Дата принятия: 17 февраля 2014г.
Номер документа: 2-98/2014
Гр.дело № 2-98/2014
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
17 февраля 2014 г. п.Кизнер Удмуртской Республики
Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе
председательствующего судьи Ильиной Е.В.,
при секретаре Аухадеевой Л.В.,
с участием заместителя прокурора Кизнерского района УР Соколовой А.И.,
представителя ответчика – главы Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Кизнерского района УР ФИО1, действующей на основании Устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кизнерского района УР к Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Кизнерского района Удмуртской Республики, ФИО2 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделок в виде возврата сторон в первоначальное положение,
у с т а н о в и л :
Прокурор Кизнерского района УР обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании недействительным договора аренды земельного участка от 25.09.2013г. № между Администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» (далее по тексту – Администрация МО «<данные изъяты>») и ФИО2 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение – обязать ФИО2 вернуть Администрации МО «<данные изъяты>» земельный участок в кадастровом квартале <данные изъяты> из земель населенных пунктов, площадью 300 кв.м., расположенный в 500 м. в южном направлении от жилого дома с адресом: <адрес> <адрес>.
Свои требования прокурор <адрес> УР мотивирует следующими обстоятельствами.
<адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства органами местного самоуправления, в том числе МО «<данные изъяты>». В ходе проверки установлено, что 25.09.2013г. ФИО2 обратился к главе Администрации МО «<данные изъяты>» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного в 500 м. в южном направлении от жилого дома с адресом: <адрес>.
Постановлением главы Администрации МО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 предоставлен земельный участок. 25.09.2013г. между Администрацией МО «<данные изъяты> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №1, по которому Администрация МО «<данные изъяты>» передала ФИО2 в аренду земельный участок в кадастровом квартале <данные изъяты> из земель населенных пунктов, площадью 300 кв.м., по указанному выше адресу.
Прокурор указывает, что ФИО2 предоставлен земельный участок без проведения установленной законом процедуры, что может быть отнесено к коррупциногенным факторам по признаку выборочного изменения объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
Указанными действиями Администрации МО «<данные изъяты>» нарушается порядок предоставления земельных участков без цели строительства и ставит в преимущественное положение отдельных лиц, нарушается принцип открытости деятельности органов местного самоуправления, ущемляются права остальных граждан.
В судебном заседании заместитель прокурора Кизнерского района УР Соколова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным выше.
Представитель ответчика – Администрации МО «<данные изъяты>» ФИО1 с исковым заявлением прокурора согласна. ФИО1 суду подтвердила, что 25.09.2013г. принято постановление главы Администрации МО «<данные изъяты>» о предоставлении ФИО2 земельного участка в аренду, заключен договор аренды земельного участка. В настоящее время указанный договор аренды расторгнут. Порядок предоставления земельных участков ФИО2 разъяснен. Администрация должна разместить в сети Интернет или опубликовать объявление о предоставлении земельного участка в аренду.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, в заявлении от 14.02.2014г., просит о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с заключением соглашения о расторжении договора аренды.
В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившегося ответчика.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п. 2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно п.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Пункт 2 ст.34 ЗК РФ устанавливает, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
В соответствии с п.3 ст.34 ЗК РФ в указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В силу п.4 ст.34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В соответствии со ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
Согласно ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
На основании ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Указанное положение закона закреплено и в п.3 ст.34 Устава МО «Безменшурское».
Заявление ФИО2 от 25.09.2013г. подтверждает, что он обратился к главе Администрации МО «<данные изъяты>» с просьбой предоставить ему в аренду сроком с 25.09.2013г. по 23.09.2014г. земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный в 500 м. в южном направлении от жилого дома с адресом: <адрес>.
В указанном заявлении в нарушение п.3 ст.34 ЗК РФ отсутствуют сведения о цели использования земельного участка, который ФИО2 просит предоставить ему в аренду.
Администрацией МО «<данные изъяты>» в нарушение п.4 ст.34 ЗК РФ не утверждена и не выдана схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Не выполнены в отношении земельного участка кадастровые работы и государственный кадастровый учет этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Постановление главы Администрации МО «<данные изъяты>» от 25.09.2013г. №29, договор аренды земельного участка № от 25.09.2013г., передаточный акт от 25.09.2013г. подтверждают предоставление ФИО2 в аренду сроком с 25.09.2013г. по 23.09.2014г. земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного в 500 м. в южном направлении от жилого дома с адресом: <адрес>, для размещения пиломатериала.
Таким образом, судом установлено, что Администрация МО «<данные изъяты>» нарушила порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, установленный ст.34 ЗК РФ, не обеспечив подготовку и заблаговременную публикацию информации о земельном участке, который предоставляется гражданину на определенном праве и предусмотренных условиях. Несоблюдение администрацией порядка предоставления земельного участка в аренду нарушило принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Ответчик Администрация МО «<данные изъяты>» признала иск прокурора в полном объеме. В соответствии со ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиками принимается судом, т.к. оно не противоречит закону и не затрагивает права и законные интересы других лиц.
Администрация поселения и ответчик ФИО2 предоставили суду соглашение от 28.01.2014г. о расторжении упомянутого договора аренды земельного участка, глава Администрации МО «<данные изъяты>» - постановление № от 28.01.2014г. об отмене постановления от 25.09.2013г. о предоставлении земельного участка ФИО2 в аренду. Между тем стороны не представили суду акт о приеме-передаче земельного участка во исполнение указанных постановления и соглашения от 28.01.2014г. Ответчик ФИО1 признает, что не смогли оформить документы по вопросу передачи земельного участка полностью из-за снежного покрова.
В силу изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Кизнерского района УР в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковое заявление прокурора Кизнерского района УР к Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Кизнерского района Удмуртской Республики, ФИО2 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделок в виде возврата сторон в первоначальное положение удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка от 25.09.2013г. №1, заключенный между Администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» и ФИО2.
Обязать ФИО2 вернуть Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» земельный участок в кадастровом квартале <данные изъяты> из земель населенных пунктов, площадью 300 кв.м., расположенный в 500 м. в южном направлении от жилого дома с адресом: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.
Председательствующий судья Е.В. Ильина
Мотивированное решение составлено 20 февраля 2014 года.
Председательствующий судья Е.В. Ильина
