Решение от 27 мая 2013 года №2-994/2013

    Дело № 2 – 994 / 2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2013 года г. Чебаркуль
 
    Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Предеиной А.А.
 
    при секретаре Косковой Т.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Городокиной Н. А. к Главе Администрации Чебаркульского городского округа, Федеральному государственному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным в части ненормативного акта органа местного самоуправления, признании права собственности в порядке приватизации,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Городокина Н.А. обратилась в суд с иском к Главе Администрации Чебаркульского городского округа, Федеральному государственному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным в части ненормативного акта органа местного самоуправления, признании права собственности в порядке приватизации.
 
    В обоснование иска указала, что дата Г.В.М. на него и на состав его семьи был выдан ордер № на право занятия двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>.
 
    В указанную квартиру все члены семьи вселились, зарегистрировались по месту жительства.
 
    Городокина Н.А. в настоящее время зарегистрирована и проживает в квартире, добросовестно исполняя обязанности по договору социального найма жилого помещения.
 
    При сборе документов на приватизацию занимаемого жилого помещения из архивной справки узнала, что занимаемой ею квартире постановлением Главы Администрации города Чебаркуля от дата № присвоен статус служебного жилого помещения.
 
    Наличие такого статуса ущемляет права истца на приватизацию.
 
    Считает, что она приобрела право пользования квартирой по договору социального найма, а также постановление Главы Администрации г. Чебаркуля в части присвоения статуса служебного занимаемого ею жилого помещения незаконным, подлежащим отмене, поскольку на момент вынесения постановления квартира являлась предметом заключенного договора социального найма.
 
    Ни наниматель Г.В.М., ни члены его семьи не давали своего согласия на расторжение заключенного договора социального найма и заключение договора найма служебного жилого помещения с присвоением квартире статуса служебного жилого помещения.
 
    По смыслу ст. ст. 101, 104, 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР придание жилому помещению статуса служебного возможно лишь на свободное юридически и фактически жилое помещение, так как присвоение данного статуса предшествует принятию решения о предоставлении служебного жилого помещения, выдаче ордера на служебное жилое помещение, заключению договора найма служебного жилого помещения, что невозможно в отношении жилого помещения, по которому не расторгнут договор социального найма и, которое не сдано наймодателю.
 
    Право на приватизацию жилья истец не использовала. Городокина О.В. отказывается от участия в приватизации.
 
    На обращения о приватизации спорной квартиры от ответчиков поступили ответы – отказы в приватизации. Считает, что ограничений на приватизацию спорной квартиры не имеется. ( л.д. 4 – 6 ).
 
    Истец Городокина Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям указанным в иске и настаивала на их удовлетворении.
 
        Представители ответчиков - ФГКУ «Приволжско – Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в суд не явились, ответчики извещены о времени и месте судебного заседания ( л.д. 58, 65, 66, 67 – 68 ).
 
    Ответчик Глава Администрации Чебаркульского городского округа при надлежащем извещении о месте и времени также не принял участия в судебном заседании. ( л.д. 59, 60 ).
 
    Представители третьих лиц – ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Управления Росреестра по Челябинской области в суд не явились, извещены о времени и месте судебного заседания ( л.д. 56, 57, 67 ).
 
    Городокина О.В., являющаяся третьим лицом на стороне истцов, не заявляющим самостоятельных требований, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, от участия в приватизации отказалась.
 
    Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав объяснения истца, третьего лица Городокину О.В. и исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    <адрес>, в котором расположена <адрес>, является федеральной собственностью на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-1, закреплен на праве оперативного управления за ФГКЭУ «<данные изъяты> на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от дата №-р ( л.д. 53 ).
 
    дата Г.В.М. начальником КЭЧ <данные изъяты> был выдан ордер № на право занятия им и членами его семьи двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены копией ордера ( л.д. 18 ), кадастровым паспортом ( л.д. 27 – 28 ) и техническим паспортом ( л.д. 29 – 34 ).
 
    Согласно выписке из поквартирной карты, выданной паспортным столом РЭУ-1 филиала <данные изъяты>» ОАО <данные изъяты> в спорной квартире зарегистрированы и проживают : Городокина Н.А. и Городокина О.В. ( л.д. 19 ).
 
    Согласно Перечню имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2000 года №752-р, <адрес>, к которому относится <адрес>, был отнесен к закрытым военным городкам.
 
    Постановлением Главы Администрации города Чебаркуля от дата № «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде <данные изъяты> КЭЧ» <адрес> наряду с другими квартирами присвоен статус «Служебное жилое помещение» ( л.д. 72 ).
 
    В момент возникновения спорных жилищных правоотношений действовал Жилищный кодекс РСФСР 1983 года, утративший силу с 01 марта 2005 года.
 
    Статья 47 Жилищного кодекса РСФСР устанавливала, что единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда, является ордер.
 
    Статьями 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось пользование жилым помещением в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
 
    Однако, в соответствии с приведенными выше нормами, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.
 
    На имя Городокиной Н.А. был открыт финансовый лицевой счет ( л.д. 19 – оборот ).
 
    В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.
 
    Жилое помещение в доме жилищно – строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.
 
    Согласно Уставу муниципального образования «<адрес>», принятому городском референдумом дата, с изменениями, внесенными решениями Чебаркульского городского Собрания депутатов от 01 апреля 1997 года, от 22 апреля. 1997 года, от 21 мая 1997 года, от 06 июня 2000 года и от 04 декабря 2001 года, <данные изъяты> городское собрание депутатов является представительным органом местного самоуправления, а Администрация является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления.
 
    Суд считает, что постановление о присвоении статуса служебного жилого помещения принято неуполномоченным органом. Поскольку Жилищным кодексом РСФСР было предусмотрено, что решение о присвоении статуса служебного жилого помещения должно приниматься представительным органом местного самоуправления.
 
    Однако, оспариваемое постановление принято исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления.
 
    Никем из участников процесса не представлено суду доказательств, подтверждающих наличие решения Собрания депутатов о присвоении квартире, в которой проживает Городокина Н.А., статуса служебного жилого помещения.
 
    Согласно ст. 104 Жилищного кодекса РСФСР в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
 
    Статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
 
    Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
 
    Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
 
    В соответствии с п. 55 Постановления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР», служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение по установленной форме (Приложение № 5), который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение по договору найма.
 
    Из Приложения № 5 к Постановлению видно, что на ордере, выдаваемом на служебное жилое помещение, имеются записи о том, что это ордер на служебное жилое помещение.
 
    Пунктом 48 этого Постановления предусмотрено, что ордер может быть выдан только на фактически свободное жилое помещение.
 
    В соответствии со ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, должен был заключаться письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
 
    Таким образом, решение о присвоении статуса служебного жилого помещения было принято в отношении фактически занятого истцом жилого помещения в соответствии с ранее выданным в установленном законом порядке ордером, не имеющем каких – либо отметок о служебности, и с ними в апреле 1994 года был заключен договор найма указанного жилого помещения.
 
    При этом заключенный в дата года договор найма с Г.В.М. и членами его семьи не расторгался, недействительным не признавался, а после присвоения квартире статуса служебного жилого помещения с ним договор найма служебного жилого помещения не заключался.
 
    Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление Главы Администрации г. Чебаркуля от дата № в части присвоения <адрес> статуса «Служебное жилое помещение» является недействительным, как не соответствующий жилищному законодательству.
 
    Суд считает, что постановлением о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения нарушаются права истцов.
 
    Поскольку по смыслу жилищного законодательства, по договору социального найма жилое помещение предоставляется без ограничения срока его использования, в то время как по договору найма служебного жилого помещения квартира предоставляется на период работы.
 
    При этом лица, проживающие в служебном жилом помещении, лишены права на приватизацию занимаемого жилого помещения. То есть, истцы фактически были лишены права пользования жилым помещением по договору социального найма, что противоречит статье 40 Конституции Российской Федерации, гарантирующей, что никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    При этом суд приходит к выводу, что истцом не пропущен трехмесячный срок для оспаривания постановления Главы г. Чебаркуля о присвоении занимаемой ими квартире статуса служебного жилого помещения.
 
    В силу ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, при этом пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В судебном заседании истец пояснила, что о присвоении занимаемой истцом квартире статуса служебного жилого помещения ей стало известно из архивной справки, которую она получила в дата в архивном отделе Администрации Чебаркульского городского округа в связи со сбором документов на приватизацию квартиры.
 
    Указанное подтверждается архивной справкой архивного отдела Администрации Чебаркульского городского округа ( л.д. 20, 21, 22 ).
 
    С иском в суд об оспаривании постановления Главы Администрации г. Чебаркуля от дата № истец обратилась дата ( л.д. 4 ), то есть до истечения трех месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении своих прав.
 
    Оснований исчислять начало течения срока с даты принятия постановления у суда не имеется, поскольку ответчиками не представлены доказательства в подтверждение того, что истец была ознакомлена с данным постановлением ранее дата.
 
    Спорная квартира была предоставлена Г.В.М. и членам его семьи в установленном законом порядке дата, при принятии решения о предоставлении жилой площади, квартира не имела статуса служебного жилого помещения.
 
    Истец заехала в квартиру в дата года и проживает в ней до настоящего времени. То есть, с Г.В.М. фактически в дата года был заключен договор социального найма.
 
    Истец приобрела право на проживание в квартире по договору социального найма, поскольку являлась членами семьи нанимателя Г.В.М.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года № 1779-р внесены изменения в раздел «Вооруженные Силы Российской Федерации» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года № 752-р, об исключении в подразделе «<адрес>» позиции: место дислокации: <адрес>, номер военного городка – 1.
 
    В силу ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного или муниципального имущества.
 
    Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц.
 
    В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
 
    Согласно ст. 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельхозпредприятий, к ним приравненных.
 
    Истец обращалась к ответчикам с заявлением о приватизации спорной квартиры, но до настоящего времени квартира в собственность истца не передана.
 
    Городокина Н.А. свое право на приватизацию жилья в <адрес> не использовала, что подтверждается справками Управления муниципальной собственности Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» ( л.д. 23 ), справкой Чебаркульского отделения Челябинского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ( л.д. 24, 26 ); уведомлениями Управления Росреестра по <адрес> ( л.д. 36 ).
 
    Спорная квартира находится в ведении Министерства обороны РФ.
 
    Сведения о регистрации права собственности на указанное жилое помещение по данным БТИ и Управления Росреестра по <адрес> отсутствуют ( л.д. 25, 35 ).
 
    При указанных обстоятельствах, учитывая, что спорная квартира является объектом федеральной (государственной) собственности, истец проживает в ней на условиях социального найма, ранее в приватизации жилых помещений не участвовала, Городокина О.В. отказалась от участия в приватизации; запрета на приватизацию спорного жилого помещения, установленного ст. 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», судом в ходе рассмотрения дела не установлено, суд приходит к выводу, что истец имеет право приобрести спорную квартиру в собственность на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
 
    Следовательно, за Городокиной Н.А. подлежит признать право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Городокиной Н. А. к Главе Администрации Чебаркульского городского округа, Федеральному государственному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным в части ненормативного акта органа местного самоуправления, признании права собственности в порядке приватизации – удовлетворить.
 
    Признать недействительным постановление Главы Администрации города Чебаркуля Челябинской области от дата № «О присвоении статуса «Служебное жилое помещение» квартирам в жилом фонде <данные изъяты> КЭЧ» в части присвоения статуса «Служебное жилое помещение» <адрес>.
 
    Признать за Городокиной Н. А., родившейся дата право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.
 
        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Председательствующий