Решение от 17 апреля 2014 года №2-98/2014г.

    Дело № 2-98\2014 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 года г. Пошехонье
 
    Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Роговой Б.А., с участием истицы Вахрамеевой Е.Н., при секретаре Ивановой А.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вахрамеевой Елены Николаевны к МУ Управление социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района (далее – УСЗН) о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,
 
    У с т а н о в и л :
 
    Вахрамеева Е.Н., имеющая регистрацию по месту жительства в <адрес>, и работающая <данные изъяты> обратилась в суд с требованием признать незаконным решение комиссии УСЗН № 187 от 26 марта 2014 года, которым ей отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу её фактического проживания в <адрес>, ссылаясь на следующее. Как следует из решения комиссии, компенсация ей не назначена в связи с тем, что она не имеет по указанному адресу ни регистрацию по месту жительства, ни регистрацию по месту пребывания, тем не менее, указанная компенсация педагогическим работникам, работающим на селе, представляется не только по месту их регистрации по месту жительства или пребывания, но и по месту их преимущественного проживания, а она по указанному адресу в <адрес> постоянно проживает с 2002 года.
 
    В судебном заседании истица Вахрамеева Е.Н. поддержала исковые требования, повторив изложенные в заявлении обстоятельства и доводы, и дополнив следующим. В 2002 году они с супругом переехали в <адрес>, намеревались приобрести квартиру <адрес>, так как хозяин квартиры умер, а наследники намеревались продать квартиру. Они передали наследникам деньги за приобретаемую квартиру, но в связи с тем, что у наследников были какие-то проблемы с документами, эта сделка до сих пор не оформлена. Тем не менее, они въехали в квартиру и с 2002 года проживают в ней. До февраля 2014 года она была по данному адресу зарегистрирована по месту пребывания, и никаких проблем с начислением ей компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не было. Однако, 18 марта 2014 года её регистрация по месту пребывания закончилась, и ей отказали в начислении соответствующей компенсации.
 
    Ответчиком представлен письменный отзыв, в котором указано, что в соответствии с «Порядком расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 28 октября 2009 года № 1070-п, назначение и выплата компенсации осуществляется по месту постоянного или преимущественного проживания или временного пребывания педагога, а учитывая, что регистрация Вахрамеевой по месту пребывания по <адрес> закончилась 18 марта 2014 года, оснований для начисления ей компенсации не имелось, и просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    Выслушав истицу, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Истицей представлена справка о том, что с 1 сентября 2002 года она работала учителем <данные изъяты> с 1 сентября 2008 года там же в должности <данные изъяты> по настоящее время.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з принят Социальный Кодекс Ярославской области, в соответствии с частью 3 статьи 43 которого работники государственных организаций и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.
 
    «Порядок расчета и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области» утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 28 октября 2009 года № 1070-п, в соответствии с пунктом 1.2. которого назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) осуществляется на основании письменного заявления гражданина, имеющего право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65-з "Социальный кодекс Ярославской области" и федеральными законами (в случае наделения органов государственной власти Ярославской области полномочиями Российской Федерации по предоставлению указанных мер социальной поддержки), органом (учреждением) социальной защиты населения (далее - ОСЗН) по месту его постоянного или преимущественного проживания или временного пребывания.
 
    В Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, даны определения места пребывания и места жительства - местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
 
    Ни регистрации по месту жительства, ни регистрации по месту пребывания в квартире <адрес> истица не имеет. Вместе с тем, педагогические работники, работающие в сельской местности, в соответствии с указанными нормами имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не только по месту жительства или месту пребывания, но и по месту преимущественного проживания, что отдельным актом не регистрируется.
 
    Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 года № 9-П и от 2 февраля 1998 года № 4-П, определения от 13 июля 2000 года № 185-О и от 6 октября 2008 года № 619-О).
 
    Между тем, допрошенные в качестве свидетелей ФИО., <данные изъяты>, и ФИО., <данные изъяты>, показали, что работают вместе с Вахрамеевой Е.Н. с 1 сентября 2002 года, все это время Вахрамеева Н.Е. с семьей проживают в квартире <адрес>. В <адрес> проживали её родители, но в доме родителей с 2002 года она не проживает.
 
    Истицей представлены счета на оплату коммунальных услуг (электричество), выписываемые по адресу <адрес> на имя её супруга Вахрамеева с 2002 года по настоящее время.
 
    Её постоянным местом работы является <данные изъяты> средняя школа, расположенная в с. Белое.
 
    Оценивая представленные истицей доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что местом преимущественного проживания истицы является квартира <адрес>, в связи с чем она имеет право на назначение и выплату ей соответствующей компенсации, оснований для выводов о том, что указанное истицей в заявлении о назначении ей компенсации место её жительства – <адрес>, не является местом её преимущественного проживания и, соответственно, что она не имеет право на компенсацию расходов, как это указано в решении комиссии, не имеется. Само по себе отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания, как указано выше, не может являться основанием для ограничения её прав.
 
    В связи с изложенным, требования истицы подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, с у д
 
    Р е ш и л :
 
    Признать решение комиссии по назначению и выплате пособий и компенсаций МУ Управление социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района № 187 от 26 марта 2014 года об отказе Вахрамеевой Елене Николаевне в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным.
 
    Обязать комиссию по назначению и выплате пособий и компенсаций МУ Управление социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района назначить Вахрамеевой Елене Николаевне ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту её преимущественного проживания в <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
 
    Судья ____________________