Решение от 09 июля 2014 года №2-993/14

дело №2-993/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 июля 2014 года город Буденновск
 
    Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Никитиной М.В.
 
    при секретаре Савиной К.В.
 
    с участием
 
    истца – ст. помощника Буденновского межрайонного прокурора Лавровой Т.Э.
 
    ответчика – начальника Отдела образования администрации Буденновского муниципального района Буримовой М.А.,
 
    ответчика- представителя муниципального казенного учреждения «Центр развития и поддержки системы образования Буденновского района» - Бабаевой Р.М., действующей на основании доверенности от 23.06.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Отделу образования администрации Буденновского муниципального района, Центру развития и поддержки системы образования Буденновского района, Министерству образования Ставропольского края об обязании обеспечить учащихся общеобразовательных учреждений города Буденновска и Буденновского района комплектами учебников по потребности в соответствии с общеобразовательными программами,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Буденновский межрайпрокурор обратился в суд с иском, в котором указал следующее.
 
    Прокурорской проверкой соблюдения законодательства об образовании в деятельности отдела образования Буденновского муниципального района выявлены нарушения требований Конституции Российской Федерации (далее Конституция), Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ).
 
    Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 43 Конституции, ст.ст. 3, 5 Закона № 273-ФЗ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    Согласно ч. 3 ст. 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 35 Закона № 273-ФЗ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.
 
    Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
 
    Проверкой установлено, что на 2014-2015 учебный год контингент учащихся образовательных учреждений Буденновского района составляет 11881 человек.
 
    Согласно информации, представленной отделом образования администрации Буденновского муниципального района от 23.05.2014 года, обеспеченность учебниками учащихся образовательных учреждений города и района на 20 мая 2014 года составляет 80%.
 
    Так, остро стоит проблема обеспечения учебниками учащихся начальных классов и учащихся среднего звена: 1 класс по программе «Школа России»-110 комплектов, класс по программе «Школа России» - 80 комплектов, 3 класс по программе «Школа России» - 50 комплектов, 4 класс по программе «Перспективная начальная школа» - 400 комплектов, по программе «Гармония» - 110 комплектов учебников. Аналогичная ситуация складывается по другим образовательным программам.
 
    Кроме того, недоукомплектованными учебниками остаются учащиеся 5-11 классов по предметам русский язык и литература, биология, информатика, ОБЖ и др.
 
    Согласно письму министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2014 года, закупка учебников и учебных пособий должна осуществляться на муниципальном уровне.
 
    Вместе с тем, средств на приобретение учебников и учебных пособий в бюджете Буденновского муниципального района на 2014 год не предусмотрено, в связи с чем, закупка учебников осуществляться не будет.
 
    Аналогичная ситуация складывалась и в истекшем периоде 2013-2014 учебного года.
 
    Формирование заказа на получение учебников для образовательных учреждений в Буденновском районе осуществляет Центр развития и поддержки системы образования Буденновского района, общее руководство которым осуществляет отдел образования Буденновского муниципального района.
 
    Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства министерством образования Ставропольского края и отделом образования Буденновского муниципального района, в рамках реализации вопроса общедоступности и бесплатности общего образования, действенных мер по обеспечению учащихся 1-11 классов образовательных учреждений Буденновского района необходимыми комплектами учебников не принято, что привело к нарушению их конституционных прав на получение общедоступного общего образования.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Просит обязать Министерство образования Ставропольского края, отдел образования Буденновского муниципального района и Центр развития и поддержки системы образования Буденновского района в срок до 10.08.2014 года на 2014-2015 учебный год, в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования обеспечить учащихся 1-11 классов общеобразовательных учреждений г. Буденновска и Буденновского района комплектами учебников по потребности в соответствии с образовательными программами и стандартами общего образования.
 
    В судебном заседании представитель Буденновского межрайпрокурора – ст. помощник прокурора Лаврова Т.Э. требования поддержала по доводам иска и просила суд их удовлетворить.
 
    Представители ответчиков - Отдела образования администрации Буденновского муниципального района Буримова М.А. и МКУ «Центр развития и поддержки системы образования Буденновского района» Бабаева Р.М. согласились с заявленными требованиями частично.
 
    При этом представитель ответчика - Отдела образования администрации Буденновского муниципального района Буримова М.А. пояснила, что Отдел образования средств на покупку учебников не получал. Ранее была обеспеченность учебников на 80%. Есть проблема с обеспечением учебниками начальных классов. Учебники нового поколения были апробированы. Данные учебники и учебные пособия ориентированы на самостоятельную работу, поэтому в них максимально размещен методический аппарат внутри самих учебников и пособий, то есть вся система вопросов и заданий выполняется непосредственно в самих учебниках и учебных пособиях, в результате чего данными учебниками не представляется возможным пользоваться в следующем учебном году. Общеобразовательными учреждениями рассмотрен вопрос частичного приобретения в 3 квартале 2014 года учебников и учебных пособий за счет субвенций на обеспечение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, выделенных из бюджета Ставропольского края, что позволит на 30% решить проблему обеспечения учащихся учебниками и учебными пособиями. Также в общеобразовательных учреждениях ежегодно проходит акция «Подари учебник школе», благодаря которой оказывается неоценимая помощь и поддержка учащимся в обеспечении учебниками. В соответствии с ФЗ от 11.08.1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» граждане и юридические лица вправе беспрепятственно свободно и добровольно осуществлять благотворительную деятельность. В целях содействия деятельности в сфере образования общеобразовательные учреждения ведут разъяснительную работу с гражданами и юридическими лицами через родительские комитеты об оказании бескорыстной, безвозмездной помощи по передаче учебников и учебных пособий, в том числе денежных средств для поддержки библиотечного фонда школы. На 1 ребенка выделяется <данные изъяты> рублей, а комплекты учебников стоят <данные изъяты> рублей.
 
    Представитель МКУ «Центр развития и поддержки системы образования Буденновского района» Бабаева Р.М. поддержала пояснения представителя Отдела образования Буримовой М.А.
 
    Кроме того, представители ответчиков (Буримова М.А. и Бабаева Р.М.) пояснили, что срок обеспечения учащихся учебниками, указанный в иске прокурора до 10.08.2014 г., невозможно будет исполнить, поэтому просят суд определить это срок до 31.08.2014 г., то есть до начала учебного года.
 
    Представитель ответчика Министерства образования СК в судебное заседание не явился. В письменном возражении, поступившем в суд 26.06.2014 г. посредством факсимильной связи, представитель ответчика Семиноженко А.В. просил о рассмотрении дела в его отсутствие, и принять во внимание, что в 2013 году фонды библиотек образовательных организаций Буденновского муниципального района пополнились на 69247 экземпляров учебников. Обеспеченность образовательных организаций Буденновского муниципального района учебными изданиями на начало 2013-2014 учебного года составляла 100 процентов с учетом имеющихся фондов школьных библиотек и поставленных по контрактам 2013 учебников. Кроме того, министерством в июне 2014 года направлены предложения по формированию бюджета СК в министерство финансов СК в части увеличения расходов на централизованные закупки министерством учебников для государственных и муниципальных общеобразовательных организаций на сумму <данные изъяты> рублей. Министерством принимаются все меры, проводятся необходимые мероприятия по обеспечению учебниками обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций. В связи с чем, просил отказать в иске.
 
    Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства образования СК, против чего также не возражали лица, участвующие в деле.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на образование, в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
 
    В соответствии с п.2 ст. 4, ст. 50 Закон РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» одной из основных задач законодательства Российской Федерации в области образования является обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на образование. Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.
 
    В соответствии с ч.7 ст. 7 Закон РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с п.2 ст.7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований.
 
    В соответствии с п.п.6.1 п.6 ч.1 ст.29 Закон РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся в том числе, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки были выявлены нарушения требований Конституции РФ, Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании».
 
    В частности, установлено, что на 2014-2015 г.г. контингент учащихся образовательных учреждений Буденновского района составляет 11881 человек. По информации отдела образования администрации Буденновского муниципального района от 23.05.2014 года, обеспеченность учебниками учащихся образовательных учреждений города и района на 20 мая 2014 года составляет 80% (л.д.9).
 
    В связи с переходом на ФГОС остро стоит проблема обеспечения учебниками учащихся начальных классов и учащихся среднего звена: 1 класс по программе «Школа России» - 110 комплектов, класс по программе «Школа России» - 80 комплектов, 3 класс по программе «Школа России» - 50 комплектов, 4 класс по программе «Перспективная начальная школа» - 400 комплектов, по программе «Гармония» - 110 комплектов учебников. Аналогичная ситуация складывается по другим образовательным программам. Кроме того, недоукомплектованными учебниками остаются учащиеся 5-11 классов по предметам русский язык и литература, биология, информатика, ОБЖ и др.
 
    Формирование заказа на получение учебников для образовательных учреждений в Буденновском районе осуществляет МКУ «Центр развития и поддержки системы образования Буденновского района», общее руководство которым осуществляет Отдел образования Буденновского муниципального района.
 
    Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 4, ст. 50, ч. 7 ст. 7, п.п. 6.1 п. 6 ч. 1 ст. 29, Закона №3266-1 Министерством образования Ставропольского края и Отделом образования Буденновского муниципального района, в рамках реализации вопроса общедоступности и бесплатности общего образования, действенных мер по обеспечению учащихся 1-11 классов образовательных учреждений Буденновского района необходимыми комплектами учебников не принято, что привело к нарушению их конституционных прав на получение общедоступного общего образования.
 
    Аналогичная ситуация с обеспечением учебниками учащихся образовательных учреждений Буденновского района имела место и в истекших периодах 2012-2013 учебного года, 2013-2014 учебного года, что подтверждается решением Буденновского городского суда от 03.08.2012 г., вступившим в законную силу, согласно которому на ответчиков возлагалась обязанность, обеспечить учащихся учебниками до 31.08.2012 г. и решением от 01.07.2013 года, вступившим в законную силу, согласно которому на ответчиков возлагалась обязанность обеспечить учащихся учебниками до 31.08.2013 г.
 
    С учетом изложенного, требования прокурора об обязании ответчиков обеспечить учащихся 1-11 классов учащихся образовательных учреждений г. Буденновска и Буденновского района подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с тем, принимая во внимание доводы, изложенные в судебном заседании представителями ответчиков - Отдела образования администрации Буденновского муниципального района Буримовой М.В. и МКУ «Центр развития и поддержки системы образования Буденновского района» Бабаевой Р.М. о сроке исполнения обязанности о предоставлении учебников до начала 2014-2015 учебного года, суд находит их заслуживающими внимания, в связи с чем устанавливает для ответчиков срок исполнения обязательства до 25.08.2014 года.
 
    Одновременно требования прокурора о сроке исполнения ответчиками обязанности до 10.08.2014 г., суд находит необоснованным, поскольку такой срок истцом немотивирован, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требования прокурора в части, касающейся установления срока исполнения до 10.08.2014 г.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Буденновского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
 
    Обязать Министерство образования Ставропольского края, Отдел образования администрации Буденновского муниципального района, Центр развития и поддержки системы образования Буденновского района в срок до 25 августа 2014 года обеспечить учащихся 1-11 классов общеобразовательных учреждений г.Буденновска и Буденновского муниципального района комплектами учебников на 2014-2015 учебный год по потребности в соответствии с образовательными программами общего образования в целях получения бесплатного и общедоступного общего образования.
 
    Отказать в удовлетворении требования Буденновского межрайонного прокурора к Отделу образования администрации Буденновского муниципального района, Центру развития и поддержки системы образования Буденновского района, Министерству образования Ставропольского края в части, касающейся срока исполнения вышеуказанной обязанности до 10.08.2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 14 июля 2014 года.
 
    Судья Никитина М.В.