Решение от 26 июня 2014 года №2-987/2014

    Дело № 2-987/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
город Кинешма Ивановской области 26 июня 2014 года
 
    Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гольман С.В.,
 
    при секретаре Беловой Е.А.,
 
    с участием представителя истца – старшего помощника Кинешемского городского прокурора Чихачева А.Б.., представителя ответчика Ивановой Д.Д., представителя третьего лица МУ «Управление городского хозяйства» Березиной О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Кинешма о понуждении к восстановлению наружного освещения на участке автомобильной дороги улица Юрьевецкая города Кинешма Ивановской области от дома № 216 до границы городского округа Кинешма Ивановской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кинешемский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа Кинешма Ивановской области об обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить наружное освещение на участке автомобильной дороги ул.Юрьевецкая г.Кинешма от д.216 до границы городского округа Кинешма. Впоследствии уточнил исковые требования, просит обязать Администрацию городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить наружное освещение на указанном участке автомобильной дороги по ул. Юрьевецкая г.Кинешма до знака окончания территории муниципального образования городского округа Кинешма.
 
    В судебном заседании представитель истца старший помощник Кинешемского городского прокурора Чихзачев А.Б. исковые требования с учётом их уточнения поддержал, пояснил, что исходя из фактического местоположения опоры освещения около дома № 216, вопрос о начале измерения участка, от которого должно быть организовано освещение, носит технический характер, и при исполнении решения суда будет определено, от дома № 216 либо от дома № 218 осуществлять восстановление освещения. Участок дороги, на котором прокурор просит организовать освещение оканчивается, знаком 5.24.1 «конец населённого пункта» городского округа Кинешма.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка состояния автомобильных дорог городского округа Кинешма Ивановской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, выражающиеся в отсутствии освещения на вышеуказанном участке дороги, являющейся собственностью муниципального образования городской округа Кинешма и муниципальной дорогой общего значения, в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст и в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    В соответствии со статьёй 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 6, частью 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения в границах населённых пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    Истец полагает, что в связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения затруднено движение транспортных средств, ограничивается видимость на указанном участке автомобильной дороги в темное время суток, создаются помехи для их движения, возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.
 
    Представитель ответчика Администрации городского округа Кинешма по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Иванова Д.Д. в судебном заседании с исковыми требованиями Кинешемского городского прокурора согласилась, полагала срок выполнения данного требования до ДД.ММ.ГГГГ разумным и обоснованным. Пояснила, что спорный участок дороги является муниципальной собственностью, включён в реестр муниципальной собственности, передан в оперативное управление МУ «Управление городского хозяйства города Кинешмы», просила обратить внимание, что по сведениям ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский», освещение отсутствует от дома № 218 по ул.Юрьевецкая г.Кинешма. Факт отсутствия освещения на участке дороги по ул.Юрьевецкая от дома № 218 до дорожного знака «конец населённого пункта» городского округа Кинешма признала.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МУ «Управление городского хозяйства» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Березина О.Н. с исковыми требованиями согласилась, поддержала позицию ответчика по делу, дополнительно пояснила, что МУ «Управление городского хозяйства» выполняет только те работы по организации освещения, которые предусмотрены в муниципальной программе городского округа Кинешма «Развитие транспортной системы в городском округе» в соответствии с наказами избирателей, и мероприятия по организации освещения указанного участка дороги данной программой не предусмотрены, они должны быть внесены в программу Постановлением Администрации городского округа Кинешма и достаточным образом профинансированы. Самостоятельно, по своей инициативе, МУ «Управление городского хозяйства» выполнить данные работы по организации освещения не может.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела ГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.
 
    В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), с согласия представителя истца старшего помощника Кинешемского городского прокурора Чихачева А.Б., представителя ответчика Администрации городского округа Кинешма Ивановой Д.Д., представителя третьего лица МУ «Управление городского хозяйства» Березиной О.Н., суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке лиц.
 
    Выслушав старшего помощника Кинешемского городского прокурора Чихачева А.Б., представителя ответчика Администрации городского округа Кинешма Иванову Д.Д., представителя третьего лица МУ «Управление городского хозяйства» Березину О.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.
 
    Статьей 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма» (в редакции решения Кинешемской городской Думы пятого созыва от 26 июля 2011 года № 26/2458) установлено, что к вопросам местного значения городского округа Кинешма относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа Кинешма и контроль за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно части 9 статьи 6 данного Федерального закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.Согласно пункту 5 данной статьи, элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
 
    Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    Статья 3 этого Федерального закона устанавливает следующие принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Данные принципы развиты в статье 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», утверждающей основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых осуществление деятельности по организации дорожного движения, материальное и финансовое обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    Частью 4 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно положениями статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Статья 21 данного Федерального закона предусматривает, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.
 
    Согласно пункту 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, требованиями к наружному освещению являются:
 
    включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк;
 
    переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк;
 
    доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%; при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим;
 
    допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч;
 
    отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 783 введен в действие свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации. В разделе 7 Свода правил указано, что освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений со стандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует производить исходя из норм средней яркости дорожных покрытий, слепящего действия и общей и продольной равномерности распределения яркости дорожного покрытия. Освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений с нестандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности дорожных покрытий, слепящего действия и равномерности распределения освещенности. Освещение проезжей части улиц, дорог и площадей городских поселений, расположенных в северной строительно-климатической зоне азиатской части России и севернее 66° северной широты в европейской части России, следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности, слепящего действия и равномерности распределения освещенности дорожного покрытия. Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений. Для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги.
 
    Судом установлено, что на участке автомобильной дороги на улице Юрьевецкая города Кинешмы Ивановской области от дома № 218 до знака окончания территории муниципального образования городского округа Кинешма 5.24.1 «конец населённого пункта» отсутствует искусственное освещение, что не оспаривается ответчиком и подтверждается актом ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17 июня 2014 года.
 
    Данная дорога является собственностью Муниципального образования городской округ Кинешма и является муниципальной дорогой общего пользования местного значения, что также не оспаривается ответчиком Администрацией городского округа Кинешма. Согласно Выписке из Единого государственного реестра муниципальной собственности городского округа Кинешма от 23 мая 2014 года № 35 автомобильная дорога по улице Юрьевецкая города Кинешмы Ивановской области протяжённостью 2962 погонных метра включена в Единый реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма; указанный объект закреплён на праве оперативного управления за муниципальным учреждением Управление городского хозяйства г. Кинешмы.
 
    В Муниципальную программу городского округа Кинешма «Развитие транспортной системы в городском округе Кинешма», утверждённой Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 23 декабря 2013 года № 2939п, организация освещения на участке автомобильной дороги ул.Юрьевецкая города Кинешма Ивановской области от дома № 218 до знака окончания территории муниципального образования городского округа Кинешма 5.24.1 «конец населённого пункта», меры по ей финансированию непосредственно не предусмотрены, что подтверждается также проектом плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения Управление городского хозяйства г.Кинешмы на 2014-2016 год, объяснениями представителя МУ «Управление городского хозяйства» г.Кинешма Березиной О.Н.
 
    Надлежащим ответчиком по делу является Администрация городского округа Кинешма, представитель которой исковые требования об организации наружного освещения на участке автомобильной дороги ул.Юрьевецкая города Кинешма Ивановской области от дома № 218 до знака окончания территории муниципального образования городского округа Кинешма 5.24.1 «конец населённого пункта» признал, не оспаривая необходимость устранения нарушений законодательства и выполнения требований прокурора.
 
    Указанные нарушения способны повлечь дезорганизацию дорожного движения, создают угрозу безопасности участников дорожного движения и сохранности их имущества.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает возможным обязать Администрацию городского округа Кинешма организовать наружное освещение на участке автомобильной дороги ул.Юрьевецкая города Кинешма Ивановской области от дома № 218 до знака окончания территории муниципального образования городского округа Кинешма 5.24.1 «конец населённого пункта» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая данный срок достаточным для совершения фактических и юридических действий по организации наружного освещения, выполнения требований бюджетного процесса.
 
    Ответчик Администрация городского округа Кинешма относится к органам местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с него не подлежит взысканию пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд был освобожден истец.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию городского округа Кинешма организовать наружное освещение на участке автомобильной дороги ул.Юрьевецкая города Кинешма Ивановской области от дома № 218 до знака окончания территории муниципального образования городского округа Кинешма 5.24.1 «конец населённого пункта» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья С.В.Гольман
 
    Справка. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий судья С.В.Гольман