Решение от 08 мая 2014 года №2-983/2014

Дело № 2-983/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г.Орск                                                                                   08 мая 2014 года          
 
    Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:
 
    председательствующего судьи Фирсовой Н.В.,
 
    при секретаре Шелемине А.В.,
 
    с участием прокурора Фокина В.В.,
 
    заявителя Андреева А.В.,
 
    представителя заинтересованного лица Орского городского Совета депутатов Оренбургской области Хохлова В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Андреева А.В. признании недействующими п.п. 1.4.,5.1.1., 5.1.2., 5.2.1., 5.2.2., 5.2.3., 5.2.4., 5.2.5. Положения «О порядке распоряжения земельными участками на территории МО «г.Орск» от 06.10.2010 года № 69-1264; п.п. 1.5., 2.2., 2.3., абз. 2, 7 п.4.1., п.5.3. Положения «О комиссии по определению дислокации мелкорозничной торговой сети (киоски, павильоны, объекты летнего типа) в г.Орске» от 10.04.2006 года № 8-105/104,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Андреева А.В. обратился в суд с заявлением о признании недействующими п.п. 1.4.,5.1.1., 5.1.2., 5.2.1., 5.2.2., 5.2.3., 5.2.4., 5.2.5. Положения «О порядке распоряжения земельными участками на территории МО «г.Орск» от 06.10.2010 года № 69-1264; п.п. 1.5., 2.2., 2.3., абз. 2, 7 п.4.1., п.5.3. Положения «О комиссии по определению дислокации мелкорозничной торговой сети (киоски, павильоны, объекты летнего типа) в г.Орске от 10.04.2006 года № 8-105/104.
 
    По мнению заявителя, указанные акты содержат положения, нарушающие право заявителя на получение муниципальной услуги, предусмотренной ст. 34 Земельного кодекса РФ - предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
 
    Полагает, что оспариваемые им пункты нормативно-правовых актов возлагают на заявителя и иных лиц, дополнительные, не предусмотренные федеральным законодательством ограничения и основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, налагают дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.
 
    Заявитель указывает, что п.п. 1.4.,5.1.1., 5.1.2., 5.2.1., 5.2.2., 5.2.3., 5.2.4., 5.2.5. Положения «О порядке распоряжения земельными участками на территории МО «г.Орск» от 06.10.2010 года № 69-1264 противоречат ст. 34 Земельного кодекса РФ, п.п.1.5., 2.2., 2.3., абз. 2, 7 п.4.1., п.5.3. Положения «О комиссии по определению дислокации мелкорозничной торговой сети (киоски, павильоны, объекты летнего типа) в г.Орске» от 10.04.2006 года № 8-105/104 противоречат ст.ст. 27,28,34 Земельного кодекса РФ, п.10 ст.3 и ч.3 ст.3.1. ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п.в ч.1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 16.11.3003 года № 317-64-111-ОЗ «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области», ч.1 ст. 20 ФЗ РФ от 06.102.2003 года №131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», ФЗ РФ от 28.12.2009 года № 381 «Об основах регулирования торговой деятельности в РФ», ст. 6,11 ФЗ РФ от 24.07.2007 года № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», ст. 9,10,14,15 ФЗ РФ от 26.12.2006 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля».
 
    В связи с указанными обстоятельствами просил суд признать недействующими оспариваемые положения.                 
 
    В судебном заседании заявитель Андреев А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам заявления.
 
    Представитель заинтересованного лица Орского городского Совета депутатов Оренбургской области Хохлов А.В. просил в удовлетворении заявления отказать, указывая на соответствие оспариваемых актов федеральному закону.
 
    Представитель администрации г.Орска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в представленном суду отзыве просил суд отказать в удовлетворении заявления.
 
    Заслушав стороны, заключение прокурора Фокина В.В., полагавшего, что основания для удовлетворения заявления отсутсвуют, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с п. п. 24, 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
 
    Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, оспариваемый акт или его часть подлежит проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
 
    Проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
 
    Заявитель Андреев А.В. просит суд признать недействующими п.п.1.5., 2.2., 2.3., абз. 2, 7 п.4.1., п.5.3. Положения «О комиссии по определению дислокации мелкорозничной торговой сети (киоски, павильоны, объекты летнего типа) в г.Орске от 10.04.2006 года № 8-105/104.
 
    Указанный нормативно-правовой акт опубликован 15.04.2006 года в официальном периодическом издании - газете «Орские известия» (на момент принятия данного акта).
 
    В соответствии с данным нормативно-правовым актом, Комиссия по определению дислокации мелкорозничной торговой сети образована в целях выработки мер и принятия решений, связанных с упорядочением торговли мелкорозничной сети, улучшением обеспечения населения города продовольственными и другими социально значимыми товарами, а также организации взаимодействия органов местного самоуправления с индивидуальными предпринимателями, руководителями предприятий, организаций, учреждений, всех форм собственности, осуществляющих торговую деятельность через мелкорозничную торговую сеть.      
 
    Из содержания оспариваемых пунктов следует, что для реализации своих полномочий Комиссия может привлечь к своей работе необходимых специалистов и экспертов, заслушивать соответствующих должностных лиц администрации, индивидуальных предпринимателей, а также руководителей предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности (п.1.5.).
 
    Согласно п.п. 2.2., 2.3. Положения индивидуальный предприниматель, руководители предприятий, учреждений всех форм собственности по требованию Комиссии обязаны представить необходимые документы, письменные заключения и иные материалы. Решение, принимаемые комиссией, являются обязательными для владельцев, продавцов мелкорозничной торговой сети на территории г.Орска.                 
 
    В своей деятельности Комиссия имеет право образовывать в установленном порядке для подготовки предложений временные рабочие группы, состоящие из специалистов, осуществляющих контроль за деятельностью мелкорозничной торговой сети города, разрабатывать совместно с заинтересованными территориальными органами федеральных контролирующих служб решения по усилению контроля за соблюдением правил торговли, ветеринарно-санитарных правил, качества реализуемых в мелкорозничной сети сельскохозяйственной продукции, продовольственных и социально значимых товаров (абз. 2,7 п.4.1).
 
    В соответствии с п. 5.3. Положения индивидуальные предприниматели, руководители предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности обязаны по требованию Комиссии представлять запрашиваемую информацию и являться на заседания для дачи разъяснений по рассматриваемым Комиссией вопросам.
 
    Указанные положения не противоречат требованиями федерального законодательства.
 
    Так, п.15 ч.1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли.
 
    В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона РФ от 28.12.2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
 
    Согласно ч.3 ст. 3 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Ч.3. ст. 17 указанного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:
 
    1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
 
    2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
 
    3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
 
    4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности.
 
    Таким образом, для реализации полномочий, определенных вышеуказанным законом, в целях выработки мер и принятия решений, связанных с упорядочением торговой сети в г.Орске, во исполнение ст.ст. 24, 26 ранее действующего Устава Муниципального образования г.Орск, Орским Орским городским Советом депутатов принято Положение «О комиссии по определению дислокации мелкорозничной торговой сети (киоски, павильоны, объекты летнего типа) в г.Орске.
 
    Анализ оспариваемых пунктов Положения не свидетельствует о наделении Комиссия по определению дислокации мелкорозничной торговой сети в г.Орске неограниченными правами, ущемляющими права и свободы граждан, не возлагает на них какие-либо дополнительные обязанности.
 
    Суд обращает внимание, что при осуществлении деятельности Комиссия руководствуется Конституцией РФ, законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, что нашло отражение в п.1.4 Положения.
 
    Суд, на основании исследованных доказательств, приходит к выводу, что оспариваемые пункты Положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а потому согласно ч. 1 ст. 253 ГПК РФ в удовлетворении заявления Андреева А.В. в указанной части следует отказать.
 
    Решением Орского городского Совета депутатов от 06.10.2010 года N 69-1264 утверждено положение «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Город Орск». Указанный нормативно-правовой акт опубликован в официальном периодическом издании «Орская газета» 08.10.2010 года (ст. 40 Устава).
 
    Из материалов дела видно, что оспариваемый нормативный правовой акт был принят уполномоченным органом, в пределах компетенции Орского городского Совета депутатов.
 
    Заявитель Андреев А.В. полагает, что п. 1.4.,5.1.1., 5.1.2., 5.2.1., 5.2.2., 5.2.3., 5.2.4., 5.2.5. указанного Положения противоречат ст. 34 Земельного кодекса РФ.
 
    Указанными пунктами предусмотрено, что Комитет по управлению имуществом города Орска организует и проводит работу по осуществлению полномочий собственника в вопросах владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Город Орск" (п.1.4).
 
    Земельные участки для размещения некапитальных строений в границах муниципального образования "Город Орск" предоставляются юридическим и физическим лицам в аренду (5.1).
 
    Пунктом 5.1.1. предусмотрено, что земельные участки, предоставляемые в аренду из земель общего пользования (площади, улицы, проезды, набережные, скверы, автомобильные дороги, бульвары, водные объекты, пляжи) для размещения некапитальных строений, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, то есть передаче в собственность. Предоставление земельных участков для указанных в настоящем пункте целей, осуществляется на праве аренды на срок от одного года до пяти лет без права приобретения в собственность.
 
    Юридические и физические лица (далее заявители), заинтересованные в размещении, реконструкции, расширении некапитальных строений любого целевого назначения, обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию города Орска, а в случае размещения торгового объекта - некапитального строения, в комиссию по определению дислокации мелкорозничной торговой сети (киоски, павильоны, объекты летнего типа), действующую в соответствии с положением "О комиссии по определению дислокации мелкорозничной торговой сети (киоски, павильоны, объекты летнего типа) в г. Орске", утвержденным решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 10.04.2006 N 8-105/104 (далее - комиссия). В заявлении должны быть указаны: назначение объекта, месторасположение, размеры и испрашиваемое право. К заявлению прилагаются следующие документы:
 
    а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
 
    б) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);
 
    в) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
 
    г) копия эскизного проекта размещения некапитального строения, согласованного с Комитетом архитектуры и градостроительства <адрес>;
 
    д) копия действующего договора аренды земельного участка (при заключении договора аренды земельного участка на новый срок).
 
    При отсутствии одного из перечисленных документов, а также несоблюдении требований, установленных к форме и содержанию представляемых документов, заявителю в месячный срок со дня поступления указанного заявления направляется письменный отказ, с указанием причин отказа. Отказ не препятствует повторному обращению заинтересованного лица после устранения выявленных недостатков и представления недостающих документов.
 
    В случае если заявление подано в ненадлежащий орган, в компетенцию которого не входит распоряжение испрашиваемым земельным участком, заявителю направляется письменная информация о том, что работы по заявлению не могут проводиться, с указанием органа, в который ему следует обратиться (п.5.1.2.).
 
    5.2. Оформление документов при предоставлении, переоформлении и продлении права пользования на земельные участки, используемые для размещения временных сооружений, производится в порядке, указанном ниже.
 
    5.2.1. Поступившие документы в комиссию по определению дислокации мелкорозничной торговой сети (далее комиссия) для предварительного изучения возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке рассматриваются комиссией. После изучения документов комиссия готовит заключение о возможности использования земельного участка и определяет место дислокации предполагаемого объекта некапитального строительства. Затем при наличии положительного заключения комиссии заявитель обращается в администрацию города Орска с заявлением о выделении земельного участка с приложением следующих документов:
 
    а) копии документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
 
    б) копии свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);
 
    в) копии документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
 
    При соответствии представленных документов действующему законодательству по поручению администрации города Орска, комитет по управлению имуществом города Орска готовит заявку в комитет архитектуры и градостроительства города Орска на градостроительное заключение.
 
    В случае отрицательного заключения комитет архитектуры и градостроительства города Орска готовит мотивированный ответ заявителю.
 
    5.2.2. При положительном градостроительном заключении и при положительных заключениях служб государственного надзора (перечень согласований определяет комитет по управлению имуществом города Орска с учетом данных, изложенных в градостроительном заключении), комитет по управлению имуществом города Орска готовит поручение межевой организации для подготовки схемы расположения земельного участка. За счет средств заказчика компетентная организация, имеющая лицензии на оказание данного вида услуг, изготавливает землеустроительные документы и передает материалы для проведения государственного кадастрового учета.
 
    5.2.3. После предоставления землеустроительных документов комитет по управлению имуществом города Орска организует публикацию в официальном издании средств массовой информации сообщение о предстоящем выделении земельного участка. По истечении месяца с даты публикации информации о предстоящем выделении земельного участка комитет по управлению имуществом города Орска при наличии более 1 заявления физических или юридических лиц о намерении получить выделяемый земельный участок в аренду организует проведение торгов в форме конкурса или аукциона.
 
    Если в течение месяца с даты публикации информации о выделении земельного участка заявлений о намерении получения его в аренду не поступило, комитет по управлению имуществом города Орска готовит проект постановления о выделении земельного участка лицу, чье заявление о намерении получить в аренду выделяемый участок оказалось единственным.
 
    Подготовленный проект постановления подлежит согласованию в установленном порядке и передается главе города Орска для подписания.
 
    5.2.4. После издания постановления комитет по управлению имуществом города Орска в недельный срок заключает соответствующий договор о предоставлении земельного участка. В случае если срок договора равен или превышает один год, три экземпляра договора передаются заявителю для регистрации его в органе, осуществляющем функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Государственная регистрация прав осуществляется за счет заявителя, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. Заявитель обязан после регистрации один экземпляр договора с отметкой о государственной регистрации вернуть в 10-дневный срок в комитет по управлению имуществом города Орска.
 
    Материалы о предоставлении земельного участка оформляются в виде дела и хранятся в архиве комитета по управлению имуществом города Орска.
 
    5.2.5. Заключение на новый срок договора аренды земельного участка, занимаемого некапитальными строениями, производится с учетом перспективного использования земельного участка при соблюдении требований современного, эстетического оформления фасадов, а также отсутствии задолженности по оплате предыдущего договора, а также при положительном заключении контрольно-надзорных органов.
 
    Анализирую оспариваемые положения нормативно-правового акта, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с п.1 ст. 16 Земельного кодекса РФ, земельные участки, собственность на которые не разграничена, являются государственной собственностью.
 
    Согласно ст.ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ и п.10 ст. 3 ФЗ РФ № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрации права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления.
 
    Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Законом Оренбургской области от 16.11.2002 года № 31764-III-ОЗ «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области» определено, что органами и должностными лицами, уполномоченными на совершение действий по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Оренбургской области, являются, в том числе, органы местного самоуправления.
 
    Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что орган местного самоуправления наделена правом управлять и распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, указанным законом и другими нормативно-правовыми актами области, а также управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе, разрабатывать акты, устанавливающие процедуру и критерии предоставления земельных участков в рамках федерального и областного законодательства.
 
    Уставом Муниципального образования город Орск Оренбургской области, утвержденного решением Орского городского Совета депутатов от 04.06.2012 года № 23-362, определены полномочия Орского городского Совета депутатов, в исключительной компетенции которого находятся вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, также рассмотрение иных вопросов, определенных федеральными законами и применяемыми в соответствии с ними законами Оренбургской области (ст. 27 Устава).
 
    Во исполнение ст. 34 Земельного кодекса РФ Орским городским Советом депутатов принято положение «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Город Орск», которым организация и проведение работ по осуществлению полномочий собственника в вопросах владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Город Орск" возложены на Комитет по управлению имуществом города Орска - отраслевой (функциональный) орган администрации города Орска, входящим в ее структуру.
 
    При соответствии представленных документов действующему законодательству по поручению администрации города Орска подведомственное муниципальное учреждение - комитет по управлению имуществом города Орска - готовит проект постановления о предоставлении земельного участка в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.
 
    Подготовленный проект постановления подлежит согласованию в установленном порядке и передается главе города Орска для подписания.
 
    Решение о предоставлении земельного участка должно быть принято органом местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления (п.2.3).
 
    С учетом изложенного, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах компетенции Орского городского Совета депутатов.
 
    При этом положения п. 1.4., 5.1.2., 5.2.1., 5.2.2., 5.2.3., 5.2.4., 5.2.5. Положения не противоречат требованиям федерального законодательства, другим нормативно-правовым актам, не нарушают права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативно-правовыми актами.
 
 
    Вместе с тем, доводы заявителя о противоречии федеральному закону п. 5.1.1. названного Положения в части установления срока договора аренды «от одного года до пяти лет», противоречит положениями Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, другим федеральным законам.
 
    Так, в соответствии со ст. 610 Гражданского кодекса РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.
 
    Максимальные (предельные) сроки аренды для отдельных видов аренды, аренды отдельных видов имущества установлены в частности пунктом 1 статьи 627 (договор проката), абзацем 2 пункта 2 статьи 615 (договор субаренды) Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения), пунктами 3.1 (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд), 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (аренда земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ).
 
    Таким образом, федеральным законодательством, не установлены как минимальные, так и максимальные сроки предоставления в аренду земельных участков из земель общего пользования (площади, улицы, проезды, набережные, скверы, автомобильные дороги, бульвары, водные объекты, пляжи) для размещения некапитальных строений.
 
    С учетом изложенного, ограничение срока, на который может быть заключен договор аренды земельного участка указанной выше категории, противоречит действующему законодательству и нарушает права неопределенного круга лиц в части возможности заключения договора аренды земельного участка на срок, согласованный сторонами договора.
 
    Поскольку указанный пункт неоднократно применялся, на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим в части установления срока заключения договора аренды со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Андреева А.В. частично.
 
    Признать противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения суда пункт 5.1.1. Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории МО «г.Орск», утвержденного решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 06.10.2010г ода N 69-1264, в части установления срока договора аренды земельного участка «от одного года до пяти лет».
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Октябрьского района г. Орска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в официальном периодическом издании - газете «Орская газета».
 
    Судья                       Н.В. Фирсова
 
Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2014 года
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>