Решение от 31 марта 2014 года №2-98/2014

Дело № 2-98/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        с. Белозерское                                                                                                                ДД.ММ.ГГГГ
 
    Белозерский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,
 
    при секретаре Бутиной Л.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белозерского района Курганской области в интересах Михайловой Т.И. к Администрации Белозерского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и финансирования мероприятий по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
                Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах Михайловой Т.И. к Администрации Белозерского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и финансирования мероприятий по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что Михайлова Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно находится под особой защитой государства. Решением Каргапольского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ родители истца ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении дочери. Впоследствии отец Михайловой Т.И. умер ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что Михайлова Т.И. осталась без попечения родителей, она была устроена в приемную семью, затем помещена в детское государственное учреждение, при этом жилое помещение за ней не закреплялось. После окончания детского государственного учреждения, Михайлова Т.И. поступила в ГБПОУ <данные изъяты>, где обучается с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (срок окончания обучения – <данные изъяты>), проживает в комнате общежития в <адрес>. Распоряжением Администрации Белозерского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № Михайлова Т.И. поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, однако по достижении совершеннолетия жилье ей предоставлено не было, до настоящего времени она состоит на данном учете. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) (далее – закон, Федеральный закон № 159-ФЗ), п. 44 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (далее – Закон Курганской области № 288), Закона Курганской области от 05.10.2012 № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее - Закон № 67), ч. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» (с изменениями от 25.12.2012), Постановления Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указывает, что основаниями для возникновения права на внеочередное получение жилья у Михайловой Т.И. является ее острая нуждаемость в жилом помещении. В настоящее время Михайлова Т.И. собственного жилья не имеет, и никогда ранее не имела. Социальная поддержка Михайловой Т.И. в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления ей жилого помещения. Нахождение Михайловой Т.И. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении привело к нарушению ст. 40 Конституции РФ, ее прав на дополнительную меру социальной поддержки для лиц, определенных преамбулой закона, которая в силу ст. 4 закона обеспечивается и охраняется государством. На основании п. 5 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ Михайлова Т.И. имеет право на получение жилого помещения по договору специализированного найма по месту проживания, т.е. на территории Белозерского района. Решением Белозерской районной Думы от 24.06.2008 № 51 «О предоставлении жилых помещений в Белозерском районе» учетная норма предоставления жилых помещений для нуждающихся граждан равна 18 кв.м. В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. В частности, к таким юридическим фактам относится окончание детского государственного учреждения. Следовательно, у Михайловой Т.И., как нуждающейся в жилом помещении, после окончания ею детского государственного учреждения, возникло право на предоставление ей жилого помещения. В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор вправе обратиться в суд за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Просит суд обязать Администрацию Белозерского района Курганской области предоставить Михайловой Т.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным требованиям, расположенное в границах муниципального образования Белозерский район Курганской области. Обязать Правительство Курганской области профинансировать мероприятия по предоставлению Администрацией Белозерского района Курганской области Михайловой Т.И. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Кабанькова О.С. просила об удовлетворении исковых требований, ссылаясь в их обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что обязанность по финансированию предоставления жилья Михайловой Т.И. должна быть возложена на Правительство Курганской области в силу закона ввиду недостаточного финансирования. Также указала, что обучение Михайловой Т.И. и ее проживание в настоящее время в общежитии, не являются основаниями для отказа в предоставлении ей жилого помещения, т.к. данное право она получила по достижении совершеннолетия и окончании детского государственного учреждения. В настоящее время Михайлова Т.И. собственного жилья не имеет и остро нуждается в жилом помещении.
 
    Истец Михайлова Т.И. в судебное заседание не явилась, уведомлялась надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия. Ранее в судебном заседании исковые требования поддерживала, указывала, что она действительно нуждается в жилом помещении.
 
    Представитель ответчика Администрации Белозерского района Курганской области по доверенности Еланцев С.В. в судебном заседании согласился с исковыми требованиями прокурора Белозерского района Курганской области, предъявляемыми к Администрации Белозерского района о предоставлении Михайловой Т.И. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. При этом дополнил, что на основании ранее принятых судом решений, Администрация Белозерского района обязана предоставить жилые помещения более чем 20 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. У Администрации Белозерского района отсутствует свободное жилое помещение для предоставления Михайловой Т.И. В бюджете Курганской области на 2014 год предусмотрены денежные средства, размер которых уменьшен до 1 млн. рублей. Выделенных бюджету Белозерского района на 2013-2014 годы из бюджета Курганской области финансовых средств недостаточно, как для исполнения всех ранее принятых судом решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот, так и на предоставление жилого помещения Михайловой Т.И. по договору найма специализированного жилого помещения. Правительством Курганской области не предоставлено Администрации Белозерского района финансовых средств на приобретение жилья и предоставление его Михайловой Т.И. по договору найма специализированного жилого помещения. В районном бюджете денежные средства на финансирование предоставления в 2014 году жилья Михайловой Т.И. также не предусмотрены. В данном случае финансирование является недостаточным.
 
    Представитель третьего лица сектора по опеке и попечительству Отдела образования Администрации Белозерского района Курганской области по доверенности Михалева А.С. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора и пояснила, что Михайлова Т.И. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на получение специализированного жилого помещения по договору найма. Администрация Белозерского района Курганской области обязана предоставить Михайловой Т.И. специализированное жилое помещение по договору найма, а Правительство Курганской области профинансировать предоставление ей жилого помещения. Выделяемых в 2013-2014 годах Правительством Курганской области средств недостаточно для приобретения Администрацией Белозерского района специализированного жилого помещения, для его последующего предоставления Михайловой Т.И.
 
        Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление представитель Правительства Курганской области по доверенности Семенова М.В. просила о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ответчика, указав, что не согласны с исковыми требованиями, предъявляемыми к Правительству Курганской области по следующим основаниям. В соответствии с пп. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Порядок формирования списка установлен ст. 61 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», согласно которой законные представители детей-сирот представляют заявление о включении указанных лиц в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области (далее - список), в орган исполнительной власти Курганской области, уполномоченный Правительством Курганской области, либо в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, в случае их наделения государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству (далее - уполномоченный орган), по месту жительства детей-сирот со дня достижения детьми-сиротами возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми-сиротами возраста 14 лет предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления указанным лицам жилых помещений. Заявление о включении в список также могут представить в уполномоченный орган по месту их жительства дети-сироты, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013. Таким образом, федеральным законодательством с 01.01.2013 определено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот из специализированного жилищного фонда. Исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот. Законодательством Курганской области урегулирован заявительный порядок включения в список детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. На основании ст. 263 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» государственные полномочия субъекта РФ по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями могут быть переданы органам местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. Законом Курганской области от 05.10.2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, в том числе: однократное предоставление детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения; формирование списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Распределение субвенций на исполнение указанных государственных полномочий в 2014 году утверждено приложением 15 к Закону Курганской области от 03.12.2013 № 88 «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2014 год. Истцом не представлены доказательства невыполнения Правительством Курганской области полномочий по финансированию переданных полномочий. Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007 № 633 «Об утверждении Порядка расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству» утвержден Порядок расходования субвенций на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок). Указанные субвенции расходуются, в том числе на исполнение судебных актов о возложении обязанности на органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с п. 4 Порядка на основании заявок Главного управления образования Курганской области, согласованных с Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Финансовое управление Курганской области перечисляет Главному управлению образования Курганской области субвенции для последующего их перечисления в бюджеты муниципальных образований. На основании заявок муниципальных образований Главное управление образования Курганской области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований. Истцом не представлено доказательств соблюдения Администрацией Белозерского района вышеуказанного порядка. Истцом предъявлено требование к Правительству Курганской области о финансировании предоставления жилого помещения истцу. Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются Бюджетным кодексом РФ (ст. 1 БК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений между участниками бюджетного процесса - бюджетами бюджетной системы РФ. Участие граждан в данных межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством. Указанные правоотношения находятся вне предмета данного спора и не могут влиять на право истца по предоставлению жилого помещения. Заявляя требование о финансировании, истец фактически выступает в интересах муниципального образования, в то время как иск заявлен в защиту прав физического лица. Кроме того, в нарушение ст. 242.1 БК РФ в исковом заявлении не указана сумма финансирования. Таким образом, в случае удовлетворения указанного требования в том виде, в каком оно заявлено, такое судебное постановление в соответствии со ст. 242.1 БК РФ будет неисполнимо. Полагает, что Правительство Курганской области не может выступать ответчиком по данному делу, просила в удовлетворении исковых требований предъявленных к Правительству Курганской области, отказать.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Финансового управления Курганской области, в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом. В письменном отзыве представитель Финансового управления Курганской области по доверенности Шиховцева О.С. просила о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что считает исковые требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом ссылалась на положения п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 19 ЖК РФ, п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, п. 1 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье». Указала, что жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Таким образом, необходимо установить, не пребывает ли истец в учреждениях всех видов профессионального образования, а также соответствие его иным критериям, необходимым для отнесения к категорий граждан, имеющих право на предоставление жилья специализированного жилого фонда. Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, местом жительства которых является Курганская область, установлен постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно Порядку жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется детям-сиротам по месту их жительства. При достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижении совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. Решение о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения оформляется правовым актом органа местного самоуправления. Порядок формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, установлен ст. 6-1 Закона Курганской области от 31.12.2004 г. № 6. Таким образом, с 2013 года изменен порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам. Предоставление жилья из специализированного жилого фонда осуществляется по сформированным спискам, на основании представленных детьми-сиротами либо их представителями заявлений в установленном порядке. Следовательно, для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда, ему необходимо обратиться в установленном порядке в уполномоченные органы с заявлением на включение его в список. В связи с этим с 01.01.2013 право указанных граждан на внеочередное предоставление жилого помещения отсутствует, следовательно, исковые требования необоснованы. Прокурор, обращаясь в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, не указал в чем именно выражено нарушение, какие права и законные интересы истца нарушены. Нормативно не обоснованы требования к каждому из ответчиков. Финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области (ст. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288). Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Курганской области для осуществления полномочий по опеке и попечительству, определяется в соответствии с методикой расчета объема субвенции на однократное предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденной Законом Курганской области № 288. Кроме того, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий по опеке и попечительству в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Таким образом, финансирование осуществляется в рамках межбюджетных отношений. Правоотношения между субъектами в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней относятся к бюджетным правоотношениям, носящим по своей природе властно-административный характер, и регулируется бюджетным законодательством РФ (ст. 1 БК РФ). Перечень участников бюджетного процесса приведен в ст. 152 БК РФ. Ими являются органы законодательной и представительной власти, финансовые и иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия. Физические лица в этом перечне не указаны, они не являются участниками бюджетного процесса. Статьей 22 ГПК РФ к компетенции судов общей юрисдикции рассмотрение споров по вопросу выделения средств из бюджетов различных уровней и их перераспределения не относятся. Следовательно, нормы Бюджетного кодекса РФ к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы, в связи с чем, суд первой инстанции не должен решать вопросы, касающиеся бюджетных правоотношений. Поэтому в части требований по возложению обязанности финансирования мероприятий по предоставлению жилого помещения на Правительство Курганской области иск заявлен за пределами подведомственности суда общей юрисдикции. Кроме того, ст. 239 БК РФ установлен иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ, который представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта. Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии со ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с настоящим кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ. Прокурор не указывает суммы, которые необходимы для удовлетворения исковых требований, тем самым заведомо лишая истца возможности предъявления исполнительного документа к исполнению, в связи с чем требования прокурора не основаны на действующем законодательстве, регулирующем исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов. В силу ст. 14 БК РФ бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ и использование органами государственной власти субъектов РФ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов РФ не допускается. Таким образом, требования прокурора могут быть расценены только как требования к бюджету Курганской области, но заявлены они без учета вышеуказанных норм бюджетного законодательства.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Главного управления образования Курганской области, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, уведомлялся надлежащим образом. В письменном отзыве представитель Главного управления образования Курганской области Абрамов Э.Н. просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, при этом, со ссылкой на ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» указано, что жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях. В соответствии со ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» однократное предоставление детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, является полномочием органов местного самоуправления.Согласно Порядку предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, утвержденному постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по месту их жительства. Решение о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения оформляется правовым актом органа местного самоуправления, к которым Правительство Курганской области не относится. В соответствии со ст. 8 Закона финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области. Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Курганской области для осуществления полномочий по опеке и попечительству, определяется в соответствии с методикой расчета объема субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденной Законом.Постановление Правительства Курганской области от 13.05.2008 №186 «О порядке финансирования обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, и лиц из их числа» утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Курганской области от 13.04.2010 №106. В соответствии с Порядком расходования субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007 № 633 «Об утверждении порядков расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству», субвенции, выделяемые из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Курганской области, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, перечисляются в бюджеты муниципальных образований на основании заявок муниципальных образований.Таким образом, финансирование осуществляется в рамках межбюджетных правоотношений.Правоотношения между субъектами в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней относятся к бюджетным правоотношениям, носящим по своей природе властно-административный характер, и регулируется бюджетным законодательством Российской Федерации (ст. 1 БК РФ). Перечень участников бюджетного процесса приведен в ст. 152 данного Кодекса. Ими являются органы законодательной и представительной власти, финансовые и иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и другие полномочия. Физические лица в этом перечне не указаны, они не являются участниками бюджетного процесса. Законом Курганской области от 03.12.2013 № 88 «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2014 год предусмотрены субвенции областного бюджета в размере ... тыс. рублей.
 
    Учитывая мнения участников судебного процесса, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
 
    Подпунктом «ж», «к» ст. 72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем лиц данной категории.
 
    Законом Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» также предусмотрены льготы и социальные гарантии гражданам из числа лиц данной категории.
 
    Из материалов дела следует, что родителями Михайловой Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются ФИО1 и ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о ее рождении серия №
 
    Михайлова Т.И. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей.
 
    Родители истца ФИО1 и ФИО2 решением Каргапольского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении дочери Михайловой Т.И.
 
    Впоследствии отец Михайловой Т.И. – ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о его смерти серия №.
 
    Из ответа нотариуса Белозерского нотариального округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наследственное дело после смерти ФИО1 не заводилось.
 
    Постановлением главы Каргапольского района от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя Михайлова Т.И. помещена в ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты> где находилась по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Распоряжением главы Администрации Белозерского района от ДД.ММ.ГГГГ № Михайлова Т.И.,имеющая статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения, поставлена на регистрационный учет.
 
    Из уведомления государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества в отношении Михайловой Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
        Из ответов Белозерского и Варгашинского филиалов ГУП «Кургантехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за Михайловой Т.И. и ее родителями ФИО1 и ФИО2 недвижимого имущества не зарегистрировано (не учтено).
 
    Из справок главы Администрации Першинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Михайлова Т.И. жилья на территории сельсовета не имеет, жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось, у Михайловой Т.И. отсутствует право на жилое помещение по договору социального найма.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Михайлова Т.И. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами и не оспаривались лицами, участвующими в деле.
 
    Следовательно, судом установлено, что жилых помещений в собственности или занимаемых по найму Михайлова Т.И. не имеет.
 
    Во внеочередном порядке, предусмотренном п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, Михайлова Т.И. жилым помещением обеспечена не была.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ) с 01.01.2013 предусмотрен иной порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Право на получение жилого помещения лицам из числа указанной категории принадлежит им по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. При этом, по смыслу данной нормы закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2013).
 
    Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено сохранение права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке ст. 8 настоящего закона за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    С 01.01.2013 такие граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения (п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ). Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье».
 
    Таким образом, в соответствии со ст. 1 и 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996, Михайлова Т.И. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и подлежит обеспечению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм.
 
    Право на получение жилья истец не реализовал, поскольку в установленном законом порядке как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен, что нарушает его жилищные права и дает прокурору основания для обращения в суд с иском в защиту прав Михайловой Т.И.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств (п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
 
    Согласно ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004№ 6 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (далее – Порядок).
 
    В соответствии с п. 3 Порядка, при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.
 
    Таким образом, на органы местного самоуправления Курганской области возложены обязанности по осуществлению государственных полномочий Курганской области по реализации гарантий прав лиц указанной категории на жилое помещение.
 
    Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно, при наступлении предусмотренных п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств, в том числе по достижению лицом совершеннолетия.
 
    Кроме того, по смыслу приведенных выше правовых норм, в том числе положений ст. 40 Конституции РФ, основанием возникновения права на получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении жилых помещений в соответствующие органы.
 
    Следовательно, у Михайловой Т.И., как нуждающейся в жилом помещении, после окончания в ... году ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты> и достижения совершеннолетия возникло право на предоставление жилого помещения. Однако полагающееся по закону жилое помещение ей предоставлено не было.
 
    Михайлова Т.И. является нуждающейся в получении жилья. Данный факт признан Администрацией Белозерского района Курганской    области при постановке истца на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, и при включении в список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жильем, сформированный в соответствии с п. 49 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 288.
 
    Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, имеет место нарушение прав Михайловой Т.И., относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав истца, поскольку ее право на обеспечение жильем, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.
 
    Жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма (п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
 
    Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Решением Белозерской районной Думы от 24.06.2008 № 51 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и средней стоимости 1 квадратного метра площади жилого помещения в Белозерском районе» норма предоставления площади жилого помещения установлена в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
 
    Учитывая наличие у Михайловой Т.И. не оспоренного права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ и признании ее нуждающейся в получении жилья, а также, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, и то, что право на предоставление жилого помещения Михайловой Т.И. реализовано не было до дня вступления в силу указанного выше Закона, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в данной части и возложении на Администрацию Белозерского района Курганской области обязанности по предоставлению Михайловой Т.И. жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного в границах муниципального образования Белозерский район в пределах нормы предоставления – не менее 18 квадратных метров.
 
    В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    На основании ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    В соответствии с ч. 7 той же статьи положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.
 
    В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях. Предусмотренный данной нормой закона порядок является обязательным и подлежит неукоснительному исполнению.
 
    Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1203 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, которые определяют порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007 № 633 утвержден Порядок расходования субвенций, предоставленных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который определяет условия расходования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Курганской области, на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Согласно п. 44 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникам жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является полномочием органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, на условиях специализированного найма, и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, подлежат исполнению за счет субвенций, предоставленных из бюджета субъекта РФ, и лишь в пределах материальных средств, передаваемых органу местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органа местного самоуправления из бюджета субъекта РФ, на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации должна быть возложена обязанность по финансированию расходов на приобретение жилых помещений для предоставления их гражданам указанной категории.
 
    Согласно ответу на запрос суда из Правительства Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ Законом Курганской области от 03.12.2013 № 88 «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2016 и 2016 годов» предусмотрены субвенции бюджету Белозерского района в размере ... тыс. руб. на однократное предоставление детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, что также подтверждается Решением Белозерской районной Думы Курганской области от 20.12.2013 № 299 «О бюджете Белозерского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Также указано, что сведения о финансировании переданных государственных полномочий Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда в Правительстве Курганской области отсутствуют.
 
    Из ответа Финансового управления Курганской области следует, что Законом Курганской области от 03.12.2013 № 88 «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в 2014 году субвенций на финансирование переданных Администрации Белозерского района Курганской области государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, не предусмотрено.
 
    Вместе с тем, из пояснений представителей Администрации Белозерского района Курганской области и сектора по опеке и попечительству следует, что данный орган местного самоуправления на основании судебных решений, вынесенных в 2012-2013 годах и вступивших в законную силу, обязан предоставить лицам указанной категории более 20 жилых помещений. При этом, выделенных бюджету Белозерского района на 2013-2014 годы из бюджета Курганской области финансовых средств недостаточно, как для исполнения всех ранее принятых судом решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот, так и на предоставление жилого помещения Михайловой Т.И. по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Доказательств выделения бюджету Белозерского района иной суммы финансирования из бюджета Курганской области для выполнения переданных полномочий по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, суду не представлено.Данные доводы представителем ответчика Правительства Курганской области не опровергнуты.
 
    Доказательств того, что предусмотренных бюджетом Курганской области финансовых средств для Администрации Белозерского района на 2014 год достаточно для приобретения специализированного жилого помещения и последующего его предоставления Михайловой Т.И. на основании договора найма, суду не представлено.
 
    Доказательств обеспечения Михайловой Т.И. жилым помещением, ответчиками в материалы дела не представлено, обратного в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не доказано.
 
    Таким образом, в связи с недостаточным финансированием Администрации Белозерского района, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию расходов органа местного самоуправления по предоставлению истцу жилого помещения на Правительство Курганской области, как на субъект, расходным обязательством которого является обеспечение жильем детей-сирот и лиц, из числа детей-сирот.
 
    При этом доводы представителя ответчика Правительства Курганской области о том, что, заявляя требование о финансировании расходов на предоставление Михайловой Т.И. жилого помещения, прокурор выступает в интересах муниципального образования, суд считает необоснованными, поскольку обязанность органа исполнительной власти Курганской области по финансированию переданных Администрации Белозерского района полномочий по предоставлению жилого помещения предусмотрена ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В силу ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
 
    По указанным основаниям суд находит несостоятельными доводы о необоснованном предъявлении исковых требований к Правительству Курганской области в части финансирования подлежащего предоставлению истцу жилого помещения, а также о не подведомственности спора суду общей юрисдикции.
 
    Возлагая на Правительство Курганской области обязанность по обеспечению мероприятий по финансированию предоставления жилого помещения Михайловой Т.И., суд руководствуется законодательством, регламентирующим вопросы дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не вторгаясь при этом в межбюджетные отношения между ответчиками. Оно направлено на обеспечение реальной возможности исполнения в разумные сроки судебного решения о предоставлении жилья Михайловой Т.И. Процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам представляет собой последнюю, завершающую стадию гражданского судопроизводства, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.
 
    Правовая позиция, рассматривающая, в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, производство по исполнению судебных постановлений в качестве самостоятельной и неотъемлемой части судебного разбирательства, неоднократно высказывалась в решениях Европейского Суда по правам человека, юрисдикция которого по вопросам толкования и применения указанной Конвенции и протоколов к ней признается Российской Федерацией как участником данной Конвенции (постановление Европейского Суда по делу «Хорнсби против Греции» от 19.03.1997; Постановления Европейского суда по делу «Бурдов против России» от 07.05.2002; Постановление Европейского Суда по делу «Шестаков против России» от 18.06.2002).
 
    Доводы ответчика Правительства Курганской области и Финансового управления Курганской области об исключении из действующего законодательства права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке, что свидетельствует о необоснованности предъявляемых исковых требований истца, является несостоятельным, поскольку согласно новому порядку обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории осуществляется в соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ путем предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, при этом очередность предоставления таким гражданам специализированных жилых помещений законом не предусмотрена.
 
    При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах Михайловой Т.И. к Администрации Белозерского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и финансирования мероприятий по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Белозерского района Курганской области в интересах Михайловой Т.И. к Администрации Белозерского района Курганской области, Правительству Курганской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и финансирования мероприятий по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Белозерского района Курганской области предоставить Михайловой Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным требованиям, расположенное в границах муниципального образования Белозерский район Курганской области.
 
    Обязать Правительство Курганской области профинансировать мероприятия по предоставлению Администрацией Белозерского района Курганской области Михайловой Т.И. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.
 
    Судья                                                                                                            О.А. Воронежская
 
(Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ к ... час. ... мин.)
 
    Решение вступило в законную силу.