Решение от 20 июня 2014 года №2-99/2014

Дело № 2-99/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
          с. Новичиха             20 июня 2014 года
 
    Новичихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Томаровского А.А., при секретаре Фоминой И.Н., с участием заместителя прокурора Новичихинского района Давыденко А.С., истца Башлыковой Н.В., представителя ответчика КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» Заволожина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новичихинского района в интересах Башлыковой Н.В. к КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» о признании незаконными действий по начислению и выплате заработной платы в размере ниже установленного трудовым законодательством Российской Федерации и возложении обязанности совершить действия по перерасчету заработной платы работнику с применением районного коэффициента 25 % с января 2003 года по май 2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Новичихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Башлыковой Н.В. к КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» о признании незаконными действий по начислению и выплате заработной платы в размере ниже установленного трудовым законодательством РФ, возложении обязанности совершить действия по перерасчету заработной платы работнику с применением районного коэффициента 25 % за период с января 2003 года по май 2014 года.
 
    В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Новичихинского района проверки соблюдения норм трудового законодательства Российской Федерации в КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» по заявлению Башлыковой Н.В., работающей <данные изъяты> ЦРБ, установлено, что в период с января 2003 года по май 2014 года указанному работнику заработная плата работодателем начислялась и выплачивалась с нарушением требований трудового законодательства Российской Федерации, а именно при начислении заработной платы применялся районный коэффициент в 20 %, что ниже установленного постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997 года размера в 25 %.
 
    На основании указанного, руководствуясь положениями ст.37 Конституции РФ и ст. 146-148 Трудового кодекса РФ, прокурор просит признать незаконными действия КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» по начислению и выплате заработной платы в размере ниже установленного, с применением районного коэффициента 20 %, и возложить на ответчика обязанность совершить действия по перерасчету заработной платы работнику с января 2003 года по май 2014 года с применением районного коэффициента в 25 %.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истица Башлыкова Н.В. в судебном заседании поддержала исковые требования и пояснила, что заработная плата выплачивается в КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» ежемесячно, при этом всем работникам выдаются расчетные листки, свидетельствующие о порядке начисления заработной платы. Из содержания расчетных листков, а так же текста трудового договора и дополнительных соглашений к нему она знала о применяемом работодателем районном коэффициенте в 20 %. В конце 2013 года, на общем собрании работников ЦРБ, поднимался вопрос о правильности применения районного коэффициента, однако администрация больницы не приняла мер к устранению указанного нарушения. Вследствие данного обстоятельства она решила обратиться к прокурору района с просьбой произвести проверку соблюдения в КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» трудового законодательства РФ и обратиться в её интересах в суд. Почему, зная о возможном нарушении права, она не обратилась в суд ранее указанного в заявлении срока (02 июня 2014 года) материальный истец пояснить суду не смогла, и об уважительных причин пропуска данного срока не заявила.
 
    Участвующий в ходе судебного заседания представитель ответчика КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» Заволожин С.В. в судебном заседании заявил, что ответчик исковые требования признает частично, так как районная больница является казенным учреждением и для оплаты труда может использовать только денежные средства, определенные бюджетом края на конкретный год. Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края и ГУ Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности согласно существующих методик и разъяснений при определении выделяемой субвенции на финансирование расходов на оплату труда работников медицинских учреждений, для Новичихинского района применяется районный коэффициент 20%. Поступающие в ЦРБ денежные средства, выделяемые на заработную плату расходуется по назначению. Иных денежных средств, которые могли быть направлены на заработную плату у учреждения нет. Иск признает частично, так как полагает, что истцом пропущен установленный ст. 392 ТК РФ срок исковой давности - 3 месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Из позиции материального истца следует, что получая заработную плату она допускала возможность нарушения своего права, однако обратилась за защитой нарушенных интересов лишь 02 июня 2014 года, а поэтому требования о выплате ей недоначисленной заработной платы за период с января 2003 года по февраль 2014 года не обоснованны и в них надлежит отказать.
 
    Представитель привлеченного к участию в деле Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте, в судебное заседание не явился и об уважительности причин неявки суду не сообщил. В направленном в судебное заседание письменном отзыве Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края заявил, что не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, так как для расчета заработной платы на территории Новичихинского района правомерно применяется районный коэффициент 1,20. Кроме того он обратил внимание суда на то, что материальным истцом пропущен срок для обращения за судебной защитой, установленный ст.392 Трудового кодекса РФ.
 
    Представитель привлеченного к участию в рассмотрении иска ГУ Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в судебное заседание не явился, направив заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. При этом в письменном отзыве ГУ Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности полагает, что в иске надлежит отказать, так как для расчета заработной платы на территории Новичихинского района правомерно применяется районный коэффициент 1,20. Кроме того материальным истцом пропущен срок для обращения за судебной защитой, установленный ст.392 Трудового кодекса РФ. Работник, своевременно получая расчетные листы, достоверно знала о возможном нарушении своего права, но в суд обратилась лишь в июне 2014 года.
 
    С учетом мнения участников судебного заседания судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края и ГУ Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности.
 
    Выслушав прокурора, ответчика и изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.
 
    В соответствии с положениями ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.
 
    В соответствии со ст. 146 ТК РФ, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.
 
    Статьей 148 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера труда гарантировано ст. 37 Конституции РФ.
 
    Статья 4 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусматривая право на запрещение рабства и принудительного труда, указывает, что никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду.
 
    В судебном заседании установлено, что Башлыкова Н.В. работает в КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Между работником и работодателем заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок, с определением условий оплаты труда. При этом указано, что за выполнение определенной настоящим трудовым договором трудовой функции работодатель не реже чем один раз в месяц выплачивает работнику тарифную ставку, компенсацию за стаж работы в размере 30%, а так же районный коэффициента в размере 20 %. Последующие дополнительные соглашения к трудовому договору касающиеся порядка оплаты труда, заключенные между администрацией ЦРБ и Башлыковой Н.В., так же содержат указание на применение при начислении заработной платы работника районного коэффициента в 20 %.
 
    Из приложенных к исковому заявлению расчетных листков следует, что заработная плата <данные изъяты> Башлыковой Н.В. в период по май 2014 года начислялась с применением районного коэффициента в размере 20 %. Факт их ежемесячного получения истцом не оспаривается.
 
    В силу положений ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
 
    В силу положений ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.
 
    Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
 
    Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом, нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423 ТК РФ, применяются постольку, поскольку они ему не противоречат.
 
    В соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации Алтайского края о повышении с 01 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,20 до 1,25, в том числе для Новичихинского района. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате определено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.
 
    В силу ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации данное Постановление Правительства Российской Федерации подлежит применению, как соответствующее нормам Трудового кодекса.
 
    Согласно ст. 115 Конституции Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Постановление № 1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным органом - Правительством Российской Федерации, в постановлении определен размер коэффициента, дата, с которой он вводится в действие и источник финансирования затрат для этих целей. Постановление Правительства Российской Федерации является актом прямого действия.
 
    Поскольку при разрешении спора установлено, что начисление и выплата истцу заработной платы за спорный период производилась работодателем без учета районного коэффициента, установленного выше названным Постановлением Правительства Российской Федерации, то суд приходит к выводу о том, что право Башлыковой Н.В. на получение заработной платы с применением районного коэффициента 1,25 действительно нарушено.
 
    Вместе с тем, рассматривая период времени за который подлежит удовлетворению требование истца, суд полагает довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд за период с августа 2003 года по февраль 2014 года обоснованным.
 
    Статьей 392 Трудового кодекса РФ установлено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трёх месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
 
    Исходя из содержания абзаца первого части 6 статьи 152 ГПК РФ, а также ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.
 
    В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
 
    В ходе судебного заседания установлено, что прокурор в интересах Башлыковой Н.В. обратился с настоящим иском в суд 02 июня 2014 года. При этом Башлыкова Н.В. сообщила, что своевременно, ежемесячно, получала заработную плату и расчетные листки, в которых был указан размер применяемого районного коэффициента, из чего следует, что она каждый раз, при получении заработной платы достоверно узнавала о возможном нарушении своего права на получение заработной платы в размере ниже установленного законом, а также о применении районного коэффициента 1,20, вместо 1,25. К тому же истец сообщила, что в конце 2013 года, на собрании работников медицинского учреждения, в присутствии представителей администрации работодателя, рассматривался вопрос о правомерности начисления районного коэффициента в размере 20 %, а не 25%.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что о нарушения при начислении заработной платы Башлыкова Н.В. узнала ещё в конце 2013 года. Уважительных причин пропуска срока давности Башлыковой Н.В. не сообщено и судом не установлено. О применении срока давности заявлено представителем ответчика.
 
    Судом установлено, что истице Башлыковой Н.В. спорные суммы не начислялись и не выплачивались, в связи с чем суд полагает возможным применить к данным правоотношениям установленный законом трехмесячный срок на обращение в суд, который истицей пропущен без уважительных причин.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований прокурора и материального истца в части оспаривания действий работодателя по ненадлежащему начислению и выплате заработной платы за период с апреля 2006 года по февраль 2014 года, и возложении обязанности произвести перерасчет за указанный период времени, в связи с пропуском срока исковой давности на подачу заявления.
 
    Доводы представителя ответчика о финансировании КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» из краевого бюджета и отсутствия денежных средств для выплаты заработной платы с применением районного коэффициента в 25 % в рассматриваемом случае правового значения не имеют, поскольку законом обязанность по установлению достаточного финансирования была возложена на бюджет субъекта вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации, которое является актом прямого действия, подлежащим исполнению, и которым установлен размер районного коэффициента для Новичихинского района 1,25. К тому же установлено, что трудовые отношения существуют только между истцом и КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ».
 
    На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы, зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц освобождается от уплаты госпошлины.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.333.36 НК РФ истцы по искам о взыскании заработной платы и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобождаются от уплаты госпошлины.
 
    Судом удовлетворены исковые требования Башлыковой Н.В. и прокурора исходя из чего с ответчика - КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» в пользу МО «Новичихинский район» подлежит взысканию государственная пошлина в 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» по начислению и выплате заработной платы работнику Башлыковой Н.В. за период с марта 2014 года по май 2014 годав размере ниже установленного трудовым законодательством Российской Федерации с применением районного коэффициента в размере 20 %.
 
    Обязать КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» произвести перерасчет заработной платы Башлыковой Н.В. за период с марта 2014 года по май 2014 года с начислением районного коэффициента в размере 25 %.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
             Взыскать с КГБУЗ «Новичихинская ЦРБ» в бюджет Муниципального образования «Новичихинский район» Алтайского края государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, а именно с 24 июня 2014 года.
 
    Судья Новичихинского районного суда     
 
    Алтайского края                                                Томаровский А.А.