Решение от 05 марта 2013 года №2-99/2013г.

Дело № 2-99/2013 г.
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    <адрес> «05» марта 2013 года.
 
 
    Глушковский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Родионовой Л.А.,
 
    с участием помощника прокурора <адрес> Борисова Н.А.,
 
    при секретаре Искрич Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» <адрес>,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» <адрес> по не опубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года за ДД.ММ.ГГГГ и обязании администрации поселка <адрес> опубликовать указанные сведения, указав, что при проведении прокуратурой района проверки соблюдения требований бюджетного законодательства органами местного самоуправления, организациями, учреждениями установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> допускаются нарушения требований бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Так, проверка показала, что сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года ежеквартально, как того требует Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2012 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не публикуются. В частности не опубликованы указанные сведения за ДД.ММ.ГГГГ года, в результате чего ущемляются права населения муниципального образования на получение информации о решениях, принимаемых органами местного самоуправления для реализации вопросов местного значения, и нарушается принцип гласности бюджетной системы РФ; ущемляются права населения муниципального образования на получение информации о решениях, принимаемых органами местного самоуправления для реализации вопросов местного значения, и нарушается принцип гласности бюджетной системы РФ. Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как согласно ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по не опубликованию сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года, было прекращено в связи с отказом прокурора от требований в данной части.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Борисов Н.А. поддержал уточненные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по не опубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за ДД.ММ.ГГГГ года и просил их прокурора удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также обязать администрацию <адрес> опубликовать данные сведения в газете «<данные изъяты>» <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебное заседание не явился надлежащим образом уведомленный о дне, месте и времени слушания дела представитель ответчика: Администрации МО «<адрес>». Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
 
    В отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации <адрес> Бершов С.А. просил дело рассмотреть в его отсутствие; в удовлетворении иска прокурору <адрес> отказать, поскольку сведения о численности муниципальных служащих МО «<адрес>» опубликованы в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение о бюджете, о внесении в него изменений и о ходе его исполнения ежемесячно размещаются на № информационных стендах в <адрес> из-за отсутствие в бюджете денежных средств, поскольку опубликование их в газете стоит около № рублей. При обращении жителей <адрес> за данной информацией, их просьбы всегда удовлетворяются.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица.
 
    Частью 1 ст.45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Частью 6 ст. 52 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежит официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
 
    Статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование в средствах массовой информации утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
 
    Согласно ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 года № 2124-1 (в редакции от 25.12.2008 года с изменениями от 09.02.2009 года), для целей настоящего Закона под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке. Таким образом, законодательство Российской Федерации предусматривает обязательность публикации в средствах массовой информации решений об утверждении бюджетов и отчетов об их исполнении, тогда как иные решения, касающиеся бюджетных отношений, могут доводиться до сведения населения иным способом в случаях невозможности их опубликования.
 
    Частью 3 ст. 47 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    Кроме того, ч. 6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    Вышеуказанные нормы обязательны для соблюдения их органом местного самоуправления, которым является МО «<адрес>» <адрес>.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 6 Устава муниципального образования "<адрес> " <адрес> (л.д.№), муниципальные правовые акты, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес> официальному опубликованию, в 7-дневный срок публикуются в газете «<данные изъяты>», за исключением муниципальных правовых актов, или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено Федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 41 Устава, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    Однако, согласно информации главного редактора автономного учреждения <адрес> «Редакция газеты «<данные изъяты>» (л.д.№), администрации МО «<адрес>» <адрес> (л.д.№), органами местного самоуправления <адрес> в районной газете «<данные изъяты>» сведения о ходе исполнения местного бюджета за ДД.ММ.ГГГГ года не публиковались.
 
    Оценивая все доказательства по делу, суд находит, что уточненные требования прокурора <адрес> являются обоснованными и подлежит удовлетворению, так как бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес>, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за ДД.ММ.ГГГГ года, является грубым нарушением требований ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации и влечёт нарушение прав граждан на осуществление местного самоуправления, а также государственных гарантий его осуществления. Кроме того, невыполнением администрацией МО «<адрес>» <адрес> требований законодательства ущемляются права населения муниципального образования на получение информации и нарушается принцип гласности бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный ст.ст. 28, 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом ссылки администрации МО «<адрес>» на отсутствие на указанные действия денежных средств в бюджете суд находит несостоятельными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Уточненные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по не опубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета за ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> опубликовать в газете «<данные изъяты>» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета за ДД.ММ.ГГГГ года в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
 
    Председательствующий: Л.А.Родионова