.2007 Администрации Краснотуранского района года Целуева И.Н. является сиротой, собственного имущества не имеет, поставлена на очередь на получение жилья в жилищной комиссии Администрации Краснотуранского района, № *** от *** года.
 
    Согласно сведениям отдела образования администрации Краснотуранского района от 18.02.2014 года Целуева И.Н. с *** состоит на учёте в Министерстве образования и науки Красноярского края как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в жилом помещении. С даты постановки на учёт Целуева И.Н. жилым помещением на территории Краснотуранского района из муниципального жилого фонда по договору социального найма не обеспечивалась. Жилое помещение на средства краевого бюджета для предоставления Целуевой И.Н. по договору социального найма не приобреталось.
 
    Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
 
    Согласно статье 1 названного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Таким образом, на момент обращения в Администрацию г. Черногорска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда (16.04.2014 года) Целуева И.Н., в связи со смертью обоих родителей (когда она находилась в возрасте до 18 лет) имела статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, согласно которым лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
 
    Из буквального толкования вышеприведенных норм федерального законодательства в их взаимосвязи с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 15 ЖК РФ следует, что обеспечению жильем во внеочередном порядке из обозначенной категории граждан подлежат лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, которое как объект жилищных прав пригодно для постоянного проживания граждан.
 
    Факт отсутствия у Целуевой И.Н. такого жилого помещения подтверждается материалами дела, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества у неё, а также её родителей - Ц.Н.Н., А.Л.В. (уведомления Минусинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 11.11.2011 года).
 
    Согласно справкам Краснотуранского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 13.09.2011 года, 17.10.2011 года за Целуевой И.Н., Ц.Н.Н., А.Л.В. какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве не зарегистрированы.
 
    Из уведомления Черногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 25.02.2014 года следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на имеющиеся объекты недвижимого имущества на территории Республики Хакасия у Целуевой И.Н.
 
    Согласно справке от 20.02.2014 года Черногорского филиала ГУП РХ «Управление технической инвентаризации» Целуева И.Н. не имеет домовладения, квартиры.
 
    Основанием для принятия Администрацией г. Черногорска решения об отказе в принятии Целуевой И.Н. на учет, оспариваемого истцом, является пункт 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 N 107-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому заявление о принятии на учет предоставляется гражданином по месту его постоянного проживания, которым Администрация г. Черногорска считает место регистрации Целуевой И.Н.:***.
 
    Согласно пункту 1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 N 107-ЗРХ граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона и постоянно проживающие на территории Республики Хакасия, включаются органом, созданным в муниципальном образовании Республики Хакасия и осуществляющим государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано (далее - уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), который ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.
 
    Между тем, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
 
    Данная правовая позиция изложена в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013).
 
    Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ).
 
    Из объяснений представителя истца Байкаловой Т.И. следует, что местом жительства Целуевой И.Н. с 2007 года является г. Черногорск.
 
    Данные доводы представителя истца подтверждаются справкой ***, согласно которой Целуева И.Н. обучалась *** г. Черногорска с *** по *** года, а затем с *** по *** года, находилась на полном государственном обеспечении как сирота.
 
    ***
 
    Факт проживания истца в г. Черногорске подтверждается также копией трудовой книжки Целуевой И.Н. и справкой *** г. Черногорска от 13.11.2013 года о том, что она с *** работает в *** ***.
 
    Целуева И.Н. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: *** с *** по *** (ответ на запрос отделения Управления Федеральной миграционной службы России по РХ в г. Черногорске от 27.05.2014 года).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что с 2007 года местом жительства истца является г. Черногорск Республики Хакасия.
 
    При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика ввиду их несостоятельности, в связи с этим оспариваемое решение Администрации г. Черногорска не может быть признано законным и обоснованным, Целуева И.Н. подлежит включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в администрации г. Черногорска.
 
    Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Администрации г. Черногорска от 16.04.2014 г. об отказе в принятии Целуевой И. Н. на учет и включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в администрации г. Черногорска.
 
    Обязать Администрацию г. Черногорска включить Целуеву И. Н., *** года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в администрации г. Черногорска.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 25.06.2014 года
 
    Председательствующий А.И. Фирсов