Решение от 17 марта 2014 года №2-99/2014

    Дело №2-99/2014          копия
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 марта 2014 года
 
    Александровский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Петровой Н.С.,
 
    при секретаре Уточкиной Н.В.,
 
    с участием истца Филинковой Т.Ю. и ее представителя Архипова А.В., представителя ответчика администрации Александровского городского поселения Шолоховой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровск Пермского края гражданское дело по иску Филинковой Татьяны Юрьевны к администрации Александровского городского поселения о признании незаконными распоряжений, возложении обязанности перерасчета заработной платы, взыскании компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Филинкова Т.Ю. обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указан, что с ДД.ММ.ГГГГ Филинкова Т.Ю. работает в администрации Александровского городского поселения в должности начальника финансово-экономического сектора (ведущая должность муниципальной службы). Распоряжением администрации Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №182-к с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере <данные изъяты>%. Распоряжение вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании распоряжения администрации Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена выплата ей данной надбавки в размере <данные изъяты>%. Распоряжением администрации Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено выплата надбавки за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>%. Распоряжение о выплате надбавки за ДД.ММ.ГГГГ она не видела и не подписывала, однако из расчетного листка следует, что надбавка выплачена в размере <данные изъяты>%. Считает незаконными указанные распоряжения, поскольку они нарушают гарантированные права на своевременную выплату и в полном объеме заработной платы в соответствии с квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством. Работодатель не уведомлял об отмене ранее установленной надбавки к должностному окладу в размере <данные изъяты>% в письменной форме не позднее, чем за два месяца, и не уведомил о принятых решениях. Конкретные основания для отмены ранее установленной надбавки в распоряжениях не указаны, что свидетельствует о произвольном и субъективном изменении размера надбавки. Изданием незаконных распоряжений ей причинен моральный вред, она испытывала нравственные страдания - чувство огорчения, обиды, горечи, возмущения.
 
    Истец просила: признать действующим распоряжение администрации Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным и отменить распоряжение администрации Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в части выплаты Филинковой Т.Ю. ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы к должностному окладу в размере <данные изъяты>%; признать незаконным и отменить распоряжение администрации в части выплаты надбавки за особые условия муниципальной службы за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>%;признать незаконным и отменить распоряжение администрации Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в части выплаты Филинковой Т.Ю. ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы к должностному окладу в размере <данные изъяты>%; обязать администрацию Александровского городского поселения произвести перерасчет заработной платы за период работы с ДД.ММ.ГГГГ и последующие месяцы исходя из размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы <данные изъяты>%; взыскать с администрации Александровского городского поселения компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Впоследствии исковые требования изменила, просила также признать незаконным и подлежащим отмене распоряжение о выплате ей надбавки за особые условия муниципальной службы в размере <данные изъяты>% от должностного оклада за ДД.ММ.ГГГГ. От требований о признании незаконным распоряжения о выплате надбавки за особые условия муниципальной службы за ДД.ММ.ГГГГ отказалась, ввиду того, что надбавка была ей выплачена. Просила также обязать произвести администрацию Александровского городского поселения перерасчет всех выплат (отпускные, выходное пособие и др.), исчисленных исходя из размера среднего заработка, в указанные в исковом заявлении, периоды.
 
    В судебном заседании Филинкова Т.Ю. поддержала заявленные требования, суду пояснила, что в этом году ей выставлен диагноз: <данные изъяты>, в связи с чем вынуждена принимать лекарственные препараты. Ей пришлось взять кредит, поскольку заработная плата была меньше. Уволена из администрации по сокращению штатов с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, ей не была предложена иная должность. Испытывает нравственные страдания до сих пор. Об изменении условия труда ее не предупреждали. Руководству была не угодна, на нее оказывалось давление. Сейчас работает в <адрес>. Также пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ ей была произведена выплата надбавки за особые условия муниципальной службы за ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, требования о признании незаконным распоряжения в данной части, не поддержала.
 
    Представитель истца Архипов А.В. поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что действия работодателя незаконны.
 
    Представитель ответчика Шолохова И.С. с заявленными требованиями не согласилась. Суду пояснила, что Решением Думы Александровского городского поселения Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих администрации Александровского городского поселения и Думы Александровского городского поселения. В трудовом договоре с истицей конкретный размер надбавки не установлен. Работодателем была произведена оценка работы Филинковой Т.Ю. по критериям на основании п. 3.7 Положения и по результатам оценки вынесены распоряжения.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    П. 3 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закрепляет за муниципальным служащим право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).
 
    Статья 12 Закона Пермского края от 04.05.2008 N 228-ПК (ред. от 04.10.2012) "О муниципальной службе в Пермском крае" устанавливает, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящим Законом Пермского края.
 
    В Пермском крае указанным законом предусмотрена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы до 200 процентов должностного оклада, в том числе по ведущей группе должностей муниципальной службы - до 120 процентов должностного оклада.
 
    Решением Думы Александровского городского поселения Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ года, утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих администрации Александровского городского поселения и Думы Александровского городского поселения.
 
    П. 3.4 Положения установлено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы по ведущей группе должностей устанавливается до 120 % от должностного оклада муниципального служащего.
 
    П. 3.5 Положения предусматривает, что данная надбавка устанавливается не позднее пятнадцатого января текущего года правовым актом работодателя на текущий год. В случае приема муниципального служащего в течение года ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы устанавливается работодателем в течение трех рабочих дней с первого дня муниципального служащего.
 
    При этом п. 3.6 Положения обязывает работодателя при издании правового акта об установлении надбавки указывать информацию о следующих критериях, на основании которых муниципальному служащему установлена надбавка, а именно: многосторонний характер выполняемых должностных обязанностей; непосредственное участие или подготовка материалов для работы коллегиальных органов, проявление инициативы, систематическое выполнение срочных и важных заданий; разработка проектов нормативных (распорядительных) актов, планов, программ и контроль за их реализации; персональная ответственность за осуществление возложенных полномочий; высокая степень самостоятельности в работе.
 
    Согласно п. 3.7 Положения, оценка работы муниципального служащего применительно к каждому из критериев, указанных в п. 3.6 Положения, осуществляется работодателем самостоятельно, исходя из принципов справедливости, разумности, равного подхода, сбалансированности расходов в органе местного самоуправления, в котором работает муниципальный служащий.
 
    Судом установлено, что Филинкова Т.Ю. принята на должность <данные изъяты> (ведущая муниципальная должность) с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно трудовому договору, ей как муниципальному служащему, было установлено денежное содержание, которое состоит из должностного оклада в размере <данные изъяты> рублей с последующей его индексацией в соответствии нормативными правовыми актами, а также ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы и другие надбавки. Конкретный размер надбавки за особые условия муниципальной службы трудовым договором не установлен.
 
    Вместе с тем, распоряжением администрации Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Филинковой Т.Ю. установлена надбавка за особые условия муниципальной службы на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>% от должностного оклада.
 
    Требования истца о признании действующим данного распоряжения, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку суду не представлено доказательств того, что данное распоряжение утратило силу либо действие его приостановлено. Законность данного распоряжения ответчиком не оспаривается.
 
    Из распоряжения администрации Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы за ДД.ММ.ГГГГ установлена Филинковой Т.Ю. в размере <данные изъяты>% от должностного оклада.
 
    Согласно распоряжению администрации Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №№ Филинковой Т.Ю. подлежит выплате ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы за ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>% от должностного оклада.
 
    Разрешая спор, суд исходит из того, что набавка за особые условия муниципальной службы является составной частью денежного содержания муниципального служащего, следовательно, не может быть изменена работодателем произвольно.
 
    Так, в силу ст. 72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
 
    Статья 74 Трудового кодекса РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    Указанные требования закона при издании распоряжений администрацией Александровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части устанавливающей надбавку за особые условия муниципальной службы Филинковой Т.Ю. в размере меньшем, нежели это предусмотрено распоряжением администрации Александровского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, не соблюдены, следовательно, являются незаконными. Филинкова Т.Ю. не была уведомлена о предстоящих изменениях условий трудового договора, что подтвердила в судебном заседании, и ее доводы ответчиком не опровергнуты.
 
    Поскольку суду не представлено распоряжение администрации Александровского городского поселения о выплате Филинковой Т.Ю. надбавки за особые условия муниципальной службы за ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании его незаконным.
 
    Вместе с тем суду и не представлено доказательств того, что Филинковой Т.Ю. надбавка за особые условия муниципальной службы выплачена за ДД.ММ.ГГГГ в полном размере, то есть в размере <данные изъяты>% от должностного оклада. Доводы Филинковой Т.Ю. о том, что надбавку в размере <данные изъяты>% в ДД.ММ.ГГГГ она не получала, также ответчиком не опровергнуты. Ответчиком также не представлено доказательств, что Филинкова Т.Ю. была согласна на изменение условий трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ в части размера надбавки за особые условия муниципальной службы.
 
    С учетом изложенного, суд находит законными и обоснованными требования истицы о возложении на администрацию Александровского городского поселения обязанности по перерасчету Филинковой Т.Ю. денежного содержания и среднего заработка за период отпуска и иных причитающихся выплат, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы - <данные изъяты>% от должностного оклада.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что работодателем произведена оценка работы Филинковой Т.Ю., по результатам которой выплачена надбавка за особые условия муниципальной службы в меньшем размере, суд находит не имеющими правового значения для разрешения данного спора, поскольку работодателем не соблюдены требования ст. ст. 72,74 Трудового кодекса РФ.
 
    Статья 237 Трудового кодекса РФ устанавливает, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
 
    В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
 
    В данном случае, установлен факт нарушения работодателем права муниципального служащего на получение в полном объеме денежного содержания, в связи с чем, требования заявителя о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению. Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает степень нравственных страданий истца, обусловленных тем, что истец была в значительной мере ущемлена в средствах к существованию в связи неправомерными действиями ответчика. Однако достаточных доказательств того, что ухудшение состояния здоровья было вызвано исключительно неправомерными действиями работодателя по оплате труда Филинковой Т.Ю., не имеется. В пользу Филинковой Т.Ю. с администрации Александровского городского поселения надлежит взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Филинковой Татьяны Юрьевны удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными распоряжения администрации Александровского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в части выплаты Филинковой Татьяне Юрьевне надбавки за особые условия муниципальной службы в размере <данные изъяты>% от должностного оклада.
 
    Возложить на администрацию Александровского городского поселения обязанность произвести Филинковой Татьяне Юрьевне перерасчет денежного содержания и среднего заработка за период отпуска и иных причитающихся выплат, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы - <данные изъяты>% от должностного оклада.
 
    Взыскать с администрации Александровского городского поселения в пользу Филинковой Татьяны Юрьевны компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: подпись        Н.С. Петрова
 
    Копия верна.
 
    Судья:        Н.С. Петрова