Решение от 31 октября 2013 года №2-984/2013

№2-984/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    31 октября 2013 года                                                                                 г. Камызяк
 
                                                                                                        Астраханская область
 
    Камызякский районный суд Астраханской области в составе
 
    председательствующего судьи Шараевой Г. Е.
 
    при секретаре Барсуковой М.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чапаевский сельсовет» в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании создать условия для постоянного обновления информации на официальном сайте муниципального образования и обеспечить размещение на сайте в полном объеме необходимой информации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
                    Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику об обязании создать условия для постоянного обновления информации на официальном сайте муниципального образования и обеспечить размещение на сайте в полном объеме необходимой информации, указав в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой Камызякского района проверки исполнения администраций МО «Чапаевский сельсовет» законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и противодействии коррупции установлено, что в сети Интернет администрацией МО «Чапаевский сельсовет» создан официальный сайт. При проверке работы официального сайта ответчика выявлено, что на сайте размещена неполная информация о деятельности органов местного самоуправления МО «Чапаевский сельсовет». Статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определяет перечень сведений, содержащих информацию о деятельности органов местного самоуправления, публикуемых в сети Интернет. В силу ч.2 ст.11 Закона одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления. Между тем, на сайте ответчика размещена неполная информация о деятельности органов местного самоуправления МО «Чапаевский сельсовет». Сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов отсутствуют. Сведения о признании муниципальных нормативных правовых актов утратившими силу, признании их судом недействующими не размещены. Полностью отсутствует информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей органов местного самоуправления; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Отсутствие новой и актуальной информации о программах развития муниципалитета в различных направлениях приводит к воспрепятствованию в реализации права жителей муниципального образования на получение полной и объективной информации о работе администрации. В адрес главы администрации МО «Чапаевский сельсовет» ранее было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и противодействии коррупции, по результатам которого выявленные нарушения были устранены частично. Истец просит обязать ответчика создать условия для постоянного обновления информации на официальном сайте муниципального образования и обеспечить размещение на сайте необходимой информации, а именно:
 
    - общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции, сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций;
 
    - информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителя органа местного самоуправления;
 
    - информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ;
 
    - информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также результатах проверок, проведенных в органах местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    - тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления;
 
    - статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;
 
    - информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;
 
    - информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    Определением Камызякского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части обязания создать условия для постоянного обновления информации на официальном сайте муниципального образования прекращено.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Макеева Е. В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд обязать ответчика обеспечить размещение на сайте необходимой информации, изложенной в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Чапаевский сельсовет» в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя, с исковыми требованиями согласны.
 
    Суд, выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.
 
    Согласно ст. 6 названного Закона одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 этого Закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации (части 7, 8 ст. 14 Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).
 
    Судом установлено, что на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства об информационной открытости - официального сайта администрации МО «Чапаевский сельсовет» выявлено, что официальный сайт администрации МО «Чапаевский сельсовет» не соответствует требованиям, предусмотренным действующим законодательством об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и противодействии коррупции. Сведения о признании муниципальных нормативных правовых актов утратившими силу, признании их судом недействующими не размещены. На сайте полностью отсутствует информация:
 
    - об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителя органа местного самоуправления;
 
    - информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ;
 
    - информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также результатах проверок, проведенных в органах местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    - тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления;
 
    - информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;
 
    -статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления;
 
    - информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с Положением о предоставлении информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Чапаевский сельсовет», утвержденного постановлением администрацией МО «Чапаевский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ, определен Перечень информации, подлежащий размещению на официальном сайте администрации МО «Чапаевский сельсовет», периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления. В указанный Перечень входит информация, определенная в акте от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения законодательства об информационной открытости - официального сайта администрации МО «Чапаевский сельсовет».
 
    Согласно акту проверки соблюдения законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного помощником прокурора <адрес> Макеевой Е. В., установлено, что официальный сайт администрации МО «Чапаевский сельсовет» не соответствует требованиям, предусмотренным действующим законодательством об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и противодействия коррупции: информация на сайте не обновляется, отсутствует информация, указанная в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, судом установлено, что ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении требований ч.1 ст.13 Федерального закона к содержанию информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», а именно в не размещении на официальном сайте администрации МО «Чапаевский сельсовет» полного объема информации о деятельности органов местного самоуправления администрации МО «Чапаевский сельсовет».
 
    Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6, 4, 10, 14 Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чапаевский сельсовет» в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании обеспечить размещение на сайте в полном объеме необходимой информации - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Чапаевский сельсовет» обеспечить размещение на официальном сайте администрации муниципального образования «Чапаевский сельсовет» информации:
 
                    - общей информации об органе местного самоуправления, в том числе сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции, сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций;
 
    - об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителя органа местного самоуправления;
 
    - о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ;
 
    - о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также результатах проверок, проведенных в органах местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    - тексты официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления;
 
    - о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;
 
    - статистической информации о деятельности органа местного самоуправления;
 
    - о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан, организаций, общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.
 
    Судья                                                                                                  Г. Е. Шараева
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Судья                                                                                                  Г. Е. Шараева