Решение от 16 апреля 2014 года №2-990/14

    Дело № 2-990/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    16 апреля 2014 года        Город Саратов
 
    Заводской районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кашириной Т.Г., при секретаре Силантьевой Ю.И., с участием представителя истца Касимова В.О., представителя ответчика Абрамовой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя прокурора Заводского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании действий незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений,
 
Установил:
 
        Первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о признании действий незаконными, возложении обязанности по устранению нарушений. В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от иска к Администрации Заводского района г. Саратова. Определением суда от <Дата>. отказ от иска судом принят, производство в данной части требований прекращено.
 
        В обоснование заявленных требований к Администрации муниципального образования «Город Саратов» истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Город Саратов» жилищного законодательства, по результатам которой <Дата> в адрес главы Администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. <Дата> в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что представление руководством Администрации города рассмотрено формально, без принятия каких либо решений по существу.
 
        Основанием для внесения представления явилось то, что на территории района расположено <данные изъяты> жилых дома, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, но до настоящего времени не признанных аварийными и подлежащими сносу.
 
        Согласно ответу Администрации муниципального образования «Город Саратов» основанием для признания жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заявление собственника помещения или заявление гражданина (нанимателя).
 
        <Дата> прокуратурой района главе Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» направлен перечень многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности. На данную информацию Администрацией района направлен ответ, аналогичный ответу Администрации на представление прокурора.
 
        В <Дата> года прокуратурой района по обращению Ч.. проведена повторная проверка исполнения жилищного законодательства на территории Заводского района муниципального образования «Город Саратов», в ходе которой было установлено, что на территории района расположен <адрес> с признаками аварийности, в котором имеются жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Саратов».
 
        Несмотря на предоставленное право, Администрация муниципального образования не предпринимает меры, направленные на признание многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
 
        Дальнейшее проживание лиц (нанимателей) в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью.
 
        Прокурор указывает, что Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановлением от 28 января 2006 г. № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящею к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42-48 Положения).
 
        В соответствии со справкой инспекционной проверки Государственной жилищной инспекции Саратовской области от <Дата> в доме по указанному прокурором адресу выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от <Дата> № <№>, а именно: на конструкциях несущих стен имеется частичное разрушение штукатурного слоя с несущей стороны здания, трещины в штукатурном слое. Имеются трещины в штукатурном и окрасочном слоях на внутренних перегородках и на поверхности потолков лестничных клеток. Кровельное покрытие имеет просветы, протечки в местах сопряжения листов. На внутридомовых трубопроводах (стояках) центральною отопления, проходящих в местах общего пользования, имеется коррозия металла.
 
        Также, в ходе проверки выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, а именно: на лестничных клетках допущена эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями, хранение под лестничными маршами горючих материалов.
 
        Согласно сведениям МУП «Городское БТИ» дом введен в эксплуатацию в <Дата> году. Несущие стены каркасные, обшитые тесом, перегородки, перекрытия и крыша деревянные, полы досчатые.
 
        Подобное состояние жилищного фонда и отношение к его техническому состоянию, по мнению прокурора, является недопустимым, поскольку нарушает закрепленные Жилищным кодексом РФ права граждан, проживающих в аварийных квартирах на благоустроенное жилое помещение, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям.
 
        Прокурор указывает, что Администрация муниципального образования «Город Саратов» не предпринимает надлежащих мер к устранению выявленных нарушений технической эксплуатации данного жилого дома и признания его аварийным, в связи с чем жители вышеуказанного дома не имеют возможности воспользоваться правом участия в ведомственных целевых программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
 
        Кроме того, бездействие органов местного самоуправления создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно находящихся в вышеуказанном жилом доме, а также жильцов дома. Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья как для лиц, проживающих в <адрес>, так и для неопределенного круга лиц.
 
        Постановлением Администрации города Саратова от 8 августа 2006 года № 212А создана межведомственная комиссия но признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (далее - комиссия).
 
        При этом, в соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признать многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
        Прокурор полагает, что обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, гак и на нанимателей жилых помещений. Представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям.
 
        Кроме того, в соответствии со ст. 5 п. 1 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. №67-649 правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав (Основной закон) Саратовской области, законы и иные нормативные правовые акты Саратовской области, настоящий Устав, решения, принятые па местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
        Согласно ст. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
 
        В судебном заседании представитель прокуратуры Заводского района г. Саратова Касимов В.О. поддержал заявленные требования и дал объяснения, аналогичные содержанию иска. При этом истец просил суд возложить на ответчика обязанность по устранению нарушений в двухмесячный срок.
 
        Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела.
 
        Представитель Комитета по управлению имуществом г.Саратова в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
 
        Выслушав представителя прокуратуры Заводского района г. Саратова, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
 
        В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
        На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
        В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
        В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
        В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
        Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим, жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10);
 
        Статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.
 
        В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
 
        В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, изданного, в свою очередь, во исполнение полномочий, предусмотренных ст. ст. 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
        К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (п. 7). Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34); комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42); процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).
 
        Постановлением главы администрации города Саратова от 29.01.2007 года N 36 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В соответствии с п. п. 4.1.10 - 4.1.12, 4.4 указанного Положения по окончанию работы межведомственная комиссия составляет в 3-х экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания или признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, направляет 1 экземпляр заключения комиссии в орган местного самоуправления для издания распоряжения согласно установленным требованиям. Передает по 1 экземпляру заключения комиссии и Распоряжения органа местного самоуправления заявителю и собственнику жилого помещения в 5-дневный срок. Организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет администрация города Саратова.
 
        Несмотря на то, что в указанном многоквартирном доме выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, дом построен в <Дата> году, Администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, и которые являются основанием для реализации прав этих лиц на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.
 
        Из содержания п. п. 45, 45.1, 45.2 названного Положения обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, так и на нанимателей жилых помещений. Комиссия признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям. Представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям.
 
        Установлено, что жилой <адрес> построен в <Дата> году. Согласно справке инспекционной проверки Государственной жилищной инспекции Саратовской области жилой дом имеет частичное разрушение штукатурного слоя с наружной стороны здания, трещины в штукатурном и окрасочном слоях на внутренних перегородках, на поверхности потолков лестничных клеток. Кровельное покрытие имеет просветы, протечки в местах сопряжения листов. На внутридомовых трубопроводных стояках коррозия металла.
 
        По сведениям, предоставленным Управлением надзорной деятельности по Саратовской области Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Саратовской области в жилом <адрес> допущена эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции на лестничных летках, имеются светильники со снятыми колпаками. В результате проверки жилого дома Территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области установлено, что в местах общего пользования жилого дома на лестничных площадках первого этажа имеются сквозные отверстия в техподполье. Рядом с домом находится разрушенный дом, что обеспечивает проживание в доме грызунов, которые проникают в места общего пользования жилого дома. Из представленных в суд фотоснимков видно, что жилой дом находится в ветхом состоянии ввиду длительного времени эксплуатации.
 
        Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. ст. 55, 67, 71 ГПК РФ, на основании указанных положений закона, а также Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что Администрация муниципального образования "Город Саратов", как собственник муниципального фонда по данному адресу, обязана инициировать процедуру, установленную п.42-52 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года, подготовить в представить документы, указанные в п. 44, 45 Положения для принятия решения по вопросу о возможности дальнейшей эксплуатации жилого фонда. Доказательства, опровергающие выводы суда и установленные обстоятельства, Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в суд не представлены.
 
        На основании п. 2 ст. 314 ГК РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Суд полагает возможным согласиться с доводами представителя истца об определении срока исполнения обязательства ответчиком по представлению необходимых документов на межведомственную комиссию в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
        При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
        Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Город Саратов" по неосуществлению контроля за сохранностью муниципального имущества по адресу: <адрес>.
 
        Обязать Администрацию муниципального образования "Город Саратов", в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, инициировать процедуру, установленную пунктами 42 - 52 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года, подготовить и предоставить документы, указанные в пунктах 44, 45 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года, на Межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, для рассмотрения вопроса о признании непригодным для проживания <адрес>.
 
        Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова.
 
    Судья          Каширина Т.Г.