Решение от 31 июля 2013 года №2-983/13

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2012 года г. Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Миначевой В.Ф.,
 
    при секретаре Яковлеве Л.В.,
 
    с участием истца Брежнева А.В.,
 
    представителя ответчика по доверенности Шушлебиной М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-983/13 по иску Брежнева Александра Владимировича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего образца удостоверения,
 
установил:
 
    Брежнев А.В., проходивший службу в органах уголовно–исполнительной системы, имея выслугу лет, необходимую для назначения пенсии и медаль «За службу» III степени обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что заявитель в соответствии с требованиями Закона от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания ветеран труда» не имеет соответствующего трудового стажа, который составляет 24 года 5 месяцев 5 дней.
 
    Не согласившись с отказом, Брежнев А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» (далее по тексту – ГУ ТО «УСЗН Алексинского района») о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего образца удостоверения.
 
    В обоснование своих требований сослался на то, что в его случае выполнены условия, предусмотренные законом для возникновения у него права на присвоение звания «Ветеран труда». Поскольку в соответствии с положениями: Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федерального закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», он является получателем пенсии за выслугу лет с .... года, а также награжден медалью «За службу» III степени.
 
    В судебном заседании:
 
    Истец Брежнев А.В. заявленные требования уточнил и просил признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признать его право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего образца удостоверения, просил данные требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» по доверенности Шушлебина М.Ю. с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование возражений относительно исковых требований указала на то, что 28.02.2007 года принят Закон Тульской области № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдаче удостоверения «Ветеран труда».
 
    Условиями присвоения звания «Ветеран труда» признаны: наличие документов, подтверждающих награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    При применении данной нормы Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» используется терминология утратившего силу с 01.01.2002 года Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В ныне действующем Федеральном законе от 17.12.2001года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» вместо понятия «трудовой стаж» используется понятие «страховой стаж», а пенсия за выслугу лет не упоминается вовсе.
 
    В соответствии со статьями 3, 10, 77, 88, 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-1 для приобретения права на пенсию по старости мужчинам необходимо было иметь трудовой стаж (т.е. общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении) - не менее 25 лет (при достижении 60-летнего возраста). Пенсия за выслугу лет устанавливалась в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. Причем, действие данного Закона от 20.11.1990 года № 340 не распространялось на лиц, проходивших государственную службу (военную, правоохранительную) в вопросе их пенсионного обеспечения за выслугу лет. Указанным Законом определялся также и трудовой стаж, необходимый для назначения государственной пенсии за выслугу лет.
 
    До изменения пенсионного законодательства, наличие указанной продолжительности трудовой деятельности давало гражданам право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    В трудовой стаж засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренные Законом от 12.02.1993 года № 4468-1, трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин,
 
    Военная служба, а также другая приравненная к ней службы, предусмотренная Законом от 12.02.1993 года № 4468-1, после 01.01.2002 года засчитывается в страховой стаж при условии, если ей предшествовали и (или) за ней следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, указанные в статьях 10 и 11 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ, пункт 37 постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 года №555 «Об утверждении правил подсчета страхового стажа для установления трудовых пенсий» в календарном исчислении.
 
    Учитывая, что военной службе не предшествовали или за ней не следовали периоды работы, отличительные от службы, в настоящее время не представляется возможным решить вопрос о присвоении истцу звания «Ветеран труда». Считает, что общий трудовой стаж истца не соответствует требованиям Закона, поэтому необходимо в удовлетворении исковых требований следует отказать.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 1, п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В порядке реализации указанного правомочия Тульской областной Думой принят Закон Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии со ст. 1 названного закона Тульской области право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом исполнительной власти области по социальному развитию при обращении лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» с письменным заявлением и документами, подтверждающими: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007года № 797-ЗТО).
 
    Таким образом, закон Тульской области фактически повторяет основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».
 
    В соответствии с этими правовыми актами звание «Ветеран труда» присваивается лицам (применительно к истцу) при наличии в совокупности двух оснований:
 
    1) награждение орденами и медалями, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде.
 
    2) наличие трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии: а) по старости; б) за выслугу лет.
 
    Судом установлено, что Брежнев А.В. является получателем пенсии за выслугу лет с 01.03.2006 года, что подтверждается копией пенсионного удостоверения .... от 28.03.2006 года (л.д.6).
 
    За время службы Брежнев А.В. награжден по приказу .... от 10.12.2001 года .... медалью «За службу» III степени, что подтверждается копией соответствующего удостоверения (л.д. 6).
 
    Таким образом, Брежнев А.В. награжден ведомственным знаком отличия в труде, что ответчиком не оспаривалось.
 
    Согласно трудовой книжке до принятия на службу в .... по ...., Брежнев А.В. обучался в .... с 01.09.1984 года по 17.07.1987 года; работал на .... в цехе .... с 21.07.198 года по 04.12.1987 года, уволен в связи с призывом на военную службу; с 15.12.1987 года по 30.10.1989 года проходил службу в рядах Советской Армии, с 18.12.1989 года по 18.09.1994 года проходил службу инспектора ....»; с 04.04.1995 года по 16.08.1995 года работал в ...., с 18.08.1995 года проходил службу в ...., откуда уволен 28.02.2006 года по выслуге срока службы, дающей право на пенсию (л.д. 9-11).
 
    Согласно выписке из приказа начальника .... .... .... от 22.02.2006 года, выслуга лет Брежнева А.В. на 28.02.2006 года составила в календарном исчислении 17 лет 01 месяц 25 дней, в льготном исчислении – 20 лет 03 месяца 17 дней (л.д.5).
 
    06.06.2013 года Брежнев А.В. обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.
 
    Как следует из письма ГУ ТО «УСЗН Алексинского района» № .... от 11.06. 2013 года Брежневу А.В. по результатам рассмотрения его заявления сообщено, что поданные им документы не свидетельствуют о наличии условий для присвоения ему звания «Ветеран труда». А именно, военная служба, а также другая приравненная к ней служба, предусмотренная Законом от 12.02.1993 года №4468-1, после 01.01.2002 года засчитывается в страховой стаж при условии, если ей предшествовали и (или) за ней следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, указанные в ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ, п. 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 года №555 «Об утверждении правил подсчета страхового стажа для установления трудовых пенсий» в календарном исчислении.
 
    Между тем, суд не может согласиться с такой трактовкой ответчиком действующего пенсионного законодательства, поскольку согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» порядок установления и порядок выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    Действие данных нормативно-правовых актов распространяется на указанные в них категории граждан.
 
    Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - отнесены к категории лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению (то есть пенсию за выслугу лет) в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    Определяя юридическое содержание термина «военнослужащие» статья 2 названного федерального закона, относит к их числу граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорских работников, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
 
    Пенсия за выслугу лет приобретается, как это следует из статьи 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьи 5 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» при достижении установленной законом выслуги.
 
    Таким образом, выслуга лет в силу действующего законодательства является самостоятельным правовым основанием назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года №4468-1 (в редакции от 10.12.2010 года), к числу которых относится и истец.
 
    Изложенное свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения Брежневу А.В. звания «Ветеран труда» на момент его обращения в орган социальной защиты населения и необоснованном ограничении его права со стороны ГУ ТО «УСЗН Алексинского района».
 
    Согласно п. 2 постановления Администрации Тульской области от 8.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», территориальным органом департамента социального развития выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
 
    Анализируя исследованные судом доказательства с учетом положений ст.ст. 59, 60. 67 ГПК РФ и вышеприведенных норм материального права, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Брежнева А.В. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» с момента первоначального его обращения, а именно с 06.06.2013 года и получение соответствующего образца удостоверения «Ветеран труда».
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Брежнева Александра Владимировича удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» в присвоении Брежневу Александру Владимировичу звания «Ветеран труда»
 
    Признать право Брежнева Александра Владимировича на присвоение звания «Ветеран труда» и получение удостоверения «Ветеран труда» установленного образца.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» выдать Брежневу Александру Владимировичу удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий