Решение от 15 апреля 2014 года №2-99/2014

Дело №2-99/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2014 г. с. Дубёнки
 
    Дубёнский районный суд Республики Мордовия в составе: председательствующего судьи Татаркиной Г.Г.,
 
    при секретаре Кудосиной Л.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Евстропова М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дубёнского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия по не проведению аттестации муниципальных служащих,
 
установил:
 
    прокурор Дубёнского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным заявлением. В заявлении указал, что прокуратурой Дубёнского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в администрации Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия, которой было установлено, что аттестация муниципальных служащих указанного сельского поселения: заместителя главы администрации – Маштаковой М.А. и бухгалтера администрации Узбяковой А.Н.. – не проводилась с 07.04.2011 г. Круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор Дубёнского района Республики Мордовия, является неопределённым, поскольку исполнение обязанностей, направленных на решение вопросов местного значения муниципальными служащими, не прошедшим аттестацию, затрагивает права муниципального образования, жителей муниципального образования, а также других лиц. Круг лиц, в отношении которых указанные муниципальные служащие исполняют обязанности по решению вопросов местного значения невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого при разрешении дела. Просит суд признать бездействие администрации Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению положения Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» о возложении на органы местного самоуправления поселений обязанности проведения аттестации муниципальных служащих - незаконным; обязать администрацию Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушения Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03. 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» и провести аттестацию муниципальных служащих Маштаковой М.А. и Узбяковой А.Н.
 
    В ходе судебного заседания помощник прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Евстропов М.В. заявленные требования поддержал по основаниям, в нём изложенным и просил их удовлетворить в полном объёме.
 
    Представитель ответчика – администрации Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ответчика и признании заявленных исковых требований прокурора.
 
    Выслушав помощника прокурора Дубёнского района Республики Мордовия, изучив представленные доказательства и исследовав материалы дела и учитывая признание иска ответчиком, суд считает, что заявленные прокурором Дубёнского района Республики Мордовия требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 42 Федерального закона 06.10.2003 г. №131- ФЗ (в редакции от 25 ноября 2013 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно статье 10 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ (в редакции от 25 ноября 2013 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определённом муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета.
 
    Частью 1 статьи 18 вышеуказанного Федерального закона установлено, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
 
    Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации ( часть 7 статьи 18).
 
    В соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Мордовия, утверждённым Законом Республики Мордовия «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы, а также аналогичными нормами Положения о проведении аттестации муниципальных служащих Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия, утверждённого решением Совета депутатов Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия №28 от 24.04.2008 г., аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы в Республике Мордовия, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Для проведения аттестации муниципальных служащих представителем нанимателя издаётся правовой акт, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия формируется правовым актом представителя нанимателя. Указанным актом определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок её работы. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им муниципальные служащие (в том числе из подразделения по вопросам муниципальной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором муниципальный служащий, подлежащий аттестации, замешает должность муниципальной службы), депутаты представительного органа соответствующего муниципального образования, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого муниципального служащего на заседание аттестационной комиссии. Аттестации не подлежат муниципальные служащие замещающие должности муниципальной службы менее одного года.
 
    Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого муниципального служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего. В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым муниципальным служащим дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период аттестационная комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание комиссии. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: соответствует замещаемой должности муниципальной службы; не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.
 
    Проверкой, проведенной прокуратурой Дубёнского района Республики Мордовия, установлено и следует из письменных материалов дела что аттестация муниципальных служащих Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки её профессиональной служебной деятельности, а именно: заместителя главы администрации – Маштаковой М.А. и бухгалтера администрации Узбяковой А.Н. – не проводилась с 07.04.2011 г.
 
    Данные обстоятельства являются нарушением требований Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Статьей 254 ГПК Российской Федерации, предусмотрено что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В связи с вышеизложенным, учитывая признание представителем администрации сельского поселения заявленных прокурором требований, суд считает необходимым, удовлетворив заявление прокурора Дубёнского района Республики Мордовия, признать незаконным бездействие администрации Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия по невыполнению обязанности проведения аттестации муниципальных служащих, обязав указанную администрацию устранить нарушения Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» и провести аттестацию муниципальных служащих Маштаковой М.А. и Узбяковой А.Н., о чём в месячный срок со дня получения решения суда сообщить в Дубёнский районный суд Республики Мордовия.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление прокурора Дубёнского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия по не проведению аттестации муниципальных служащих - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Ломатского сельского поселения Дубёнского муниципального района Республики Мордовия устранить нарушения Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и провести аттестацию муниципальных служащих Маштаковой М.А. и Узбяковой А.Н.
 
    Об исполнении решения суда сообщить в Дубёнский районный суд Республики Мордовия не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Дубёнский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Г.Г. Татаркина