Дата принятия: 15 января 2014г.
Номер документа: 2-99/2014
Дело № 2-99/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
15 января 2014 года г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе:
председательствующего судьи Селицкая М.Ю.,
с участием истцов Сморгунова В.В., Сморгуновой О.В., Сморгуновой Е.А.,
представителя истцов Сморгунова В.В., Сморгуновой О.В., Сморгунова Вл.В., Бризицкой Ю.В., Бризицкого А.В. - адвоката Веригиной Н.Н., действующей на основании ордера №.... от .....
представителя ответчика Администрация г. Новошахтинска - Руднева А.А., действующего на основании доверенности №.... от .....
при секретаре Ларковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сморгунова В.В., Сморгуновой О.В., Сморгунова Вл.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Сморгуновой Д.В., Бризицкой Ю.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Бризицкого И.А. и Бризицкого В.А., Бризицкого А.В. , Сморгуновой Е.А. к Администрация города Новошахтинска об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы Сморгунов В.В., Сморгунова О.В., Сморгунов Вл.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Сморгуновой Д.В., Бризицкая Ю.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Бризицкого И.А. и Бризицкого В.А., Бризицкий А.В. обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просили обязать Администрацию города Новошахтинска заключить со Сморгуновой О.В., проживающей по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков под ТЭО №...., а также обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с Сморгуновым В.В., Бризицкой Ю.В., Сморгуновым Вл.В., Бризицким А.В., Бризицким И.А., Сморгуновой Е.А., Сморгуновой Д.В., Бризицким В.А., проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков под ТЭО №.....
В обоснование заявленных требований истцы указали, что Сморгунов В.В. является собственником 1/2 (одной второй) доли в праве общей долевой собственности на жилой дом №.... по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ..... удостоверенного нотариусом г. Новошахтинска Ростовской области Н.А.Я. ..... и зарегистрированного в реестре нотариуса за номером ....., и на основании договора на передачу квартир, частей дома в собственность граждан от ..... выданного на основании постановления главы Администрации г. Новошахтинска №.... § 3 от .....
Право собственности на 1/4 долю дома №.... по <адрес> зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ..... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия ..... №.... от ..... выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Право собственности на 1/4 долю дома №.... по <адрес> зарегистрировано в МП БТИ г. Новошахтинска, что подтверждается регистрационным удостоверением №.... от ..... Каждая 1/4 доля дома имеет изолированный выход из домовладения, огороженную забором дворовую территорию.
Между ними сложился порядок пользования жилым домом, и спор по поводу порядка пользования жилым домом отсутствует. В 1/4 доле дома №.... по <адрес> зарегистрирован и проживает 1 человек - Сморгунова О.В., что подтверждается справкой о составе семьи №.... от ..... выданной Администрацией г. Новошахтинска. В 1/4 доле дома №.... по <адрес> зарегистрированы 8 человек: Сморгунов В.В., Бризицкая Ю.В., Сморгунов Вл.В., Бризицкий А.В., Бризицкий И.А., Сморгунова Е.А., Сморгунова Д.В., Бризицкий В.А., что подтверждается справкой о составе семьи №.... от .....
Дом №.... по <адрес>, в котором они проживают, признан непригодным для постоянного проживания в 2007 году, и жильцы данного дома включены в список граждан, проживающих в ветхом жилье, находящемся на подработанном участке горного отвода шахты «Степановская» ОАО «Ростовуголь». Данный список домов утвержден Приказом Росэнерго № 220 от 30.06.2008.
Сморгунова О.В. включена в список граждан, проживающих в ветхом жилье, находящемся на подработанном участке горного отвода шахты «<адрес>» ОАО «Ростовуголь» по 1/4 доле дома под ТЭО №...., и ей положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 33 кв.м, из расчета 33 кв.м х 1 чел.
Сморгунов В.В., Бризицкая Ю.В., Сморгунов Вл.В., Бризицкий А.В., Бризицкий И.А., Сморгунова Е.А., Сморгунова Д.В., Бризицкий В.А. включены в список граждан, проживающих в ветхом жилье, находящемся на подработанном участке горного отвода шахты «.....» ОАО «Ростовуголь» по 1/4 доле дома под ТЭО №...., и им положена социальная выплата на приобретение жилья площадью 144 кв.м, из расчета 18 кв.м х 8 чел.
Согласно предварительному графику переселения граждан из ветхих жилых домов по проектам ликвидации шахт на период до 2010 года их дом запланирован был на переселение на 2010 год. Однако в нарушение установленного графика их семья не расселена до настоящего времени.
За период времени с 2007 года по настоящее время в их семье произошли изменения, Сморгунов Вл.В. расторг брак с Сморгуновой Е.А. на основании решения мирового судьи судебного участка №.... г. Новошахтинска от ..... После расторжения брака третье лицо по делу, Сморгунова Е.А. в связи со сложными между ними отношениями проживает по другому адресу. Однако иного жилья на праве собственности, либо ином праве она не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от .....
Из писем, полученных ими из Министерства энергетики РФ, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, ТУ Росфиннадзора в Ростовской области, следует, что произошло значительное уменьшение объема средств федерального бюджета на переселение граждан из ветхого жилья, денежные средства, предусмотренные на 2013 год перечислены в полном объеме и вопрос переселения может быть рассмотрен в следующих финансовых годах в случае наличия достаточного объема средств, поступающих из федерального бюджета.
Кроме того, из последнего ответа, полученного из Администрации г. Новошахтинска №.... от ..... следует, что так как брак между Сморгуновым Вл.В. и Сморгуновой Е.А. расторгнут, и она проживает по другому адресу, Администрацией г. Новошахтинска принято решение о рассмотрении на заседании рабочей комиссии при Администрации города по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами непригодным для проживания по критериям безопасности об исключении из списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда Сморгуновой Е.А. и ее дочери. И только затем, в январе года, следующего за годом внесения изменений, предложения Администрации города по вопросу уточнения списков в отношении Сморгуновой Е.А. будут направлены в Министерство Энергетики РФ для утверждения.
Считают, что Администрация необоснованно отказывает им в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, так как плановый срок их переселения давно истек. И факт расторжения брака не может повлечь за собой прекращение права на использование социальной выплаты и переселение.
Согласно п. 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением правительства РФ № 428 от 13.07.2005 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составляемых на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
При этом под уточнением списков законодатель предусматривает естественную убыль и прибыль населения, то есть смерть или рождение, но никак не расторжение брака между сторонами.
В соответствии с п. 13 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, гражданин имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным социальным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.
Таким образом, законодатель предоставляет стороне по договору о предоставлении социальной выплаты право выбора приобретения благоустроенного жилья, как на первичном, так и на вторичном рынке.
..... протокольным определением Сморгнунова Е.А. исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соистца на основании поданного ею заявления.
Истцы Сморгунов В.В., Сморгунова О.В., Сморгнунова Е.А. в судебном заседании поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям, просили их удовлетворить.
В судебное заседание истца Сморгунов Вл.В., Бризицкая Ю.В., Бризицкий А.В. не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представили заявление, в котором просили рассмотреть дело без их участия, их интересы будет представлять адвокат Веригина Н.Н. Исковые требования поддерживают в полном объеме. Дело рассмотрено в отсутствие истцов Сморгунова Вл.В., Бризицкой Ю.В., Бризицкого А.В. в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истцов - адвокат Веригина Н.Н., действующая на основании ордера, в судебном заседании просила удовлетворить заявленные исковые требования доверителей в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска - Руднев А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. При этом пояснил, что в июне 2013 года истец Сморгунова Е.А., которая значится в составе семьи под ТЭО №...., обратилась с иском в Новошахтинский районный суд за выделением ей и её несовершеннолетней дочери Сморгуновой Д.В. отдельной от семьи собственника социальной выплаты в связи с тем, что в настоящее время брак между ней и Сморгуновым Вл.В. расторгнут. Собственник жилого помещения Сморгунов В.В. обратился в Новошахтинский районный суд со встречным иском об исключении Сморгуновой Е.А. - бывшей невестки, и её дочери из состава семьи и о признании Сморгуновой Е.А. утратившей право пользования жилым помещением. До окончания рассмотрения указанных дел судом оказания содействия в переселении семей истцов не представлялось возможным. Исходя из обстоятельств, открывшихся в ходе судебных разбирательств по факту нахождения в списке Сморгуновой Е.А. и её дочери, на заседании рабочей комиссии при Администрации города по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами непригодным для проживания по критериям безопасности, будет рассмотрен вопрос об исключении из списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, Сморгуновой Е.А. и её дочери, а, следовательно, изменении состава семьи и изменении размера социальной выплаты. В 2010 году истцами было неправомерно написано заявление о перемещении граждан из ТЭО №.... в ТЭО №...., так как собственником двух квартир по <адрес> является Сморгунов В.В. Более того, истица Сморгунова Е.А. не является членом семьи собственника, так как брак между ней и Сморгуновым Вл.В. расторгнут. При таких обстоятельствах, с целью недопущения нецелевого использования бюджетных средств, вопрос о переселении семьи истцов не может быть рассмотрен в настоящее время. Не может ответить, почему вопрос о переселении семьи Сморгуновых не рассматривался ранее, так как не работал в Администрации г. Новошахтинска, а в настоящее время вопрос о переселении не может быть рассмотрен по причине обращения семьи Сморгуновых с настоящим исковым заявлением. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании свидетель К.Л.А. пояснила, что проживает в <адрес> с 1959 года. Семья Сморгуновых является её соседями, поэтому она хорошо их знает, знала их родителей. В доме №.... по <адрес> имеется 4 квартиры, две из которых занимают семья Сморгуновых. В однокомнатной квартире проживает Сморгунова О.В., в двухкомнатной квартире проживают отец и сын - Сморгунов В.В. и Сморгунов Вл.В. Ей, как жильцу <адрес>, известно, что дом №.... по <адрес> признан ветхим и жильцы дома внесены в списки на переселение. В доме №.... по <адрес> никого из жильцов ещё не переселили. Сморгунов Вл.В. является инвалидом и передвигается с помощью инвалидной коляски, его бывшая супруга - Е.А. проживает по другому адресу, где конкретно, ей неизвестно. Е.А. проживает отдельно от В.В. с момента расторжения ими брачных отношений.
Свидетель А.С.В. в судебном заседании пояснила, что проживает в <адрес>. Семью Сморгуновых знает давно, приблизительно 15 лет. Общаются близко, часто приезжает к ним в гости. Дом №.... по <адрес> является многоквартирным с отдельными выходами из каждой квартиры. В доме №.... по <адрес> имеется 4 квартиры, две из которых занимают семья Сморгуновых. В однокомнатной квартире проживает Сморгунова О.В., в двухкомнатной квартире проживают отец и сын - Сморгунов В.В. и Сморгунов Вл.В., который является инвалидом и передвигается с помощью инвалидной коляски. Его бывшая супруга - Е.А. проживает по другому адресу, где конкретно, ей неизвестно. Никто из жильцов дома №.... по <адрес> ещё не переселен.
Выслушавпояснения истцов, их представителя, представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истцы Сморгунов В.В., Сморгунов Вл.В., Бризицкий А.В., Бризицкая Ю.В., её несовершеннолетние дети Бризицкий И.А. и Бризицкий В.А., проживают в ветхом, подлежащем сносу доме №.... по <адрес> в квартире №...., истец Сморгунова О.В. - в квартире №.....
Истец Сморгунова Е.А. вместе с несовершеннолетней дочерью Сморгуновой Д.В. проживают в <адрес>, поскольку ..... её брак с Сморгуновым Вл.В. прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка №.... г. Новошахтинска от .....
Истцы Сморгунова О.В., Сморгунов В.В., Сморгунова Е.А., Сморгунов Вл.В., Сморгунова Д.В. включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «.....» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под №.... - квартира №...., истцы Бризицкая Ю.В. и Бризицкий И.А. включены в дополнительный список под №.... - квартира №.... в 2008 г. Данный список утвержден приказом Росэнерго № 220 от 30.06.2008. Истцы Бризицкий А.В. и Бризицкий В.А. включены в дополнительный список приказом Росэнерго № АЯ-86 от 01.03.2011.
Установлено, что по заявлению Сморгуновой О.В., Сморгунов В.В., Сморгунов Вл.В., Сморгунова Е.А. и Сморгунова Д.В. были исключены из дополнительного списка граждан…. под №.... - квартира №.... как ошибочно включенные и включены в данный список под №.... - квартира №.....
До настоящего времени истцы не переселены из ветхого жилья.
Истцы неоднократно обращались с заявлениями в Управление Президента РФ, в Министерство строительства, архитектуры территориального развития Ростовской области, в Администрацию г. Новошахтинска о заключении с ними договора по вопросу переселения из ветхого жилья и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, где им были даны ответы о том, что вопрос о заключении с ними договора на предоставление социальной выплаты может быть рассмотрен в последующих годах при поступлении финансирования.
Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 за № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» во исполнение Федерального закона РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействии в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
В соответствии с пунктами 5 и 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике.
В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.
Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, а право определения варианта переселения предоставляется гражданам, имеющим право на участие в данной программе.
Кроме того, из вышеуказанных норм не следует, порядок определения очередности предоставления социальных выплат и необходимость прохождения собеседования для разрешения вопроса о заключении договора на предоставление социальной выплаты.
Проведение «выборочного» переселения из ветхого жилья, а также то, что до настоящего времени с истцами по неясным причинам не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме установленной Министерством энергетики, повлекло за собой нарушение прав и законных интересов истцов, поскольку в судебном заседании установлено, что, согласно предварительного графика, они подлежали расселению в 2010 г. Указанные обстоятельства суд полагает установленными в судебном заседании.
В соответствии с п. 1.5 Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является исключительным правом Администрации города - получателя бюджетных средств.
Решение принимается Рабочей комиссией при Администрации города по содействию гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами и непригодным для проживания по критериям безопасности и оформляется протоколом.
Однако ответчиком не принято во внимание, что в числе лиц, переселяемых, из спорных квартир трое Сморгунов Вл.В., Сморгунов В.В. и Сморгунова О.В. являются инвалидами, при этом Сморгунов Вл.В. может передвигаться только в инвалидной коляске, что подлежит учету при разрешении вопроса об установления очередности переселения, как следует из п. 1.5 Положения о порядке оказания содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013.
Доводы ответчика о том, что в настоящее время указанных лиц переселить невозможно, поскольку будет решаться вопрос об их объединении в одно ТЭО и исключении из Списка граждан.. Сморгуновой Е.А. суд полагает несостоятельными, поскольку ранее таких мероприятий ответчиком предпринято не было, хотя он не лишен был возможности это сделать, в рамках настоящего дела подобных встречных требований заявлено не было, поэтому суд, при разрешении настоящего спора исходит из Списка граждан… в той редакции, которая имеется к настоящему времени.
Кроме того, представитель ответчика не пояснил суду основания, по которым подлежит исключению из Списка граждан…Сморгунова Е.А., поскольку в Постановлении Правительства № 428 расторжение брака в качестве такового не указано.
Восстановить нарушенные права истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении социальной выплаты, для приобретения ими жилья на вторичном рынке в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в этой части.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с Сморгуновой О.В., проживающей по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков под ТЭО №....
Обязать Администрацию города Новошахтинска заключить с Сморгуновым В.В., Бризицкой Ю.В., Сморгуновым Вл.В., Бризицким А.В., Бризицким И.А., Сморгуновой Е.А., Сморгуновой Д.В., Бризицким В.А., проживающими по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков под ТЭО №.....
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Решение изготовлено 20 января 2014 года.