Решение от 06 июня 2013 года №2-992/2013

    Дело № 2-992/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 июня 2013 года                                                        
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области
 
    в составе председательствующего судьи Пшечук Н.А.,
 
    при секретаре Плясуновой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области, ул. Рабочая, 199, в помещении суда
 
    гражданское дело по иску Гордеевой М.В. к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании недействительным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гордеева М.В. обратилась в суд с иском, указав, что является вдовой участника Великой Отечественной войны, не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, проживает в доме по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м, который в ДД.ММ.ГГГГ она подарила своему внуку ФИО2, так как у нее преклонный возраст, состояние здоровья ухудшилось, возникла необходимость постоянного ухода за ней. Члены семьи ее внука являлись членами ее семьи, они согласились вести с ней совместное общее хозяйство. Согласно договору дарения она в соответствии со ст. 292 ГК РФ сохраняет право проживания и пользования домом до тех пор, пока остается прописанной в нем.
 
    Проживая в качестве члена семьи собственника указанного дома, она обеспечена жилой площадью менее учетной нормы, составляющей 15 кв.м. согласно решению Собрания представителей г. Кузнецка от 11.08.2005 № 79-11/4.В доме проживают она, ее внук, его жена Андронова Н.В., состоящая <данные изъяты> и правнучка ФИО1
 
    В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г. Кузнецка Пензенской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением администрации г. Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании подп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ.
 
    С данным отказом она не согласна, так как намеренного ухудшения жилищных условий не производила, ей не было известно об Указе Президента РФ от 07.05.2008 № 714, а все необходимые документы ею были собраны и предоставлены.
 
    Просила признать незаконным отказ администрации г. Кузнецка Пензенской области в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязать ответчика принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента подачи заявления о принятии на учет.
 
    Истец Гордеева М.В. в судебное заседание не явилась, извещена.
 
    Представитель истца Андронова Н.В., действующая в силу доверенности, исковые требования Гордеевой М.В. поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что она является женой внучатого племянника истца Гордеевой М.В. В доме по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м, для истца необходимые условия отсутствуют, уборная находится на улице, водопровода нет, дом старый, она с мужем, ребенком и истец проживают в одной комнате, в других проживание невозможно. Для производства ремонта в доме ее семья приняла участие в программе «Молодая семья», Гордеева М.В. была признана членом их семьи и им были предоставлены денежные средства для производства ремонта.
 
    Просила исковые требования Гордеевой М.В. удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации г. Кузнецка Пензенской области Весновская Т.Н., действующая в силу доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что Гордеевой М.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как ею не были представлены необходимые документы, подтверждающие её право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма, площадь дома соответствуют нормам проживания и не истек пятилетний срок с момента ухудшения ею своих жилищных условий, дарения ДД.ММ.ГГГГ принадлежащего ей дома своему внучатому племяннику. При таких обстоятельствах, Гордеевой М.В. на законных основаниях отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Просила суд в иске отказать.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела и учетного дела администрации г. Кузнецка, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР (подп. «а» подп. 1 п. 1 ст. 2).
 
    Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (подп. 3 п. 1 ст. 15).
 
    Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Эти нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.
 
    В соответствии с Законом Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области: … члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (п. 1 ч. 2 ст. 1).
 
    Порядок формирования и ведения списков граждан, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий определяется Правительством Пензенской области. Постановка указанных граждан на учет, а также снятие с учета осуществляются в сроки и в порядке, определенные ЖК РФ (ст. 2).
 
    Жилые помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном ЖК РФ (ст. 3).
 
    Обеспечение жильем граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 5).
 
    В судебном заседании установлено, что Гордеева М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, что следует из копий свидетельств о рождении от ДД.ММ.ГГГГ (восстановленное), о браке от ДД.ММ.ГГГГ, о смерти от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ, справки от ДД.ММ.ГГГГ Отдела по г. Кузнецку Военного комиссариата Пензенской области.
 
    Возможность обеспечения ее жильем ставится в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.
 
    Гордеева М.В. зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает в доме <адрес>, что следует из домовой книги, иска и пояснений в судебном заседании представителя истца.
 
    Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Гордеева М.В. подарила жилой дом по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м, ФИО2 из п. 5 договора следует, что на момент регистрации настоящего договора в указанном жилом доме зарегистрирована и проживает Гордеева М.В., которая в соответствии со ст. 292 ГК РФ сохраняет право проживания и пользования указанным жилым домом до тех пор, пока остается прописанной в нем.
 
    Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м и от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м лит. А,А1 по <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО2
 
    Из иска и пояснений представителя истца следует, что в указанном доме проживают истец, собственник ФИО2, его жена Андронова Н.В. и их несовершеннолетняя дочь ФИО1, что подтверждается также копией свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, домовой книгой о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом доме Андроновых ИО2, Н.В., ИО1.
 
    Из уведомления Кузнецкого отдела Управления Росреестра по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ и справки Кузнецкого отделения Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о правах Гордеевой М.В. на недвижимое имущество отсутствуют.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Гордеева М.В. обратилась в администрацию г. Кузнецка с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основанию отсутствий жилого помещения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ главой администрации г. Кузнецка Пензенской области вынесено постановление №, которым на основании подп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ вдове участника ВОВ Гордеевой М.В., проживающей по <адрес>, состав семьи 1 человек, с семьей 1 человек, отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (п.п. 3.2).
 
    Согласно подп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункт 11), определено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
 
    При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
 
    Истец Гордеева М.В. по настоящее время, как до, так и после дарения дома ФИО2, зарегистрирована и проживает в доме по <адрес>. Семьей собственника дома ФИО2 за истцом осуществляется уход. Истцом в иске и представителем истца в судебном заседании признавалось, что истец является членом семьи ФИО2
 
    По смыслу ст. 53 ЖК РФ значимым является сам факт совершения действий, которые привели к ухудшению жилищных условий лица, мотив совершения лицом этих действий не имеет значение.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях истца имеется намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью возможности признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2); проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п. 3).
 
    Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанных выше договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по <адрес> лит. А,А1 имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, жилую - <данные изъяты> кв.м.
 
    Решением Собрания представителей г. Кузнецка от 11.08.2005 № 79-11/4 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Кузнецке Пензенской области» на территории г. Кузнецка Пензенской области установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 и менее кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 кв.м. общей площади на одного человека.
 
    Таким образом, размер имеющейся общей площади жилого помещения, приходящийся на одного члена семьи истца Гордеевой М.В. (4 человека - истец, Андроновы ИО2, Н.В., ИО1) превышает размер учетной площади жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    В соответствии с выше установленными обстоятельствами суд считает, что администрацией г. Кузнецка Пензенской области правомерно отказано в постановке на учет Гордеевой М.В. в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд полагает в удовлетворении исковых требований Гордеевой М.В. отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении искового заявления Гордеевой М.В. к администрации города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления администрации города Кузнецка Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья: