Решение от 26 июня 2014 года №2-992/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
«26» июня 2014 года                              г.Похвистнево
 
                                                                                                                       Самарская область
 
    Похвистневский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Борисовой В.В., при секретаре Салмановой В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-992/2014 по заявлению ГБУЗ СО «Похвистневская ЦР ГР» о признании незаконным и необоснованным предписания Государственной инспекции труда в Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
                                                        у с т а н о в и л:
 
    ГБУ здравоохранения Самарской области «Похвистневская центральная больница города и района» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и необоснованным предписания Государственной инспекции труда в Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, указав, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в <адрес> было вынесено в отношении ГБУ здравоохранения <адрес> «Похвистневская центральная больница города и района» предписание № об устранении трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Данным предписанием на заявителя была возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства. Считая предписание Государственной инспекции труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ - необоснованным заявитель просил вышеуказанное предписание признать незаконными и отменить.
 
    В судебном заседании представитель заявителя - Максимова А.С., действующая на основании доверенности № № года на удовлетворении заявления настаивала. Дополнительно пояснила, что они не были надлежащим образом уведомлены о проведении проверки, у ГБУ здравоохранения Самарской области «Похвистневская центральная больница города и района» не имеет финансовой возможности для выплаты денежных средств.
 
    Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Самарской области Колодеев И.В. в судебное заседание не явился, предоставил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, также предоставил отзыв в котором просил отказать в удовлетворении заявления, данный отзыв приобщен к материалам дела.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 254, 256 ГПК РФ организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу части 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены.
 
    В соответствии со ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Частью 2 ст. 22 ТК РФ установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; (в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 28.12.2013 N 421-ФЗ).
 
    Согласно ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года ч.1, 2 статьей 11 предусмотрено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Согласно ч. 1 статьи 14 вышеуказанного закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в <адрес> было вынесено в отношении ГБУ здравоохранения <адрес> «Похвистневская центральная больница города и района» предписание № об устранении трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а именно: произвести во исполнение абз. 2 ч. 2 ст. 22, абз. 6 ст. 24, ч.1 ст. 40, ч.3 ст. 43 ТК РФ начисление и выплату работникам ГБУЗ СО «Похвистневская ЦБ ГР» (рентгенологического отделения), компенсации за не выданное лечебно-профилактическое питание (сок) согласно коллективного договора: перечня № коллективного договора МУ «Похвистневская ЦРБ ГР», приложения № коллективного договора от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Похвистневская ЦРБ ГР» приложения № коллективного договора от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Похвистневская ЦРБ ГР» за период с апреля 2011 г. по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вышеуказанная внеплановая документарная проверка была проведена на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № № заместителя руководителя Л.В. Павловой Государственной инспекции труда в <адрес>. По результатам которой выдан акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № и предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, которое вручено представителю по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № руководителю по охране труда Быковой <данные изъяты>.
 
    Согласно п. 45 Перечня химических веществ, при работе с которыми в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов, утвержденный Министерством Здравоохранения СССР от 04.11.1987 г. № 4430-87 Приложения Постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 16.12.1987 г. № 731/П-13 «О порядке бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятых на работах с вредными условиями труда», перечня № 7 коллективного договора МУ «Похвистневская ЦРБ ГР, утвержденного 30.08.2002 г. работникам рентгенологического отделения МУ «Похвистневская ЦРБ ГР», контактирующим с неорганическими соединениями свинца, необходимо дополнительно к молоку выдавать 2 г. пектина в виде обогащенных им консервированных растительных пищевых продуктов, фруктовых соков, напитков.
 
    В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № главного врача МУ «Похвистневская ЦРБ ГР», решением профсоюзного комитета и трудового коллектива, а также решения комиссии ЦРБ ГР от ДД.ММ.ГГГГ назначена выдача сока по 180 гр. за смену независимо от продолжительности в дни фактической занятости. Вышеуказанные локальные акты не отменены и не изменены в установленном законом порядке.
 
    Кроме того, пунктом 2 Постановления Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда» отменяется Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № № «О порядке бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятых на работах с вредными условиями труда».
 
    Согласно приложения № коллективного договора от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Похвистневская ЦРБ ГР» работникам рентгенологического отделения (поликлиники) и Подбельской участковой больницы (рентген кабинет) установлена выдача сока.
 
    В соответствии с приложением № коллективного договора от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Похвистневская ЦРБ ГР» выдача сока работникам рентгенологического отделения (поликлиники) и Подбельской участковой больницы (рентген кабинет) установлена выдача сока.
 
    В судебном заседании также было установлено, что в соответствии со ст. 44 ТК РФ в вышеуказанные коллективные договоры изменения не вносились, следовательно государственным инспектором труда правомерно было указано произвести начисление и выплату работникам ГБУЗ СО «Похвистневская ЦР ГР» на период с апреля 2011 г. по ДД.ММ.ГГГГ компенсации за не выданное лечебно-профилактическое питание (сок), то есть на период действия вышеуказанных коллективных договоров.
 
    Доводы представителя заявителя о том, что составитель предписания их заранее не предупредил и не направил распоряжение о проведении проверки позднее в их адрес, суд считает несостоятельным, поскольку закон не обязывает при проведении внеплановой документарной проверки заранее оповещать лицо, которое подлежит проверке. В материалах дела имеется телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ о приглашении представителя ГБУ здравоохранения Самарской области «Похвистневская центральная больница города и района» на ДД.ММ.ГГГГ в помещение Государственной инспекции труда в Самарской области для проведения проверки согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Суд также не может принять во внимание доводы представителя заявителя о том, что компенсационные выплаты прекратились в связи с отсутствием финансовой возможности учреждения, поскольку отсутствие дополнительных денежных средств, в связи с сокращением дополнительного финансирования из Администрации городского округа Похвистнево Самарской области не должно нарушать трудовых прав работников ГБУЗ СО «Похвистневская ЦР ГР», которые им гарантированы Трудовым Кодексом РФ, коллективными договорами и иными нормативными актами.
 
    При указанных обстоятельствах, судом установлено, оспариваемое предписание Государственной инспекции труда в Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с законом в пределах полномочий государственного служащего, составившего вышеуказанное предписание и права ГБУЗ СО «Похвистневская ЦР ГР» не были нарушены, следовательно заявление ГБУЗ СО «Похвистневская ЦР ГР» не подлежит удовлетворению.
 
 
                                    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Отказать в удовлетворении заявления ГБУЗ СО «Похвистневская ЦР ГР» о признании незаконным и необоснованным предписания Государственной инспекции труда в Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
 
    Решение в окончательной форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Похвистневский районный суд Самарской области.
 
    Судья Похвистневского                      
 
    районного суда Самарской области                                                                   В.В. Борисова.