Решение от 30 мая 2014 года №2-983/2014

дело №2-983/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
30 мая 2014 года                                                                            г. Изобильный
 
    Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Сивцева С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Братусиной О.М.,
 
    с участием заявительницы КУМИЧЕВА О.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица Управления Труда и Социальной защиты Населения АИМР СК по доверенности ЖИРНОВ Д.О.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации Изобильненского муниципального района по доверенности ЖЕГАНОВА Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда Ставропольского края гражданское дело по заявлению КУМИЧЕВА О.Н. о признании незаконным распоряжения Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 26 марта 2014 года №38 о прекращении выплаты ежемесячной компенсации многодетным семьям,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявительница КУМИЧЕВА О.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 26 марта 2014 года №38 о прекращении выплаты ежемесячной компенсации многодетным семьям.
 
    В судебном заседании заявительница КУМИЧЕВА О.Н. заявление поддержала, суду пояснила, что работает в <данные изъяты> инструктором по физической культуре, в связи с чем ей предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселка на основании Закона СК от 28.02.2011 г. № 13-кз «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках». Кроме того, будучи многодетной матерью, получала ежемесячную компенсацию как многодетная семья. 01.04.2014 года получила извещение, в котором было указано, что с 01.04.2014 года ей будет прекращена выплата денежной компенсации, как многодетной семье, так как по мнению УТ и СЗН АИМР СК она одновременно получает денежную компенсацию от Управления Труда и от Отдела образования, в связи с чем у неё образовалась переплата в размере 19 229,37 рублей.
 
    Распоряжением УТ и СЗН АИМР СК от 26.03.2014 г. № 38 ей прекращены выплаты ежемесячной компенсации, как многодетной семье. Считает данное распоряжение незаконным, поскольку Законом Ставропольского края от 27.12.2012 г. № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлены основания для признания семьи многодетной, порядок регистрации семьи в качестве многодетной, меры социальной поддержки многодетных семей. Кроме того, законодательно закреплены меры социальной поддержки многодетных семей, среди которых: получение материнского капитала, получение жилых помещения, бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства, ежемесячная денежная компенсация взамен набора социальных услуг, предоставляемых в натуральном выражении на каждого ребенка в возрасте до 18 лет в размере 300 рублей и др. Считает, что она имеет право на получение данного вида компенсации как многодетная мать. Управление считает, что поскольку она является педагогическим работником и ей выплачивается компенсация в порядке Закона Ставропольского края от 28.02.2011 г. № 13-кз «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках», то она не имеет право на получение денежной компенсации, как многодетная мать. Управление Труда и Социальной Защиты Населения АИМР СК не различает разницу между компенсацией как многодетной матери и компенсации по оплате жилого помещения, освещения, отопления, полагая, что компенсация по оплате жилого помещения, освещения, отопления является мерой социальной поддержки многодетной и малоимущей семье, с чем она не согласна. Считает, что выплата денежной компенсации как многодетной матери не ставится в зависимость от получения компенсации по оплате жилья, отопления, как педагогическому работнику. Распоряжением УТ и СЗН АИМР СК нарушено её право на получение мер социальной поддержки как многодетной семье. Просила суд удовлетворить её заявление, признать распоряжение №38 от 26.03.2014 года о прекращении выплаты ежемесячной компенсации многодетным семьям незаконным.
 
    Представитель заинтересованного лица Управления Труда и Социальной защиты Населения АИМР СК ЖИРНОВ Д.О. суду пояснил, что распоряжение № 38 от 26.03.2014 года вынесено законно и обоснованно по следующим основаниям.
 
    Ежемесячная денежная компенсация предоставлялась заявителю в соответствии с Законом Ставропольского края от 10.04.2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны» (в редакциях и изменениях). В п.п. «а», п. 1, су. 4 первой редакции Закона № 19-кз сказано, что многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки в виде снижения на 30 % размера оплаты коммунальных услуг за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на территории соответствующего муниципального образования Ставропольского края.
 
    Закон Ставропольского края от 09.12.2008 г. № 92-кз «О внесении изменений в статьи 1 и 4 Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и многодетных семей» внес изменения в ст. 4 Закона № 19-кз изложив её в следующей редакции: «Многодетным семьям взамен набора социальных услуг, предоставляемых в натуральном выражении, назначается и выплачивается ежемесячная денежная компенсация на каждого ребенка в возрасте до 18 лет в размере 200 рублей».
 
    Таким образом, меры социальной поддержки многодетным семьям, в частности в виде снижения на 30 % размера оплаты коммунальных услуг за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией были заменены ежемесячной денежной компенсацией на каждого ребенка в возрасте до 18 лет в размере 200 рублей, в настоящее время 300 руб. То есть набор социальных услуг, представляемых в натуральном выражении, был заменен ежемесячной денежной компенсацией многодетным семьям. КУМИЧЕВА О.Н. обратилась в Управление с заявлением о назначении ЕДК многодетной семье заявлением от 17.08.2012 года. Выплаты производились заявителю с 05.07.2012 г., с даты рождения третьего ребенка заявителя. Закон Ставропольского края от 27.12.2012 г. № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» стал регулировать отношения в сфере оказания мер социальной поддержки многодетным семьям вместо Закона № 19-кз., в соответствии с которым при наличии у многодетной семьи права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, настоящим Законом или иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, данная мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований по выбору многодетной семьи. При обращении за назначением ЕДК заявитель скрыл факт получения аналогичной меры социальной поддержки по другому основанию. В заявлении о назначении ЕДК от 17.08.2012 года заявитель сообщает, что компенсацию по иному основанию семья не получает. Однако 21.03.2014 г. в адрес Управления из МКУ ИМР СК «Центр обслуживания образовательных учреждений» поступили списки граждан, получающих денежную компенсацию, как педагогические работники, проживающие в сельской местности для выявления «двойной» выплаты компенсации. В ходе сверки было установлено, что заявитель получала одновременно и ЕДК и денежную компенсацию. За период с 05.07.2012 г. ею получены: ЕДК - 19229,37 руб., денежная компенсация - 40633,92 руб. (2012 - 2013 г.г.), 3856,47 руб. (01.2014-03.2014 г.). Заявитель получала меры социальной поддержки как педагогический работник, проживающий в сельской местности, тогда как при наличии у педагогического работника права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям предоставление указанных мер осуществляется по одному основанию по выбору педагогического работника. Таким образом, Закон № 123-кз и Закон № 13-кз предусматривают получение мер социальной поддержки только по одному из оснований. В связи с чем было принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям в случае получения денежной компенсации взамен набора социальных услуг по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации либо законами Ставропольского края. Возмещение образовавшейся переплаты ежемесячной денежной компенсации производится путем удержания ее из последующих выплат, в добровольном или судебном порядке. В соответствии с п. 2.9.1 Административного регламента предоставления УТиСЗН АИМР СК государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на каждого ребенка в возрасте до 18 лет многодетным семьям» (утв. Постановлением АИМР СК от 29.10.2012г. № 1629) основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является получение денежной компенсации взамен набора социальных услуг по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации либо законодательством Ставропольского края. С 01.01.2014 г. выплата ЕДК заявителю прекращена распоряжением Управления № 38 от 26.03.2014 года, поскольку заявитель получал меры социальной поддержки по одному основанию в двух разных организациях. На основании вышеизложенного, просил в удовлетворении заявления Кумичевой Оксаны Николаевны о признании распоряжения Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края № 38 от 26.03.2014 г. о прекращении выплаты ежемесячной компенсации многодетным семьям незаконным - отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Изобильненского муниципального района ЖЕГАНОВА Л.А. суду пояснила, что Управление Труда и Социальной Защиты Населения АИМР СК является самостоятельным органом, поэтому Администрация Изобильненского муниципального района не имеет права изменять и дополнять издаваемые Управлением акты.Доводы представителяУправления Труда и Социальной Защиты Населения АИМР СК полностью поддерживает, считает распоряжение №38 от 26.03.2014 года вынесенным законно и обоснованно, в связи с чем просит в удовлетворении заявления Кумичевой О.Н. о признании распоряжения Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края №38 от 26.03.2014 года о прекращении выплаты ежемесячной компенсации многодетным семьям незаконным отказать.
 
    Суд, выслушав заявителя КУМИЧЕВА О.Н., представителей заинтересованных лиц ЖИРНОВ Д.О. и ЖЕГАНОВА Л.А., исследовав распоряжение №38 от 26.03.2014 года о прекращении выплаты ежемесячной компенсации многодетным семьям и материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В судебном заседании было установлено, что распоряжением Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 26 марта 2014 года №38 была прекращена выплата ежемесячной компенсации многодетной семье, оформленная на КУМИЧЕВА О.Н.. Причиной прекращения выплаты указано: «Льгота предоставлена другой организацией».
 
    Не согласившись с указанным распоряжением, КУМИЧЕВА О.Н. обратилась в Изобильненский районный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края №38 от 26 марта 2014 года.
 
    КУМИЧЕВА О.Н. является матерью троих детей, что подтверждается свидетельствами о рождении и её семье в установленном законом порядке присвоен статус многодетной семьи.
 
    В соответствии с Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 г. № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны» КУМИЧЕВА О.Н. предоставлялась ежемесячная денежная компенсация.
 
    В п.п. «а», п. 1, ст. 4 первой редакции Закона Ставропольского края от 10 апреля 2006 г. № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны» указано, что многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки в виде снижения на 30 процентов размера оплаты коммунальных услуг за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на территории соответствующего муниципального образования Ставропольского края.
 
    Закон Ставропольского края от 9 декабря 2008 г. № 92-кз «О внесении изменений в статьи 1 и 4 Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и многодетных семей» внес изменения в ст. 4 Закона № 19-кз изложив её в следующей редакции: «Многодетным семьям взамен набора социальных услуг, предоставляемых в натуральном выражении, назначается и выплачивается ежемесячная денежная компенсация на каждого ребенка в возрасте до 18 лет в размере 200 рублей».
 
    То есть, меры социальной поддержки многодетным семьям, в частности в виде снижения на 30 процентов размера оплаты коммунальных услуг за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией были заменены ежемесячной денежной компенсацией на каждого ребенка в возрасте до 18 лет в размере 200 рублей (в настоящее время 300 рублей).
 
    Таким образом, набор социальных услуг, представляемых в натуральном выражении, был заменен ежемесячной денежной компенсацией многодетным семьям.
 
    КУМИЧЕВА О.Н. обратилась в Управление с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации многодетной семье от 17.08.2012 года. Выплаты производились заявителю с 05.07.2012 г., с даты рождения третьего ребенка заявителя.
 
    20.12.2012 года Думой Ставропольского края был принят закон Ставропольского края от 27 декабря 2012 г. № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей», который стал регулировать отношения в сфере оказания мер социальной поддержки многодетным семьям вместо Закона Ставропольского края от 10 апреля 2006 г. № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей и ветеранов Великой Отечественной войны».
 
    В соответствии с п.2 ст. 3 Закона Ставропольского края от 27 декабря 2012 г. № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» при наличии у многодетной семьи права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, настоящим Законом или иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, данная мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований по выбору многодетной семьи.
 
    При обращении в УТ и СЗН за назначением ежемесячной денежной выплаты, КУМИЧЕВА О.Н. не был указан факт получения аналогичной меры социальной поддержки по другому основанию.
 
    УТ и СЗН было установлено, что заявительница КУМИЧЕВА О.Н. получала одновременно и ежемесячную денежную выплату и денежную компенсацию, предусмотренную Законом Ставропольского края от 28 февраля 2011 г. № 13-кз «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», в соответствии с которым заявительница получала меры социальной поддержки как педагогический работник, проживающий в сельской местности.
 
    В соответствии с п.3 ст.4 Закона Ставропольского края от 28 февраля 2011 г. № 13-кз «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» при наличии у педагогического работника права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям предоставление указанных мер осуществляется по одному основанию по выбору педагогического работника.
 
    Таким образом Закон Ставропольского края от 27 декабря 2012 г. № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» и Закон Ставропольского края от 28 февраля 2011 г. № 13-кз «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» предусматривают получение мер социальной поддержки только по одному из оснований.
 
    В соответствии с п. 3.2 «Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, проживающим на территории Ставропольского края», утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 15 июня 2006 г. № 48: «Орган социальной защиты населения принимает решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям в случае получения денежной компенсации взамен набора социальных услуг по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации либо законодательством Ставропольского края» (п. 3.2 введен приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 18.04.2012 № 167).
 
    В соответствии с п. 15 Порядка назначения и выплаты многодетным семьям ежемесячной денежной компенсации взамен набора социальных услуг, предоставляемых в натуральном выражении, на каждого ребенка в возрасте до восемнадцати лет, утвержденного Приказом Министерства социальной защиты населения Ставропольского края от 26 августа 2013 г. №262 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты многодетным семьям ежемесячной денежной компенсации взамен набора социальных услуг, предоставляемых в натуральном выражении, па каждого ребенка в возрасте до восемнадцати лет» - «Излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации подлежат удержанию с получателя в том случае, если переплата произошла по его вине (представление документов с заведомо ложными сведениями, сокрытие данных, влияющих па право получения ежемесячной денежной компенсации). Возмещение образовавшейся переплаты ежемесячной денежной компенсации производится путем удержания ее из последующих выплат, в добровольном или судебном порядке. При прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации, излишне выплаченные суммы ежемесячной денежной компенсации возмещаются добровольно либо взыскиваются в судебном порядке».
 
    В соответствии с и. 2.9.1 Административного регламента предоставления управлением труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации на каждого ребенка в возрасте до 18 лет многодетным семьям» (утв. Постановлением администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края № 1629 от 29.10.2012 г.) основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является получение денежной компенсации взамен набора социальных услуг но иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации либо законодательством Ставропольского края.
 
    С 01.01.2014 года выплата ежемесячной денежной компенсации КУМИЧЕВА О.Н. прекращена распоряжением Управления № 38 от 26.03.2014 года, поскольку заявитель получал меры социальной поддержки по одному основанию в двух разных организациях.
 
    Доводы заявительницы о незаконности распоряжения №38 от 26.03.2014 года на том основании, что получение средств в виде денежной компенсации ставиться в зависимость от наличия детей, а не от оплаты жилого помещения, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку основания возникновения платежей разные (статус многодетной матери и педагогический работник, осуществляющий деятельность в сельской местности), начисляются различными организациями, но выплаты направлены на одну и ту же социальную поддержку - компенсация оплаты жилого помещения.
 
    При таких обстоятельствах суд не может признать распоряжение Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 26 марта 2014 года №38 о прекращении выплаты ежемесячной компенсации многодетным семьям, не законным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь Законом Ставропольского края от 28 февраля 2011 г. № 13-кз «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», Законом Ставропольского края от 27 декабря 2012 г. № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей», ст.ст. 254, 257, ст.ст.194-196, 198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления КУМИЧЕВА О.Н. о признании незаконным распоряжения Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 26 марта 2014 года №38 о прекращении выплаты ежемесячной компенсации многодетным семьям - отказать.
 
    На решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК РФ может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.
 
    Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
 
    председательствующий судья:                                            С.А. Сивцев