Определение от 06 июня 2013 года №2-994/13

    Дело № 2-994/13
 
    ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    Заводской районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи – Горковенко С.А.
 
    при секретаре – Мочалове В.К.,
 
    рассмотрев в судебном заседании в городе Новокузнецке 06.06.2013 года материалы гражданского дела по иску Шереметьева В.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кемеровской области» о понуждении к внесению изменений в государственный кадастр недвижимости: изменений кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    истец – Шереметьев В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кемеровской области», в котором просит обязать ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости изменив кадастровую стоимость на рыночную стоимость земельного участка площадью 2002 м2 с кадастровым ..., расположенного по адресу: ...
 
    Свои требования мотивировал тем, что он является землепользователем земельного участка с кадастровым номером ..., на основании договора аренды земельного участка заключенного с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка ... от ... В силу п.1. ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в РФ платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
 
    Согласно кадастрового паспорта земельного участка кадастровая стоимость земельного участка составляет 8492203,72 рублей. П. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ допускает установление кадастровой стоимости равной рыночной стоимости земельного участка.
 
    В целях проверки возможности нарушения прав, истец обратился в ООО «...» с заказом на проведение работ по установлению рыночной стоимости земельного участка. Отчетом № ... от 09.11.2012г. рыночная стоимость земельного участка установлена в размере 802 000 (восемьсот две тысячи) рублей.
 
    Права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости и такое требование подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.
 
    Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава 111.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    Однако на спорные правоотношения эти нормы не распространяются, и Шереметьев В.В. воспользоватьс механизмом Закона N 167-ФЗ не может.
 
    Данные выводы основаны на позиции ВАС РФ, изложенной в таких судебных актах как: Определение ВАС РФ от 21.09.2011 N ВАС-12096/11 по делу N А27-12738/2010; Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11.
 
    Согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    В судебное заседание истец – Шереметьев В.В. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем предоставил через своего представителя заявление (л.д.31).
 
    В судебном заседании представитель истца Шереметьева В.В. – Заздравных В.А., действующий на основании доверенности от 13.05.2013 года, на исковых требованиях настаивал, все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении подтвердил, дополнительно пояснил, что истец не является индивидуальным предпринимателем, не оспаривает кадастровую стоимость, а просит установить ее в размере рыночной. В связи с чем считает, что отсутствуют основания прекращения дела по неподсудности. Считает, что в соответствии с нормами ГПК РФ каждая из сторон обязана добросовестно пользоваться своими процессуальными правами, в связи с чем ответчик не лишен возможности заявить ходатайство о назначении экспертизы за свой счет.
 
    Представитель ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кемеровской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кемеровской области» извещено надлежащим образом, предоставило письменный отзыв, в котором в заявленных исковых требованиях Шереметьеву В.В. просит отказать в полном объеме, мотивировав это тем, что согласно ч.5 ст. 4, ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 №221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), органом кадастрового учета сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании поступивших в орган кадастрового учета заявления и приложенных к нему документов, а также посредством поступивших в орган кадастрового учета сведений в порядке информационного взаимодействия.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 42:30:0408001:57 был поставлен на государственный кадастровый учет 10.05.2011г. Площадь земельного участка составляет 2002 кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0408001:57 в размере 8492203 руб. 72 коп. была рассчитана в соответствии с п.2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222. путем умножения среднего уровня удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка. Акт определения кадастровой стоимости земельного участка 42:30:0408001:57 утвержден 28.11.2011 г.
 
    Постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.06.2011 №913/11 установлено, что кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть установлена по решению суда, на основании поданного искового заявления заинтересованного лица. При этом для определения действительной рыночной стоимости земельного участка суд, в соответствии с АПК РФ вправе назначить проведение соответствующей экспертизы.
 
    Исходя из буквального толкования постановления Президиума ВАС РФ от 28.06.201 1 №913/11 следует, что для проведения в рамках судебного дела экспертизы отчета оценщика и установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости заявителю необходимо представить отчет о рыночной стоимости земельного участка, рассчитанной на дату проведения кадастровой стоимости, с которой не согласен заявитель.
 
    В соответствии со ст.24.19 Федерального закона от 29.07.1998г. № 135 - ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а также, письмом Минэкономразвития РФ от 20.05.2011 № Д06-2590, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
 
    Кроме того, согласно позиции Минэкономразвития РФ, выраженной в письме от 20.05.2011 № Д06-2590, законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок внесудебного установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
 
    В соответствии с Федеральным законом № 221 «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) учет изменений кадастровой стоимости объекта недвижимости, может быть осуществлен органом кадастрового учета на основании решения суда вступившего в законную силу или на основании поступивших в соответствии со ст. 24.20 Федерального закон от 29.07.1998г. № 135 - ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
 
    Вместе с тем, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости, которая определена органом кадастрового учета в соответствии со ст.ст. 23,21 Закона о кадастре.
 
    Иных правовых оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости органом кадастрового учета законодательством не предусмотрено.
 
    Таким образом, заявленные истцом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом действия органа кадастрового учета по ранее внесенной стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости, не оспариваются.
 
    Следовательно, в данном случае истцом не предъявляются к органу кадастрового учета конкретные материально-правовые требования, которые вытекают из спорного материально-правового отношения и по поводу которого арбитражный суд должен вынести решение.
 
    Фактически данный спор между истцом и органом кадастрового учета отсутствует. В указанном случае истец через арбитражный процесс использует альтернативный способ определения кадастровой стоимости -исходя из его рыночной стоимости на основании п.3 ст. 66 Земельного кодекса РФ и внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Представители третьих лиц: Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явились, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка извещены надлежащим образом, причина неявки представителей суду неизвестна.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, имеющие отношение к вопросу о подведомственности рассматриваемого спора, суд пришел к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 12 Правил проведения государственной оценки земель при проведении массовой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 22 ч. 3 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ст. 22 ч. 1, 2 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
 
    В соответствии со ст. 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
 
    В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - заявители).
 
    Заявленные истцом требования, и это было подтверждено истцом в дополнительно представленном письменном заявлении, имеют целью установление кадастровой стоимости в размере рыночной. Суд не может принять доводы истца в отношении того, что в данном случае не оспариваются результаты кадастровой стоимости. Само обстоятельство обращения в суд с заявлением в порядке искового производства в соответствии со ст.ст. 4, 131 ГПК РФ свидетельствует об обращении истца за защитой своих прав, свобод и законных интересов, то есть действия ответчика в данном случае истцом оспариваются, при этом из предмета иска и представленных документов следует, что имеет место спор о результатах определения кадастровой стоимости, которая определена ответчиком, по мнению истца, не в размере рыночной, о чем истец и указал в иске и дополнительно разъяснил в письменном заявлении.
 
    Однако данный спор в силу вышеприведенных положений ст. 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» подведомственен арбитражному суду.
 
    Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит по основаниям ст. 134 ч. 1 п. 1 ГПК РФ рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
 
    В силу ст. 134 ч. 1 п. 1 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, если заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
 
    При изложенных обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 220 ч.2, 224-225 ГПК РФ, суд
 
    ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    производство по гражданскому делу по иску Шереметьева В.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кемеровской области» о понуждении к внесению изменений в государственный кадастр недвижимости: изменений кадастровой стоимости на рыночную стоимость земельного участка прекратить за неподведомственностью рассматриваемого спора в суде общей юрисдикции.
 
    На определение может быть подана частная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 15 дней со дня его вынесения.
 
    Судья                              С.А. Горковенко