Решение от 03 июня 2013 года №2-994/2013

    Дело № 2-994/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    03 июня 2013 года г. Пермь
 
    Пермский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Балакиной А.В.,
 
    при секретаре Шиховой Н.Н.,
 
    с участием прокурора Сапожниковой Л.С. по удостоверению,
 
    представителя ответчика МУЗ «Кукуштанская участковая больница» в лице главного врача Кирякова С.Н. и представителя ответчика Сусловой А.Ю. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района к МУЗ «Кукуштанская участковая больница» об обязании устранить нарушения санитарного и противопожарного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Пермского района обратился в суд с иском к МУЗ «Кукуштанская участковая больница» об обязании устранить нарушения санитарного и противопожарного законодательства.
 
    В обосновании иска истец указал, что в соответствии с заданием прокуратуры Пермского края
прокуратурой Пермского района совместно с представителями
Госпожнадзора и Роспотребнадзора проведена проверка исполнения
законодательства о соблюдении прав детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, устроенных в замещающие семьи в отделении
сестринского ухода МУЗ «Кукуштанская участковая больница». На основании приказа Управления здравоохранения Пермского района
от ДД.ММ.ГГГГ в составе МУЗ «Кукуштанская участковая больница» создано отделение
сестринского ухода для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в
возрасте до 4 лет, расположенное по адресу: <адрес>,
<адрес>. На момент проверки в указанном учреждении
находились 22 ребенка в возрасте до 6 лет. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пермского района Пермского края проведена
проверка исполнения выше указанного законодательства в указанном
отделении, в ходе которой обнаружены нарушения законодательства РФ. В силу ст. 6 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка
в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 17.12.2009)
ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства. Однако, в ходе проверки установлено, что требования Закона исполняются ненадлежащим образом, в связи с чем главным специалистом - экспертом центрального территориального отдела Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО8 выявлены следующие нарушения: 1) не осуществляется незамедлительное устранение текущих дефектов, имеются дефекты внутренней отделки (в приемном отделении, в процедурном кабинете, в коридоре, в столовой, в буфетной - раздаточной имеются дефекты покрытия стен (облупленности покраски, следы протечек, трещины), что не соответствует требованиям п.п.4.2,11.14 гл.1СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 2) в процедурном кабинете (где проводится обработка инструментов) отсутствует двугнездная раковина, что является нарушением требований п.5.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Согласно статье 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Однако, в ходе проверки установлено, что данные требования Закона исполняются ненадлежащим образом, в связи с чем инспектором 28 ОНД по Пермскому муниципальному району ФИО3 выявлены следующие нарушения: 1) допущена отделка путей эвакуации в общем коридоре горючими материалами, масленая краска, что является нарушением п.6.25 СНиП21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 2) допускается пересечение эвакуационного выхода устройством, препятствующим свободной эвакуации людей (отопительный прибор), что является нарушением п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме». Согласно объяснений главного врача МУЗ «Кукуштанская участкова больница»
ФИО4 в настоящее время нарушения не устранены. В текущем году
будет проводиться капитальный ремонт, в ходе которого выявленные
нарушения будут устранены. Согласно п. 2.1. Устава МУЗ «Кукуштанская участковая больница» является юридическим
лицом, учредителем которого, в соответствии с п.1.5. Устава, является
муниципальное образование «Пермский муниципальный район». Функции и
полномочия учредителя от имени муниципальное образование «Пермский
муниципальный район» осуществляет управление здравоохранения
администрации Пермского муниципального района. Согласно п. 1.11. Устава больницы финансовое обеспечение выполнения
муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из
бюджета муниципального образования «Пермский муниципальный район»,
со дня, когда Учредителем принято решение о предоставлении субсидий. До
указанного времени финансовое обеспечение Учреждения осуществляется на
основании бюджетной сметы. В силу ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная
политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах
законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных
лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение
ему вреда. Просит обязать муниципальное учреждение здравоохранения
«Кукуштанская участковая больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить
допущенные нарушения санитарного и противопожарного законодательства
в отделении сестринского ухода для детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации в возрасте до 4 лет, расположенное по адресу:
<адрес>, а именно привести в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 11.14 гл. 1 СанПиН
2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,
осуществляющим медицинскую деятельность» внутреннюю отделку (в
приемном отделении, в процедурном кабинете, в коридоре, в столовой, в
буфетной - раздаточной); а также привести в соответствии с требованиями
п.6.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»
отделку путей эвакуации в общем коридоре негорючими материалами; установить в соответствии с п. 5.8 СанПиН 2.132630-10 «Санитарно--
эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим
медицинскую деятельность» в процедурном кабинете (где проводится
обработка инструментов) двугнездную раковину; привести в соответствии с требованием п.36 Правил
противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О
противопожарном режиме» по средством демонтажа отопительного прибора,
препятствующего свободной эвакуации людей.
 
    Прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам изложенных в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Просила исключить из числа ответчиков администрацию Пермского муниципального района в связи с тем, что денежные средства уже выделены данным ответчиком и требований к ним не заявлено.
 
    Представитель ответчика главный врач МУЗ «Кукуштанская участковая больница» - Киряков С.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, признает указанные нарушения.
 
    Представитель ответчика МУЗ «Кукуштанская участковая больница» - Суслова А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, с нарушениями согласно, но не признает в части ремонтных работ, которые требуют капитального ремонта помещения. Вопросы капитального ремонта относятся к Управлению капитального строительства (УКС), которые и осваивают денежные средства, выделенные на ремонт медико-социального отделения <адрес>.
 
    Ответчик – администрация Пермского муниципального района о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, направила в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя, с исковыми требованиями не согласна.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно результатов проверки Управления Ропотребнадзора главным специалистом - экспертом центрального территориального отдела Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО9 выявлены следующие нарушения: 1) не осуществляется незамедлительное устранение текущих дефектов, имеются дефекты внутренней отделки (в приемном отделении, в процедурном кабинете, в коридоре, в столовой, в буфетной - раздаточной имеются дефекты покрытия стен (облупленности покраски, следы протечек, трещины), что не соответствует требованиям п.п.4.2,11.14 гл.1СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; 2) в процедурном кабинете (где проводится обработка инструментов) отсутствует двугнездная раковина, что является нарушением требований п.5.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (л.д. 22-25).
 
    В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № заместителем начальника 28 ОНД по Пермскому муниципальному району подподковника внутренней службы ФИО6, направленного в адрес Прокурора Пермского района доведено до сведения, что при проверке ДД.ММ.ГГГГ в отделении сестринского ухода МУЗ «Кукуштанская участковая больница» по адресу: <адрес>, где выявлены следующие нарушения: 1) допущена отделка путей эвакуации в общем коридоре горючими материалами, масленая краска, что является нарушением п.6.25 СНиП21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; 2) допускается пересечение эвакуационного выхода устройством, препятствующим свободной эвакуации людей (отопительный прибор), что является нарушением п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (л.д. 25).
 
    Ответчик согласился с данными нарушениями, что подтверждается объяснительной главного врача МУЗ «Кукуштанская участковая больница»
Кирякова С.Н. в настоящее время нарушения не устранены. В текущем году
будет проводиться капитальный ремонт, в ходе которого выявленные
нарушения будут устранены (л.д. 28). Данные обстоятельства представитель ответчика подтвердил в судебном заседании (ст. 68 ГПК РФ).
 
    Согласно п. 2.1. Устава МУЗ «Кукуштанская участковая больница» является юридическим
лицом, учредителем которого, в соответствии с п.1.5. Устава, является
муниципальное образование «Пермский муниципальный район». Функции и
полномочия учредителя от имени муниципальное образование «Пермский
муниципальный район» осуществляет управление здравоохранения
администрации Пермского муниципального района. Согласно п. 1.11. Устава больницы финансовое обеспечение выполнения
муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из
бюджета муниципального образования «Пермский муниципальный район»,
со дня, когда Учредителем принято решение о предоставлении субсидий. До
указанного времени финансовое обеспечение Учреждения осуществляется на
основании бюджетной сметы (л.д. 6-14).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная
политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах
законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных
лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение
ему вреда.
 
    Из этого следует, что обязанность совершить действия по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на руководителя МУЗ «Кукуштанская участковая больница».
 
    Суду представлены доказательства тому, что постановлением администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства на мероприятия по обеспечению деятельности лечебных учреждений п.1.2 МУЗ «Кукуштанская участковая больница» – капитальный ремонт медико-социального отделения <адрес> предусмотрены в сумме <данные изъяты> тысяч рублей заложены и будут освоены в ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-36).
 
    В соответствии сост. 254 ГПКРФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии сост. 255 ГПКРФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Таким образом, учитывая признание иска в части допущенных нарушений требований санитарного и противопожарного законодательства и выделенных денежных средств для капитального ремонта исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокурора Пермского муниципального района к МУЗ «Кукуштанская участковая больница» об обязании устранить нарушения санитарного и противопожарного законодательства удовлетворить.
 
    Возложить бязаность на муниципальное учреждение здравоохранения
«Кукуштанская участковая больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить
допущенные нарушения санитарного и противопожарного законодательства
в отделении сестринского ухода для детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации в возрасте до 4 лет, расположенное по адресу:<адрес>,
<адрес>:
 
    - привести в соответствии с требованиями п.п. 4.2, 11.14 гл. 1 СанПиН
2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям,
осуществляющим медицинскую деятельность» внутреннюю отделку (в
приемном отделении, в процедурном кабинете, в коридоре, в столовой, в
буфетной - раздаточной);
 
    - привести в соответствии с требованиями
п.6.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»
отделку путей эвакуации в общем коридоре негорючими материалами;
 
    - установить в соответствии с п. 5.8 СанПиН 2.132630-10 «Санитарно--
эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим
медицинскую деятельность» в процедурном кабинете (где проводится
обработка инструментов) двугнездную раковину;
 
    - привести в соответствии с требованием п. 36 Правил
противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О
противопожарном режиме» путем демонтажа отопительного прибора,
препятствующего свободной эвакуации людей.
 
    На решение в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края после составления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение составлено 10.06.2013 года
 
    Судья А.В.Балакина