Решение от 27 мая 2014 года №2-993/2014

Дело № 2-993/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2014 года г. Шилка
 
    Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Мартыненко М.С., с участием помощника Шилкинской межрайонной прокуратуры Гагаринова С.С., при секретаре Бородиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Холбонское» о признании бездействия по непредставлению в орган кадастрового учета выписки из раздела Правил землепользования и застройки незаконным, возложении обязанности представить в орган кадастрового учета карту (план) объекта землеустройства – территории городского поселения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства. В ходе проверки было установлено, что на территории поселения принят правовой акт, определяющий правила землепользования и застройки – решение Совета городского поселения «Холбонское» № 20 от 21.06.2013 г. «Об утверждении правил землепользования и застройки». В орган кадастрового учета выписка из раздела Правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, перечень видов разрешенного использования земельных участков, либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден, не представлена.
 
    По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» в настоящее время в государственном кадастре объектов недвижимости отсутствует информация об утвержденных правилах землепользования и застройки городского поселения, а так же схема планировочной структуры Генерального плана и карта градостроительного зонирования, а так же не представлена в орган кадастрового учета выписка из раздела правил землепользования и застройки городского поселения, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.
 
    Администрацией городского поселения до настоящего времени не приняты меры по определению перечня характерных точек границ территориальных зон, в установленной системе координат перечня видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны и по предоставлению выписки из раздела Правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, в установленной системе координат, перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден в ФГБУ «ФКП Росреестра». На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Холбонское» по непредставлению в установленный законом срок в орган кадастрового учета выписки из раздела Правил землепользования и застройки, обязать администрацию городского поселения «Холбонское», в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу составить (определить перечень характерных точек границ территориальных зон, в установленной системе координат, перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны) и предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю в порядке информационного взаимодействия карту (план) объекта землеустройства – территории городского поселения «Холбонское», содержащую описание границ городского поселения, границ и содержания территориальных зон, а также реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Гагаринов С.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске.
 
    Ответчик Администрация городского поселения «Холбонское», извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, о причинах не явки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили.
 
    Представитель филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю Меркушева В.А. направила в суд письменный отзыв на исковое заявление, просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.
 
    Выслушав помощника прокурора Гагаринова С.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участок, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а так же ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В целях установления градостроительных регламентов и определения территориальных зон осуществляется градостроительное зонирование территорий. Документом градостроительного зонирования территорий, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений являются правила землепользования и застройки. Утверждение правил землепользования и застройки поселений и городских округов согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.
 
    Сведения о территориальных и особых зонах, границах представляются в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:
 
    1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;
 
    2) описание местоположения границ таких зон;
 
    3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;
 
    4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;
 
    5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.
 
    Указанные документы направляются в орган кадастрового учета согласно Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а так же о требованиях к формату таких документов в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 г. № 71.
 
    Положением ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2 - 5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".
 
    Формы карты (плана) объекта землеустройства утверждена постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 г. № 621.
 
    Таким образом, органы местного самоуправления после принятия решений об утверждении правил землепользования и застройки, обязаны направлять в порядке информационного взаимодействия в орган кадастрового учета карты (планы) объектов землеустройства, содержащие сведения о границах территориальных зон.
 
    В соответствии с требованиями ч. 14 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 31 декабря 2013 г. применительно к городским поселениям и городским округам, а с 1 июня 2014 г. для сельских поселений, введен запрет на предоставление: земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности при отсутствии правил землепользования и застройки; на выдачу разрешения на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.
 
    Учитывая, что сведения о правилах землепользования и застройки не внесены в государственный кадастр недвижимости, орган кадастрового учета при поступлении заявлений заинтересованных лиц, в соответствии со ст. 7.1 ФЗ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» вынужден дополнительно запрашивать указанные документы об утверждении правил землепользования и застройки в органах местного самоуправления, тем самым увеличивая срок обработки представленных документов. При не поступлении ответов от органов местного самоуправления, либо поступлении документов с нарушением порядка предоставления сведений (отсутствие карты (плана) объекта землеустройства), осуществить учет изменений земельных участков по виду разрешенного использования, а так же постановку земельных участков на государственный кадастровый учет, предназначенных для строительства из земель, находящейся в государственной или муниципальной собственности не представляется возможным.
 
    Администрацией городского поселения до настоящего времени не приняты меры по определению перечня характерных точек границ территориальных зон, в установленной системе координат перечня видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны и по предоставлению выписки из раздела Правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, в установленной системе координат, перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден в ФГБУ «ФКП Росреестра». Указанным бездействием Администрации нарушается установленный законодательством порядок информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и государственным органом, граница земель поселения до настоящего времени остается условной, чем существенно нарушаются права неопределенного круга лиц.
 
    Бездействием Администрации городского поселения нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц на получение достоверных сведений о территориальном делении и границах территориальных зон сельского поселения, правах муниципального образования на земельные участки, видах разрешенного использования земельных участков.
 
    На основании вышеизложенного, исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 197, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Холбонское» (ИНН 7527007220) по непредставлению в установленный законом срок в орган кадастрового учета выписки из раздела Правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон, в установленной системе координат, перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, реквизитов правового акта, которым такой перечень утвержден.
 
    Обязать Администрацию городского поселения «Холбонское», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу составить (определить перечень характерных точек границ территориальных зон, в установленной системе координат, перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны) и предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Забайкальскому краю в порядке информационного взаимодействия карту (план) объекта землеустройства – территории городского поселения «Холбонское», содержащую описание границ городского поселения, границ и содержания территориальных зон, а также реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда, путем её подачи через Шилкинский районный суд Забайкальского края.
 
         Судья М.С. Мартыненко