Решение от 23 апреля 2014 года №2-993/2014

    Дело № 2-993/2014 КОПИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 апреля 2014 года город Пермь
 
    Пермский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Степановой М.В.,
 
    при секретаре Филимоновой Ю.А.,
 
    с участием представителей истца Сениловой Л.В. – Некрасова В.М., Утробиной Н.В., действующих на основании доверенностей, представителя ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Зотиной Т.Б., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сениловой Л.В. к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании отказа в утверждении градостроительного плана земельного участка незаконным, утверждении градостроительного плана земельного участка, привлечении должностного лица к административной ответственности, взыскании судебных расходов,
 
установил:
 
    Сенилова Л.В. обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в разработке и утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, <адрес>; возложении обязанности по утверждению градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №; привлечении к административной ответственности согласно ст. 5.63 КоАП РФ заместителя председателя Комитета имущественных отношений, главного архитектора администрации Пермского муниципального района Н.; взыскании с Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района расходов по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>, расходов, понесенных на оплату юридических услуг, в размере <данные изъяты> рублей. Заявленные требования мотивированы тем, что истец, являясь собственником вышеуказанного земельного участка, обратилась в администрацию Пермского муниципального района для получения градостроительного плана. В установленные законом сроки ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ ею получен не был, после чего повторно обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ года. На приведенное заявление от ответчика ею получен отказ, который считает необоснованным, поскольку принадлежащий ей земельный участок имеет категорию земель: <данные изъяты> и вид разрешенного использования: <данные изъяты>. 200-метровая зона допустимых расстояний от магистрального газопровода высокого давления должна была быть зарегистрирована администрацией Пермского муниципального района, однако в государственном кадастре недвижимости приведенные сведения не отражены, что не препятствует подготовке градостроительного плана земельного участка. Категория земель и вид разрешенного использования подходит для утверждения градостроительного плана принадлежащего истцу участка.
 
    Истец Сенилова Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в ее интересах действуют представители.
 
    Представители истца Сениловой Л.В. – Некрасов В.М., Утробина Н.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Дополнительно указали, что утверждение градостроительного плана земельного участка необходимо для получения разрешения на строительство и последующего строительства жилого дома. Комитет имущественных отношений должен отразить в градостроительном плане земельного участка место застройки, а обременения должны быть отражены в государственном кадастре недвижимости. Генеральный план <адрес> утвержден после обращения Сениловой Л.В. к ответчику. Если охранные зоны утверждены они должны быть отражены в государственном кадастре недвижимости. Земельный участок истца имеет вид разрешенного использования — <данные изъяты>, поэтому правовых оснований для отказа в утверждении градостроительного плана не имеется.
 
    Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района – Зотина Т.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Сениловой Л.В., указав, что земельный участок истца находится в охранной зоне газопровода, поэтому градостроительный план на такую территорию земельного участка выдаваться не может. В градостроительном плане земельного участка должно быть отражено место застройки, что недопустимо в силу ограничений в данной зоне. На момент обращения Сениловой Л.В. генеральный план Култаевского сельского поселения прошел публичные слушания, в нем выделена зона трубопроводов, которая составляет 200 метров от оси трубы газопровода. Понесенные истцом расходы по оплате юридических услуг не являются разумными.
 
    Суд, выслушав объяснения представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).
 
    Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
 
    Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    В соответствии с подп. 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Сениловой Л.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категорией земель: <данные изъяты>, с разрешенным использованием: <данные изъяты>, расположенный по адресу:<адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Пермского муниципального района с заявлением о принятии документов для подготовки, утверждения и выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, находящегося на <данные изъяты>, с разрешенным использованием – <данные изъяты>, расположенного по адресу:<адрес>, <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего ей на праве собственности в целях строительства (л.д. 6).
 
    Из положений пункта 2.1 раздела 2 Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации Пермского муницпального района от 15.12.2011 года № 4303 (далее – Порядок), следует, что для получения градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) заявитель подает заявление по форме Ф. 1 в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района.
 
    Порядок подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка предусмотрен в разделе 3 Порядка.
 
    В соответствии с пунктом 3.13 раздела 3 приведенного Порядка, в случае получения замечаний от согласующих лиц, установление которых невозможно, отдел архитектуры и градостроительства комитета имущественных отношений в течение одного рабочего дня подготавливает информационное письмо заявителю с указанием причин невозможности подготовки и утверждения проекта ГПЗУ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, рассмотрев обращение Сениловой Л.В., в ее адрес направил письмо, из которого следует, что земельный участок истца попадает в 200-метровую зону минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода высокого давления (диаментр трубы 720 мм) до жилых зданий. В соответствии с СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» строительство в данной зоне запрещено. В силу п. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка разрабатывается на территорию подлежащую застройке. Поскольку земельный участок с кадастровым номером № не подлежит застройке, градостроительный план земельного участка на него не может быть разработан (л.д. 8).
 
    Из заключения кадастрового инженера Ф., представленной ответчиком, следует, что для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны. Согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 24.04.1992 года № 9) охранная зона трубопроводов составляет 25 метров от оси трубопровода с каждой стороны. Расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельно промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таб. 4, СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы». Зона минимальных расстояний от оси «газопровода-отвода к ГРС <адрес>» 1 класса опасности, диаметром трубы 720 мм, до городов и других населенных пунктов, коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков и т.д., должна быть не менее 200 метров в обе стороны от оси газопровода. Учитывая вышеперечисленное была составлена Схема границ охранной зоны и зоны минимальных расстояний для газопровода-отвода к ГРС <адрес>. Согласно полученному кадастровому плану территории на квартал № от ДД.ММ.ГГГГ года, 49 земельных участков, отнесенных к землям населенного пункта Валеваи попадают в зону минимальных расстояний от оси газопровода-отвода к ГРС <адрес>. Из схемы границ охранной зоны и зоны минимальных расстояний для газопровода-отвода к ГРС <адрес>, являющейся приложением к приведенному заключению кадастрового инженера, следует, что земельный участок с кадастровым номером № входит в зону минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода высокого давления.
 
    В соответствии с Генеральным планом Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок, принадлежащий истцу, также входит в зону ограничений застройки сетей газа.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о правомерности и обоснованности отказа Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в подготовке и утверждении проекта ГПЗУ Сениловой Л.В.
 
    Пунктом 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство. В составе градостроительного плана земельного участка согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 года № 207 утверждена Форма градостроительного плана земельного участка, согласно которой чертеж градостроительного плана минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство; информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны).
 
    Таким образом, в градостроительном плане в числе прочего указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
 
    Поскольку земельный участок входит в зону ограничений застройки, в ГПЗУ невозможно указание мест размещения объектов капитального строительства, следовательно, подготовка и утверждение градостроительного плана.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Комитета имущественных отношений в подготовке и утверждении ГПЗУ правомерен, законных оснований для возложения на ответчика обязанности по утверждению ГПЗУ не имеется.
 
    То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «<данные изъяты>» не свидетельствует о безусловном основании для подготовки и утверждения ГПЗУ и отсутствии каких-либо ограничений по использованию земельного участка.
 
    Заявленные истцом требования о наложении административного штрафа на должностное лицо в пользу государства не подлежат удовлетворению, поскольку в рамках гражданского производства, привлечение лиц к административной ответственности действующим законодательством не предусмотрено.
 
    В связи с тем, что исковые требования удовлетворению не подлежат, оснований для взыскания понесенных истцом судебных расходов не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 245, 254-255 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
 
    Исковое заявление Сениловой Л.В. к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении градостроительного плана земельного участка незаконным, утверждении градостроительного плана земельного участка, привлечении должностного лица к административной ответственности, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна:
 
    Судья М.В. Степанова
 
Справка.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья М.В. Степанова