Решение от 30 апреля 2014 года №2-993/14

Дело № 2-993/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
 
    30 апреля 2014 года         г.Саратов         
 
    Заводской районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Кашириной Т.Г., при секретаре Силантьевой Ю.И., с участием истца Ефремовой Н.Ю., представителя ответчика Тупикова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремовой Н. Ю. к Комитету по управлению имуществом г.Саратова, Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, о признании права собственности на земельный участок,
 
Установил:
 
         Ефремова Н.Ю. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г.Саратова, Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, о признании права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных требований истец указала, что является членом СНТ «Зуборез» с <Дата>. на основании решения общего собрания членов СНТ «Зуборез» и владеет земельным участком <№> площадью <данные изъяты> кв.м. В настоящее время почти все члены СНТ уже оформили свои земельные участки в собственность. Распоряжением комитета по управлению имуществом г.Саратова № <№> от <Дата> истцу отказано в предоставлении спорного земельного участка, в связи с тем, что земельные участки, составляющие территорию земельного участка, предоставленного для размещения СНТ, представлены в собственность членам СНТ в полном объеме.
 
        Истец Ефремова Н.Ю., исходя из действующего законодательства, считает, что указанное распоряжение является незаконным и полагает, что какие-либо основания для отказа ей в предоставлении спорного земельного участка в собственность, отсутствуют. Право собственности на данный земельный участок ни за кем не зарегистрировано, право владения истцом участком никем не оспаривалось, что не препятствует истцу использовать предоставленное законом право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.
 
        В судебном заседании истец Ефремова Н.Ю. поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении, дала пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом г.Саратова в суд не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.
 
        Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» Тупиков В.С. находит распоряжение законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении иска.
 
        Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Зуборез» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела.
 
        Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, а иск считает подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
         В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 2) человек, его права и своды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
         Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).
 
          В соответствии со ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
 
          В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
         Частью 1 пункта 1 ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
 
         Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
        Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
        К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
        Согласно разъяснениям, данным в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
        В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
        Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения спора, являются: соответствие ненормативного акта органа местного самоуправления закону и нарушение принятым ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов истца.
 
        Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
 
        Членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (ч. 1 ст. 18 Закона).
 
        Согласно ст. 14 Закона (части 1 - 4) орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
 
         Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
 
        На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
        После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
        Статья 28 Закона (части 1, 4) предусматривает, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
        В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
        В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
 
        Таким образом, предоставление земельного участка в собственность членам СНТ закон связывает с наличием у некоммерческого объединения правоустанавливающих документов на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, а также с наличием у некоммерческого объединения проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения.
 
        Материалами дела установлено, что решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от <Дата>. <№> (протокол № <№>), отведены, согласно выкопировке, земельные участки под коллективное садоводство рабочих и служащих без права строительства дач на <адрес> <данные изъяты> (л.д. <№>).
 
        Земельный участок, предоставленный СНТ «Зуборез», отведен в натуре, что подтверждает план земельного участка с указанием координат.
 
        В судебном заседании установлено, что Ефремова Н.Ю. является членом СНТ «Зуборез» с <Дата> и за ней закреплен земельный участок <№> площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждают членская книжка (л.д. <№>), пояснения в судебном заседании истца.
 
        Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от <Дата>. № <№> члену СНТ «Зуборез» Ефремовой Н.Ю. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка <№> общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства в связи с тем, что земельный участок, составляющий территорию земельного участка, предоставленный СНТ «Зуборез» решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от <Дата>. <№> (протокол № <№>), полностью распределен и предоставлен членам СНТ «Зуборез» на основании предоставленных описаний местоположения земельных участков и заключений правления данного некоммерческого объединения (л.д. <№>).
 
        В силу ст. 11.1. ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
        Действующее законодательство, а именно Федеральный закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусматривает, что кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании межевого плана, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и воспроизводящий определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения.
 
        Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
        Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
 
    При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (части 1, 7 - 9 ст. 38 названного Закона).
 
        Учитывая возражения представителя ответчика относительно заявленных требований, а также с целью выяснения юридически значимых обстоятельств по делу, судом была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза.
 
        Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» земельный участок <№> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> выделенный в пользование Ефремовой Н.Ю., находится в пределах земельного участка СНТ «Зуборез».
 
        В судебном заседании заключение вышеуказанной экспертизы не оспаривалось.
 
        Исходя из Конституционного принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве (ч.3 ст. 123 Конституции РФ и положений ст. 56 ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.
 
        Отказ в предоставлении Ефремовой Н.Ю. земельного участка со стороны ответчика комитета по управлению имуществом г.Саратова основан на том, что земельный участок, предоставленный СНТ «Зуборез», полностью распределен и предоставлен членам СНТ «Зуборез» на основании предоставленных описаний местоположения земельных участков и заключений правления данного некоммерческого объединения.
 
        В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
        В судебном заседании установлено, что истец пользуется земельным участком с <Дата>., земельный участок изначально находился в границах земельного участка СНТ «Зуборез», границы и размер земельного участка не оспариваются.
 
        При этом, как установил суд, право владения истцом спорным земельным участком ни кем не оспаривается, требований об освобождении спорного земельного участка ни кем не заявлено.
 
        Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, либо свидетельствующих о невозможности предоставления истцу в собственность участка, ответчиком не представлено, а судом не добыто в ходе судебного разбирательства.
 
        В судебное заседание не представлено сведений о том, что спорный земельный участок <№> изъят из оборота в связи с нахождением на нем объектов федеральной собственности, предусмотренных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ. Кроме того, не представлено сведений о том, что данный участок ограничен в обороте и находится в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации.
 
         Иных оснований, ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, ответчиком не представлено.
 
         Поскольку ответчиком, комитетом по управлению имуществом г.Саратова, который в силу своего процессуального положения, обязан доказать законность оспариваемого распоряжения, не представил в суд каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность своей позиции относительно отказа в предоставлении Ефремовой Н.Ю. земельного участка в собственность, суд считает, что вынесенное распоряжение комитета по управлению имуществом г.Саратова об отказе в предоставлении в собственность истца земельного участка в Заводском районе для ведения садоводства», является незаконным, поскольку нарушает права истца, основанные на ч. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
        Доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами земельного участка, предоставленного СНТ «Зуборез» ответчиком в суд не представлены. С учетом изложенного, исковые требования Ефремовой Н.Ю. подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
        В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам и специалистам, и другие признанные судом необходимыми расходы.
 
        Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
        Стоимость экспертизы, назначенной судом по данному делу, составила <данные изъяты> рублей. Оплата экспертизы истцом не произведена, в связи с чем, обязанность по оплате экспертизы должна быть возложена на ответчиков.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от <Дата>. № <№> об отказе в предоставлении в собственность Ефремовой Н.Ю., члену СНТ «Зуборез», земельного участка в Заводском районе для ведения садоводства.
 
        Признать за Ефремовой Н. Ю. право собственности на земельный участок <№> общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
 
        Взыскать с Комитета по управлению имуществом г.Саратова и Администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «<данные изъяты>» расходы по производству судебной землеустроительной экспертизы в сумме <данные изъяты> руб. в равных долях.
 
        Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья         Каширина Т.Г.