Решение от 12 июля 2013 года №2-985/13

    Гр. дело № 2-985/13
 
        РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        «12» июля 2013 года       город Ессентуки
 
    Ессентукский городской суд Ставропольского края
 
    в составе: председательствующего судьи Емельянова В.А.
 
    с участием помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В.
 
    при секретаре судебного заседания Базяцкой Е.В.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным разрешения на строительство объекта капитального строительства, об устранении допущенных нарушений закона,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к о признании незаконным разрешения № *** на строительство объекта капитального строительства трехэтажного жилого дома по *** в *** на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***, выданного *** П**А.М. Возложении на администрацию *** в течение месяца после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем отмены разрешения № *** на строительство объекта капитального строительства трехэтажного жилого дома по *** в *** на земельном участке с кадастровым номером *** расположенном по адресу: *** от ***, выданного администрацией *** П**А.М.
 
    Помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования и пояснила, что в Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуре проведена проверка использования законодательства об особо охраняемых природных территориях в особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказские Минеральные Воды. В результате проверки установлено, что *** заместителем главы администрации г. Ессентуки В.В. П** П**А.М. выдано разрешение № *** на строительство объекта капитального строительства трехэтажного жилого дома по *** в *** на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***. Срок действия разрешения на строительство установлено *** месяцев с даты его подписания. Согласно информации, полученной из администрации г. Ессентуки заключение государственной экологической экспертизы застройщиком П**А.М. с заявлением о выдаче разрешения на строительство в администрацию г. Ессентуки не предоставлялось. Выдача органом местного самоуправления администрацией города-курорта федерального значения Ессентуки разрешения на строительство в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, предоставление которой в силу п. 4 ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ застройщиком обязательно, и проведение которой необходимо в соответствии с п.п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», противоречит требованиям названных норм закона. В целях устранения выявленных нарушений закона *** года принесен протест с требованиям отменить указанное разрешение, как противоречащее закону. *** из администрации г. Ессентуки поступила информация о результатах рассмотрения протеста прокурора, из содержания которой следует, что разрешение на строительство не отменено.
 
    Представитель администрации г. Ессентуки Дусев В.С. выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требования и пояснил, что порядок выдачи разрешения на строительство органом местного самоуправления определяется ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, где дается исчерпывающий перечень необходимых для выдачи разрешения документов. В администрацию г. Ессентуки обратился П**А.М., с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - трехэтажного жилого дома по *** в *** на земельном участке по адресу: *** к заявлению прилагались: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектная документация объекта, что полностью соответствовало требования ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Заинтересованное лицо: П**А.М. извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ дает прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказские Минеральные Воды.
 
    В результате проверки установлено, что *** заместителем главы администрации города Ессентуки *** П**А.М. выдано разрешение № *** на строительство объекта капитального строительства трехэтажного жилого дома по *** в *** на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***. Срок действия разрешения на строительство установлен *** месяцев с даты его подписания.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51).
 
    В силу ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначений земельного участка.
 
    Строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство нарушает права и законные интересы муниципального образования, на территории которого ведется самовольное строительство (оплата налогов, нарушение полномочий органа местного самоуправлении по планировке и застройке территории, нарушение генеральных планов застройки территории, профиля улиц, непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети и т.п.).
 
    В соответствии с пунктом 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года "Об экологической экспертизе" N 174-ФЗ (в ред.ФЗ от 16 мая 2008 года N 75-ФЗ) государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежат проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
 
    В силу п. 7 ст. 2 и п. 4 ст. 31 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ и п. 2 ст. 3 ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.1995 г. N 26-ФЗ территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.
 
    Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (п. 3 ст. 32 Закона N 33-ФЗ, ст. 1 Закона N 26-ФЗ).
 
    В порядке п. 2 ст. 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности.
 
    Согласно ст. 96 ЗК РФ к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
 
    В п. п. 2 и 3 ст. 32 Закона N 33-ФЗ и ст. 1 Закона N 26-ФЗ указано, что в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарно или горно-санитарной охраны. Границы округов санитарной и горно-санитарной охраны оздоровительных местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством РФ, согласно п. 4 ст. 32 Закона N 33-ФЗ и п. 2 ст. 16 Закона N 26-ФЗ.
 
    Постановлением Правительства РФ "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах" от 17.01.2006 г. N 14 курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск признаны курортами федерального значения в границах с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае" от 09.07.1985 г. N 300.
 
    Согласно письма *** филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок *** входит в зону «Второй зоны округа санитарной охраны     г. Ессентуки».
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что П**А.М. ведет строительство в границах особо охраняемой природной территории в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.
 
    Действия застройщика П**А.М. по осуществлению строительства в отсутствие государственной экологической экспертизы ставят под угрозу нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в Конституции РФ и Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", так как отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы свидетельствует о том, что оценка воздействия на окружающую среду со стороны компетентного органа не дана, что, в свою очередь, не позволяет отследить степень негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении строительства на особо охраняемой природной территории и может причинить вред окружающей среде.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии со ст. 139 ГПК РФ, по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 140 ГПК РФ меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию.
 
    Обеспечение иска - это совокупность мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения исковых требований. Данный институт защищает права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или когда вообще непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта.
 
    Применение меры по обеспечению иска в виде запрещения ответчикам совершать определенные действия является целесообразным, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 140 ГПК РФ данная мера является соразмерной заявленному требованию.
 
          На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным разрешения на строительство объекта капитального строительства, об устранений допущенных нарушений закона- удовлетворить.
 
    Признать незаконным разрешение *** на строительство объекта капитального строительства трехэтажного жилого дома по ***, в *** на земельном участке с кадастровым номером *** расположенном по адресу: *** выданного *** П**А.М.
 
    Возложить на администрацию города - курорта Ессентуки обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем отмены разрешения № *** на строительство объекта капитального строительства трехэтажного жилого дома по ***, в *** на земельном участке с кадастровым номером *** расположенном по адресу: ***, от ***, выданного администрацией города-курорта Ессентуки П**А.М.
 
    Запретить П**А.М. совершать действия по проведению любых строительных работ объекта капитального строительства трехэтажного жилого дома по *** в *** на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***.
 
    Выписку из решения суда направить для исполнения в Ессентукский отдел Судебных приставов УФССП по СК, П**А.М. и привести к немедленному исполнению
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий, судья:                                           В.А.Емельянов