Решение от 15 мая 2013 года №2-991/2013

Дело №2-991/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    15 мая 2013 г. г. Выкса
 
    Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., с участием помощника Выксунского городского прокурора Малеевой О.С., представителей ответчиков Мартыновой С.И., Калашниковой С.А., при секретаре Ермантович А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выксунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Хайдарову А. А., Сенаторовой Н.И. и Управлению Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Нижегородской области о признании недействительной постановку на учет
 
    установил:
 
    Выксунский городской прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании недействительной постановку на учет Хайдарова А.А. В обоснование заявленных требований указал, что Выксунской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности. В ходе проверки установлено, что гражданин …. Хайдаров А.А. был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: г.Выкса, ….. с ….2013 г. по …..2013 г., в жилом помещении, принадлежащем Сенаторовой Н.И., которой и было направлено в МО УФМС России по Нижегородской области в г.Выкса путем почтового направления уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Однако по указанному адресу Хайдаров А.А. не проживал, при постановке на учет были представлены недостоверные сведения.
 
    В ходе судебного заседания помощник Выксунского городского прокурора Малеева О.С. исковые требования поддержала.
 
    Ответчик Сенаторова Н.И. в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие исковые требования признает, в предварительном судебном заседании пояснила, что место нахождение Хайдарова А.А. ей не известно, должен был выехать за пределы РФ, т.к. закончился срок пребывания.
 
    Ответчик Хайдаров А.А. в судебной заседание не явился по причине неизвестности места его пребывания и жительства.
 
    Представитель ответчика по назначению в соответствии со ст.50 ГПК РФ – адвокат Мартынова С.И. …… иск не признала, поскольку ей не известно мнение представляемого лица и не предоставлено полномочий на признание иска, возражений по фактическим обстоятельствам дела не имеет.
 
    Представитель ответчика УФМС России по Нижегородской области Калашникова С.А. с иском согласна, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, пояснила, что сотрудниками Выксунского МРО УФМС производился выезд для проверки проживания Хайдарова, было установлено, что дом в зимнее время непригоден для проживания, Хайдаров по указанному адресу не проживал. Сведений о пересечении границы по истечении установленного законом 90-тодневного срока пребывания не имеется, отсутствуют и иные законные основания для снятия данного иностранного гражданина с учета.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах Российской Федерации, защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Согласно ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
 
    Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ: … 4) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; … 6) учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
 
    Согласно ст.4 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ Миграционный учет осуществляется в целях: создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; планирования развития территорий Российской Федерации; управления в кризисных ситуациях; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан; решения других социально-экономических и общественно-политических задач. Миграционный учет включает в себя: регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом; обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно ст.7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
 
    Согласно ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином.
 
    В силу ст.21 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
 
    При рассмотрении дела установлено, что гражданин ….Хайдаров А.А. был поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: г.Выкса, …., с ….2013 г. по …..2013 г., в жилом помещении, принадлежащем Сенаторовой Н.И., которой и было направлено в МО УФМС России по Нижегородской области в г.Выкса путем почтового направления уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, поступившее в МРО УФМС по Нижегородской области в городском округе г.Выкса …..2013 г..
 
    Также установлено, что по указанному адресу Хайдаров А.А. не проживал, что подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля 1., пояснивший, что ….2013 г. по рапорту из отделения УФМС он проводил проверку по факту регистрации гражданина Хайдарова, было установлено, что дом, в котором был зарегистрирован данный гражданин является нежилым, отсутствует отопление, данный гражданин в доме не проживает, вещей и иных следов проживания не имелось, со слов владельца дома Сенаторовой Н.И. стало известно, что данный гражданин проживает в другом месте, ………….. Таким образом установлено, что были представлены для осуществления миграционного учета недостоверные сведения о месте пребывания иностранного гражданина и отсутствовали предусмотренные ст.21 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ основания для учета Хайдарова А.А. по месту пребывания по адресу: г.Выкса, ……, поскольку данное жилое помещение не являлось местом его временного фактического нахождения.
 
    Согласно ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ, а также п.п.37 и 40 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №9 от 15.01.2007 г. основаниями для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется после предоставления соответствующих сведений и документов уполномоченными органами в случаях: 1) постановки иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; 2) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 3) смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
 
    При отсутствии указанных сведений органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с учета по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную систему миграционного учета.
 
    В соответствии со ст.1 ч.2 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Статьей 19 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ в качестве основания для снятия иностранного гражданина с регистрации по месту жительства предусмотрено вступление в законную силу решения суда о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной. Данные положения суд полагает возможным применить по аналогии к рассматриваемым правоотношениям.
 
    Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что при постановке на миграционный учет Хайдарова А.А. были представлены недостоверные сведения, его постановку на учет по месту пребывания по адресу: г.Выкса, ……., следует признать недействительной.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
решил:
 
    Иск Выксунского городского прокурора удовлетворить.
 
    Признать постановку на учет по месту пребывания Хайдарова А.А., …………… по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, ……, на период с ….2013 г. по …..2013 г. недействительной.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
Судья - Корокозов Д.Н.