Решение от 06 мая 2014 года №2-982/14

    Дело № 2-982/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 мая 2014 года г. Златоуст
 
    Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Фроловой Г.А.,
 
    при секретаре Решетниковой Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бухтоярова И.В. к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения Администрации Златоустовского городского округа в части отказа в отводе земельного участка, обязании повторно рассмотреть вопрос об отводе земельного участка на праве аренды,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бухтояров И.В. обратился в суд с исковым заявлением с учетом уточнений к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным распоряжения Администрации Златоустовского городского округа, которым Бухтоярову И.В. отказано в отводе земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, обязании Администрации Златоустовского городского повторно рассмотреть вопрос об отводе Бутоярову И.В. земельного участка, площадью <данные изъяты>., в аренду.
 
    В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в ДД.ММ.ГГГГ его бабушке ФИО2 была предоставлена квартира в доме барачного типа вместе с земельным участком, расположенные по адресу: <адрес>. Истец проживал в этом доме с рождения. После смерти бабушки, умершей в ДД.ММ.ГГГГ, Бухтояров И.В. остался проживать в доме, осуществляет его ремонт, обрабатывает земельный участок. В связи с тем, что предприятие, которое предоставило квартиру, не существует, истец не может оформить права на дом и земельный участок. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию ЗГО с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, в предоставлении которого истцу было отказано, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости. С указанным решением истец не согласен.
 
    Истец Бухтояров И.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.
 
    Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 65).
 
    3 лицо Филинин В.Ю., представитель 3 лица ООО «РОСоружие» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия (л.д. 64, 66).
 
    Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, 3 лиц, так как они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание не сообщили, представитель 3 лица просил рассмотреть дело без их участия.
 
    Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования Бухтоярова И.В. подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ).
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.( п. 3 ст. 28 Земельного Кодекса РФ)
 
    Статьей 34 Земельного Кодекса РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
 
    В соответствии с данной нормой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    На основании пояснений истца, материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцом Бухтояровым И.В. было подано заявление в Администрацию ЗГО о предоставлении ему в аренду земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 27).
 
    Распоряжением Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ года», пунктом 9 подпунктом 7 Бухтоярову И.В. отказано в отводе земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, ввиду наличия на испрашиваемом земельном участке объекта, на который не предоставлены правоустанавливающие документы, а также ввиду принятого решения о разработке проекта планировки и межевания данной территории (л.д. 8-11).
 
    Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на кадастровый учет не поставлен, собственник земельного участка не числится (л.д. 30).
 
    На основании пояснений истца Бухтоярова И.В., показаний свидетеля ФИО1, материалов дела установлено, что дом <адрес> представляет собой многоквартирный дом барачного типа, собственником которого в ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» не числится (л.д. 7). В ДД.ММ.ГГГГ организацией «Мясорыбторг» квартира в данном доме была предоставлена бабушке истца ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти – л.д. 6). Документ Златоустовской базы Челябинского хладокомбината «Главмясорыбторга» за ДД.ММ.ГГГГ в Архив ЗГО на хранение не поступали (л.д. 22). Как следует из домовой книги, ФИО2 проживала в доме <адрес> и была зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ до момента смерти (л.д. 38-39). Истец вместе с матерью и бабушкой проживал по указанному адресу. После смерти ФИО2 Бухтояров И.В. проживает в доме <адрес>. В настоящее время дом барачного типа частично разрушен, пригодна для проживания только квартира, в которой проживает Бухтояров И.В. Кроме истца с семьей в данном доме никто не проживает. Другие лица на дом не претендуют. Дом <адрес> и земельный участок, который просил передать ему в аренду истец, находится в фактическом пользовании Бухтоярова И.В., земельный участок огорожен забором. Бухтояров И.В. обрабатывает земельный участок, содержит его в надлежащем состоянии, по данному адресу он не только проживает, но и ведет подсобное хозяйство.
 
    Поскольку сведения о правах на земельный участок по адресу: <адрес> отсутствуют, в силу ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано судом, а земельный участок считается юридически свободным.
 
    Как следует из распоряжения Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32) в связи с поступившим заявлением ООО «РОСоружие» утверждено задание Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО на разработку проекта планировки и межевания территории, расположенной по адресному ориентиру: <адрес> ООО «РОСоружие» рекомендовано разработать в течение одного года проект планировки и межевания данной территории в соответствии с заданием.
 
    Из ответа Администрации ЗГО (л.д. 60) следует, что в Администрацию ЗГО не поступал проект планировки и межевания территории, разработанный ООО «РОСоружие». Публичные слушания по данному вопросу не проводились.
 
    Поскольку законом каких-либо запретов на передачу в аренду земельного участка, находящегося на территории, в отношении которой запланирована разработка проекта планировки и межевания, не предусмотрено, у комиссии по землеотводам не имелось оснований для отказа Бухтоярову И.В. в предоставлении земельного участка в аренду по этому основанию.
 
    Каких-либо иных обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка в аренду истцу судом не установлено.
 
    В соответствии с выпиской из Генерального плана города Златоуста и Правил землепользования и застройки территории города Златоуста», испрашиваемый земельный участок находится в зоне В.1.1. Зона усадебной застройки, коттеджей (л.д. 34-35)
 
    С учетом изложенного, земельный участок по адресу: <адрес>, не обременен правами третьих лиц и является юридически свободным.
 
    Вопрос об отводе земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства должен решаться в соответствии со ст. 34 Земельного Кодекса РФ.
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.12. 2012 года № 81-ЗГО был утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Златоустовского городского округа, который содержит нормы аналогичные ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 40-42).
 
    Из содержания ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 33 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Златоустовского городского округа утвержденного решением Златоустовского городского Собрания депутатов от 10 декабря 2012 г. N 81-ЗГО следует, что Администрация с учетом решения Комиссии по землеотводам в течение 30 дней со дня регистрации заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Распоряжение Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории публикуется в газете "Златоустовский рабочий" и размещается на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети "Интернет". Информация должна содержать сведения о праве, на котором предполагается предоставление земельного участка, местоположении земельного участка, его площади и цели разрешенного использования, об условиях предоставления.
 
    С учетом изложенного, распоряжение Администрации ЗГО об утверждении решения комиссии по землеотводам об отказе Бухтоярову И.В. в отводе земельного участка является незаконным.
 
    Следовательно, исковые требования истца в части признания незаконным распоряжения администрации ЗГО об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Поскольку свои обязанности по публикации информации о земельном участке, утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории Администрация ЗГО не выполнила; объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке является самовольной постройкой, распоряжение Администрации ЗГО об утверждении протокола комиссии об отказе Бухтоярову И.В. в предоставлении земельного участка в аренду по основанию: наличие на испрашиваемом земельном участке объекта, на который не предоставлены правоустанавливающие документы, является незаконным, то на Администрацию ЗГО должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о предоставлении Бухтоярову И.В. земельного участка в аренду.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р е ш и л:
 
    Исковые требования Бухтоярова И.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ года», пунктом 9 подпунктом 7 которого Бухтоярову И.В. отказано в отводе земельного участка, примерной площадью <данные изъяты>., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Бухтоярова И.В. об отводе земельного участка, примерной площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
 
    Председательствующий: Фролова Г.А.