Решение от 27 марта 2014 года №2-994/2014г.

    Дело № 2-994/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    27 марта 2014 г.                          г. Саратов
 
    Кировский районный суд г. Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Кочеткова Д.И.,
 
    при секретаре Хвастуновой И.Ю.,
 
    с участием истца – Чернецова А.П.,
 
    представителя ответчика – Молдован Д.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах Чернецова АП к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо – администрация Татищевского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, признании права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения,
 
установил:
 
 
    прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд в интересах Чернецова А.П. с требованиями о признании незаконным отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в предоставлении Чернецову А.П. социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, признании за Чернецовым А.П. право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
 
    В обоснование требований указывает о том, что Чернецов А.П. является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждается справкой и удостоверением. Чернецов А.П. зарегистрирован и проживает в жилом помещении общей площадью 47,2 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, р.<адрес> совместно с сестрой Хузиной Н.П., являющейся инвалидом <данные изъяты>, и матерью с ДД.ММ.ГГГГ года. Данное жилое помещение предоставлено Чернецову А.П. администрацией Татищевского района МО Татищевского района Саратовской области на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Проведенным ДД.ММ.ГГГГ администрацией Татищевского МО обследованием жилищных условий установлено, что в <адрес> р.<адрес> удобств нет, имеется холодное водоснабжение, туалет находится на улице, требуется капитальный ремонт квартиры. В заключении указывается, что семья нуждается в улучшении жилищно-бытовых условий, необходимых для проживания инвалидов. На основании данного акта ДД.ММ.ГГГГ Чернецов А.П. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В акте материально-бытового обследования, проведенного ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Татищевского района» от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что в квартире из коммунальных удобств имеется только холодное водоснабжение. Канализация и горячее водоснабжение отсутствуют. В заключении также указано, что проживающие в данном помещении лица нуждаются в улучшении жилищных условий.
 
    До настоящего времени Чернецов А.П. состоит в списке инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Прокурор в исковом заявлении указывает, что в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ министерство строительства и ЖКХ Саратовской области сообщило Чернецову А.П. об отсутствии оснований для предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Однако, по его мнению, данный отказ противоречит требованиям ч.2 ст. 6 ФЗ «О введении в действия ЖК РФ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Чернецов А.П. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, при этом обеспеченность жилой площадью ниже учетной нормы не являлось основанием для постановки его на учет. Прокурор считает, что поскольку Чернецов А.П. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по иным основаниям, отказ ответчика в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения является незаконным. Считает, что социальная выплата выдается в форме свидетельства, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты за счет средств федерального, областного бюджетов на строительство (приобретение) жилья.
 
    В судебное заседание представитель прокуратуры Татищевского района Саратовской области в суд не явился, не просил об отложении дела слушанием, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие, учитывая при этом мнение сторон, согласившихся на рассмотрение дела в отсутствие представителя прокуратуры.
 
    В судебном заседании истец Чернецов А.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил суду, что в ДД.ММ.ГГГГ года получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ за №, которым Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области фактически отказало ему в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, что и послужило основанием для обращения в суд.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – Молдован Д.М. исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку никакие права истца ответчиком не нарушены. Жилое помещение, в котором проживает Чернецов А.П., в настоящее время непригодным для проживания не признано, вследствие чего отсутствуют основания для предоставления истцу социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Таким образом, отказ министерства в предоставлении социальной выплаты является законным. Кроме того, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Отказ в постановке на учет датирован ДД.ММ.ГГГГ, а истец обратился в суд за защитой нарушенного права ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском процессуального срока для обжалования отказа, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления в этой части. Просила применить последствия пропуска срока и отказать истцу в требованиях в полном объеме, поскольку предусмотренный законом срок обжалования решения органа государственной власти истцом был пропущен и истец не представил суду доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока.
 
    В судебное заседание не явился представитель третьего лица – администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, не просил об отложении дела слушанием, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Чернецов А.П. является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии № № (л.д.26), а также удостоврением инвалида № (л.д.25).
 
    Также установлено, что Чернецов А.П. согласно решению заседания Жилищной комиссии при администрации Татищевского МО Татищевского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и находится на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
 
    Как следует из представленных документов, в настоящее время в Татищевском муниципальном районе Саратовской области отсутствуют жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма.
 
    Как следует из представленного Списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Татищевскому МО Татищевского района Саратовской области, в соответствии с ФЗ «О ветеранах» и ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и вставших на учет до 01.01.2005 г., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27), первым на очереди на предоставление жилого помещения стоит истец – Чернецов А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
 
    В настоящее время истец Чернецов А.П. проживает в <адрес> в р.<адрес> с составом семьи из трех человек - вместе со своей сестрой Хузиной Н.П. и матерью Чернецовой В.Н. на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-34). Как усматривается из представленных документов, жилое помещение, в котором проживает истец, находится в муниципальной собственности, состоит из 3 комнат в отдельной квартире общей площадью 47,2 кв.м.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения в порядке реализации мероприятий ФЗ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», предоставив к заявлению необходимые документы. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в письме за № от имени первого заместителя министра Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области Чернецову А.П. было отказано в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения (л.д.36).
 
    Данный отказ истец Чернецов А.П. считает незаконным и просит суд признать его незаконным.
 
    Однако, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Согласно статье 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
 
    Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя их которого, и определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно постановлению главы администрации Татищевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление главы администрации Татищевского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №», учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма установлена в размере 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
 
    В силу статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В силу статьи 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
 
    Согласно подпункта «г» пункта 1.1. части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в <адрес>" жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях, в том числе, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.
 
    Ранее действовала часть 4.1. ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, согласно которой гражданам, указанным в пунктах 1.1, 2, 6 части 1 настоящей статьи, меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями могут предоставляться по выбору граждан в форме социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения либо в форме предоставления жилого помещения на основании договора социального найма из государственного жилищного фонда области.
 
    Однако, ДД.ММ.ГГГГ вышел <адрес> №-ЗСО «О внесении изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в <адрес>", согласно которому в данный Закон были внесены изменения <адрес> Думой. Согласно внесенным изменениям в <адрес> за №-ЗСО, часть 4.1 признана утратившей силу.
 
    Следовательно, истцу, как инвалиду, по закону, который действует на момент разрешения спора, не положено предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
 
    Кроме того, жилое помещение, занимаемое Чернецовым А.В. по договору социального найма, в порядке, предусмотренном законом, не пригодным для проживания не признавалось.
 
    В этой связи суд не усматривает в настоящее время нарушений прав истца Чернецова А.П. со стороны ответчика, поскольку истец согласно решению заседания жилищной комиссии при администрации Татищевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и находится на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в очереди по<адрес>, что не исключает в ближайшем будущем получения им жилья по договору социального нама от администрации Татищевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области.
 
    В силу статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В судебном заседании Чернецов А.П. не отрицал факта того, что сентябре 2013 года получил письмо от ДД.ММ.ГГГГ за №, которым Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области фактически отказало ему в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
 
    Истец обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении социальной выплаты лишь ДД.ММ.ГГГГ согласно почтового штемпеля (л.д.38), то есть по истечении трехмесячного срока с момента отказа ответчиком в предоставлении ему социальной выплаты.
 
    В судебном заседании представитель ответчика просила применить последствия пропуска срока и отказать истцу в требовании о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении социальной выплаты.
 
    Суд применяет последствия пропуска трехмесячного срока на обжалование отказа ответчика в предоставлении социальной выплаты, что является в силу закона самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным действий ответчика, выразившихся в отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения Чернецову А.П.
 
    При этом судом учитывается, что ответчик отказал истцу в удовлетворении его заявления о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, а истец обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении социальной выплаты лишь ДД.ММ.ГГГГ согласно почтового штемпеля (л.д.38).
 
    По вышеизложенным основаниям суд полагает необходимым отказать истцу в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
 
    На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 56, 254-257, 194-198, ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        в удовлетворении исковых требований прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах Чернецова АП к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения, признании права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, - отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья