Решение от 23 мая 2013 года №2-986/2013

    дело № 2-986/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Воронеж 23 мая 2013 года
 
    Советский районный суд г. Воронежа в составе:
 
    председательствующего – судьи Макаровец О.Н.,
 
    при секретаре Жаворонковой Л.П.,
 
    с участием истца Ефимова В.М.,
 
    представителя истца по доверенности Бардакова А.А.,
 
    представителя ответчика по доверенности Алексеевой Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ефимова В.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ефимов В.М. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании права собственности на земельный участок, указав, что является <данные изъяты>, постановлением главы г.о.г.Воронеж № от 13.11.2008г. истец поставлен на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность. Ефимов В.М. обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о рассмотрении возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, приложив пакет необходимых документов. Кроме того, на основании обращения истца и предоставленного им пакета документов департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.о.г.Воронеж подготовлено заключение о возможности формирования земельного участка площадью 800 кв.м в <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Постановлением руководителя Управы Советского района г.Воронежа от 21.03.2011г. № утверждена схема и было рекомендовано произвести постановку земельного участка на кадастровый учет. 5.05.2011г. истцом был получен кадастровый паспорт. С необходимым пакетом документов Ефимов В.М. вновь обратился к ответчику. Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области за №от 22.06.2011 истца проинформировали, что в соответствии с протоколом заседания комиссии по предоставлению земельных участков от 02.06.2011г. №, отложено принятие решения по земельным участкам до окончания следственных действий, связанных с признанием граждан потерпевшими по уголовному делу №, возбужденному 20.01.2011, и вступлению в силу соответствующего решения суда, что, по мнению истца, является незаконным и нарушает его права. Учитывая изложенное, истец просит признать за ним право собственности на земельный участок площадью 800 кв.м, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.
 
    Определением суда от 23.04.2013г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ЖСК «Междуречье», Фомина А.В., Калганова Н.Н.
 
    В судебном заседании истец Ефимов В.М. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Бардаков А.А. поддержал исковые требования, пояснив, что истцом получено заключение о формировании земельного участка площадью 800 кв.м в <адрес> для индивидуального жилищного строительства. На участок имеется кадастровый паспорт, кадастровый план. Наличие возбужденного уголовного дела, по которому истец является потерпевшим, не препятствует регистрации права собственности на земельный участок. В данном случае речь идет о факте мошенничества должностными лицами кооператива, что не имеет отношения и не связано с вопросом признания права собственности на земельный участок, в связи с чем ссылка ДИЗО на необходимость дождаться результатов расследования уголовного дела является незаконной.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Алексеева Ю.В. исковые требования не признала, предоставила суду письменный отзыв, согласно которому полагает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав. Фактически истцу надо оспаривать действия ДИЗО ВО об отказе предоставить бесплатно земельный участок, а не ставить вопрос о признании права собственности на него. При этом истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности для обжалования действий ДИЗО. Ефимов В.М. относится к льготной категории - <данные изъяты>, согласно Закону №25-ОЗ земельные участки предоставляются бесплатно в порядке очередности. Истцом был предоставлен полный пакет документов для завершения процедуры оформления участка в собственность, однако Ефимов В.М. не является первоочередником и не может в настоящее время получить земельный участок в собственность. На основании изложенного полагают, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Третье лицо ЖСК «Междуречье» не направил своего представителя в судебное заседание, о времени и месте судебного заседание извещены надлежащим образом.
 
    Третьи лица Фомина А.В., Калганова Н.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседание извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    На основании ч.2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.ст. 12 и 13 Закона Воронежской области № 25-03 от 13.05.2008 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных ст. 13 настоящего Закона Воронежской области. В частности, ст. 13 (п.п.7 п.1) предусмотрено право инвалидов на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. При этом ч. 6 ст. 13 Закона закреплено, что при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 Земельного кодекса РФ, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
 
    В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.
 
    Согласно п.п. «а» п.1 ст. 9 вышеназванного Закона максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством в собственность гражданам бесплатно из находящихся в государственной собственности Воронежской области земель, устанавливаются в следующих размерах: для индивидуального жилищного строительства: в границах городских населенных пунктов - до 0,08 гектара, на землях, требующих рекультивации - до 0,10 гектара.
 
    ДИЗО ВО предоставляет государственные услуги по предоставлению в собственность земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, находящихся в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено (п. 3.3 «Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», утв. Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 за №365 (ред. 13.09.2011).
 
    Из материалов дела усматривается, что Ефимов В.М. является <данные изъяты> и относится к льготной категории граждан (л.д. 53).
 
    Постановлением главы г.о.г. Воронеж от 10.02.2006 № 73 утвержден проект границ земельного участка, площадью 352767 кв.м, фактически занимаемого жилищно-строительным кооперативом «Междуречье», в том числе 244551 кв.м занимаемых участками членов кооператива и 108216 кв.м занимаемых проездами и участками общего пользования по <адрес>, согласно которому с учётом приложения к данному постановлению земельный участок по адресу: <адрес>, находится за пределами земельного участка, закрепленного за жилищно-строительным кооперативом «Междуречье».
 
    Постановлением руководителя Управы Советского района городского округа город Воронеж № от 07.05.2010г. Ефимов В.М. поставлен на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуальное жилищное строительство с даты подачи заявления – с 26.04.2010 года. (л.д.13).
 
    Ефимов В.М., являющийся <данные изъяты>, в связи с чем относящийся к льготной категории граждан, обратился в ДИЗО ВО с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка.
 
    Согласно ответа ДИЗО по Воронежской области № от 25.06.2010 в соответствии с требованиями ст. 30 Земельного кодекса РФ, представлению земельного участка для строительства предшествует процедура его формирования. Данные полномочия отнесены Земельным кодексом РФ к компетенции органа местного самоуправления. Администрацией городского округа город Воронеж определяется территория для возможного массового размещения участков под индивидуальное жилищное строительство. После проработки всей необходимой проектной документации земельные участки будут распределены первоочередникам. Истец является очередником управы Советского района городского округа г.Воронеж с 26.04.2010. О приближении очереди, при наличии в распоряжении департамента свободных сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, истец будет проинформирован дополнительно. В случае формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Администрации городского округа город Воронеж для рассмотрения вопроса о возможности предоставления земельного участка для ИЖС на комиссии по предоставлению земельных участков при департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, необходимо в дополнение к ранее предоставленным документам приложить: выполненный на графической подоснове М 1:500 эскиз проекта границ испрашиваемого земельного участка; выкопировку из ситуационного плана поселения М 1:2000 или 1:5000 с обозначением испрашиваемого земельного участка в структуре поселения; предварительное заключение заместителя главы администрации городского округа город Воронеж по градостроительству о возможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка для ИЖС. В случае принятия комиссией положительного решения, заявителем осуществляется дальнейшее формирование земельного участка в органах местного самоуправления городского округа город Воронеж и последующая постановка его на кадастровый учет в Федеральном государственном учреждении «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области. После чего в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для подготовки проекта приказа о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС предоставляются соответствующие документы (л.д. 17-19).
 
    Согласно информации, изложенной в ответе № Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа г.Воронеж от 09.09.2010 на заявление истца о подготовке заключения о возможности формирования земельного участка под ИЖС, для разрешения вопроса формирования земельного участка необходимо предоставить в Управление главного архитектора: копии документов, удостоверяющих личность заявителя; сведения из государственного земельного кадастра о месторасположении земельного участка в границах кадастрового квартала; в случае расположения на земельном участке инженерных коммуникаций прилагаются письменные согласования собственников или балансодержателей на предоставление земельного участка в заявленных целях; выкопировку из ситуационного плана поселения М 1:2000 или 1:5000 с обозначением испрашиваемого земельного участка в структуре поселения; графическую проработку с нанесением границ испрашиваемого земельного участка в координатах городской системы координат с рассчитанной площадью, выполненную на откорректированной графической подоснове масштаба М 1:500 организацией, имеющей лицензию на проведение соответствующих работ, заверенную подписью руководителя и печатью этой организации; характеристику земельного участка и места размещения объекта градостроительной деятельности; согласование руководителя управы района (л.д. 20).
 
    Согласно информации, изложенной в ответе Управы Советского района г.Воронежа № от 18.10.2010 на обращение Ефимова В.М., испрашиваемый последним земельный участок имеет необходимую площадь для использования его в качестве самостоятельного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. Границы данного земельного участка Управой Советского района не утверждались, в собственность кому-либо не предоставлялся. Сведений о правах третьих лиц на данный участок в Управе Советского района не имеется (л.д. 16).
 
    Истцом был предоставлен пакет разрешительных документов, на основании которого заместителем главы администрации - директором Департамента градостроительства и архитектуры города Воронежа было вынесено Заключение о возможности формирования земельного участка под ИЖС за № от 08.02.2011, согласно которому формирование земельного участка площадью 800 кв. м по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства возможно, при положительном решении комиссии при ДИЗО ВО при условии соблюдения действующих норм, правил и оформлении документов в установленном порядке при условии отсутствия прав третьих лиц (л.д. 12).
 
    Согласно постановления руководителя управы Советского района г. Воронежа № от 21.03.2011 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане вышеуказанного земельного участка, рекомендовано произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д. 23-24).
 
    05.05.2011 истцом получен кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому данный участок имеет кадастровый номер №, площадь 800,00+ 10,00 кв.м, кадастровая стоимость <данные изъяты> разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство (л.д. 47-48).
 
    Как установлено в судебном заседании, истец обратился к ответчику с заявлением о рассмотрении возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Согласно сообщения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №от 22.06.2011, в соответствии с протоколом заседания комиссии по предоставлению земельных участков при Департаменте отложено принятие решения по земельным участкам до окончания следственных действий, связанных с признанием граждан потерпевшими по уголовному делу №, возбужденному 20.01.2011, и вступления в силу соответствующего решения суда (л.д.49).
 
    В соответствии с требованиями п.2 ст. IV Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками, утвержденным Приказом ДИЗО № от 28.12.2010, по единому списку очередников предоставляются те земельные участки, которые формируются уполномоченным органом местного самоуправления с предоставлением в ДИЗО ВО полного пакета документов, необходимых для принятия решения об их предоставлении в собственность бесплатно.
 
    Предоставление земельных участков, сформированных гражданином в индивидуальном порядке, регламентировано п. 3 ст. IV указанного Положения, согласно которому в случае формирования гражданином в индивидуальном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства до утверждения уполномоченным органом местного самоуправления г.о.г. Воронеж схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории гражданин обращается в Департамент с заявлением о согласовании возможности формирования по его заявлению земельного участка для последующего предоставления в собственность бесплатно с приложением к нему соответствующих графических материалов и предварительного заключения органа местного самоуправления о возможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка, а также документов, подтверждающих право гражданина на бесплатное предоставление ему в собственность земельного участка.
 
    В заявлении должны быть указаны испрашиваемое право, на котором заявитель намерен приобрести земельный участок (собственность), безвозмездность предоставления земельного участка, предполагаемое разрешенное использование земельного участка, предполагаемое месторасположение земельного участка, его ориентировочная площадь, наличие у гражданина соответствующей льготы, а также информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации, контактные телефоны).
 
    В месячный срок Департаментом рассматривается заявление с соответствующим перечнем документов и с учетом заключения Комиссии принимается решение о возможности формирования по заявлению гражданина земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства для его последующего предоставления в собственность бесплатно.
 
    В случае принятия решения о невозможности формирования и последующего предоставления испрашиваемого земельного участка Департамент извещает о принятом отрицательном решении заявителя с указанием причины отказа.
 
    При положительном решении Департамент извещает заявителя о принятом решении с приложением выписки из протокола заседания Комиссии, которая является основанием для обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа город Воронеж с соответствующим заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
    После утверждения уполномоченным органом местного самоуправления г.о.г.Воронеж схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, после чего обращается с заявлением в Департамент о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, приложив к нему документы, предусмотренные действующим законодательством.
 
    В заявлении должны быть указаны испрашиваемое право, на котором заявитель намерен приобрести земельный участок (собственность), безвозмездность предоставления земельного участка, разрешенное использование земельного участка, месторасположение земельного участка, его площадь, кадастровый номер, наличие у гражданина соответствующей льготы, а также информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, место регистрации, контактные телефоны).
 
    На основании представленных документов Департамент в месячный срок с момента поступления заявления принимает решение о предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, или отказывает в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Судом установлено, что истец выполнил все требуемые действия по формированию в индивидуальном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, оформил и представил ответчику все необходимые документы в установленном порядке.
 
    Доводы ответчика об отсутствии оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок в связи с тем, что Ефимов В.М. не является первоочередником, суд признает несостоятельными, поскольку участок <адрес> сформирован истцом в индивидуальном порядке.
 
    Таким образом, имеются основания для признания права собственности истца на земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд признает заявленные Ефимовым В.М. требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать за Ефимовым В.М. право собственности на земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Макаровец О.Н.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28.05.2013.