Решение от 28 февраля 2014 года №2-98/2014

Дело № 2- 98/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    28 февраля 2014 года п. Архара
 
    Архаринский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,
 
    секретаря судебного заседания Самойленко А.А.,
 
    с участием истца Макеенко Н.Н., представителя истца Макеенко Н.Н. Безсоновой Н.Г.,
 
    представителя ответчика администрации Архаринского района по доверенности Корякиной Е.Н., представителя ответчика администрации Касаткинского сельсовета главы Касаткинского сельсовета Адаменко И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Макеенко Николая Николаевича к администрации Касаткинского сельсовета, администрации Архаринского района, ГКУ Амурской области «Управление социальной защиты населения по Архаринскому району», Министерству пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании его и членов его семьи пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности на Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области включить его и членов его семьи в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Архаринского района имеющих право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, возложении на ГКУ Амурской области Управление социальной защиты населения по Архаринскому району» обязанности выплатить финансовую помощь в связи с утратой имущества в размере 100 000 рублей на каждого члена семьи, а всего 400 000 рублей.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам о признании его и членов его семьи пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности на Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> включить его и членов его семьи в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории <адрес> имеющих право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, возложении на ГКУ <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес>» обязанности выплатить финансовую помощь в связи с утратой имущества в размере 100 000 рублей на каждого члена семьи, а всего 400 000 рублей.
 
    В исковом заявлении истец ФИО1 указал, что в августе – сентябре 2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка) на территории <адрес> приусадебный участок с жилым домом, в котором проживает он, а так же члены его семьи - жена ФИО2, сын ФИО3, пасынок ФИО4, расположенные по адресу <адрес>, были затоплены. В результате затопления пострадал дом, пришел в негодность урожай, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении его и членов его семьи в списки граждан, пострадавших в результате ЧС, для получения финансовой помощи в связи с утратой имущества. Однако в феврале 2014 года заявление с приложенными документами ему были возвращены без объяснения причин, финансовая помощь в связи с утратой имущества до настоящего времени не выплачена.
 
    Просит суд признать его, а так же членов его семьи – жену ФИО2, сына ФИО3, пасынка ФИО4, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложить обязанность на Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> включить его, а так же членов семьи - жену ФИО2, сына ФИО3, пасынка ФИО4, в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории <адрес>, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, возложить обязанность на ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения по <адрес>» выплатить финансовую помощь в связи с утратой имущества в размере 100 000 рублей на каждого члена семьи, а всего 400 000 рублей. Кроме того, просит взыскать с ответчиков в его пользу судебные расходы в сумме 3 000 рублей.
 
    В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил, просит включить его и членов его семьи в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества. Суду пояснил, что когда составлялся акт 7 г ДД.ММ.ГГГГ года, воды уже не было, но были четкие отметки о стоявшей воде на хозяйственных постройках. Заявление на финансовую помощь он писал еще в августе 2013 года, но потом ему сказали, в администрации <адрес>, что его заявления на финансовую помощь нет, а есть только заявление на единовременную материальную помощь. В октябре 2013 года, когда появилась дорога, они стали заниматься пакетом документов на получение финансовой помощи. Он и члены его семьи получили единовременную материальную помощь из областного бюджета и из федерального бюджета в размере 80 000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель истца ФИО9 исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – администрации <адрес> по доверенности ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что единовременная материальная помощь в размере 40 000 руб., была выплачена ФИО1 и членам его семьи (жена ФИО2, сын ФИО3, пасынок ФИО4) ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, кроме того осуществлена выплате ЕМП через ГКУ АО «Управление социальной защиты населения по <адрес>».
 
    В соответствии с актом обследования утраченного имущества граждан (приложение 7г) от 24.10.2013г. в акте не указано, какое именно имущество пострадавшего ФИО1. утрачено или повреждено. Также сумма финансовой помощи согласно акту составляет 200 000 руб., а истец просит выплатить 400 000 руб.
 
    При формировании списков на получение компенсационных выплат ФИО1 и члены его семьи были учтены в списках граждан, имеющих право на получение финансовой помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ, но процедуру утверждения данные списки не прошли в связи с тем, что согласно п. 1 Решения комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол № заседания оперативного штаба по организации и контролю выполнения мероприятий по защите от наводнения) прием обосновывающих документов министерством пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> осуществлялся до ДД.ММ.ГГГГ включительно. После 01.10.2013г. прием документов министерством пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> от органов местного самоуправления не осуществлялся. Все заявления, которые поступили позже указанного срока, министерству пожарной безопасности и гражданской защиты области протоколом оперативного штаба КЧС и ГЕБ при <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предписано вернуть назад главам муниципальных образований, кроме тех, которые прошли судебные инстанции.
 
    Кроме того, согласно п. 2 Порядка выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от 13.10.2008г. № срок обращения в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации составляет один месяц с даты возникновения чрезвычайной ситуации.
 
    В соответствии с п.5 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской, обращение заинтересованных исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, с просьбой об оказании финансовой помощи с приложением документов, обосновывающих размер испрашиваемых средств направляется не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации.
 
    Таким образом, срок для выделения средств помощи, пропущен, поскольку чрезвычайная ситуация в районе введена 24.07.2013г. (распоряжение и.о. главы <адрес> от 24.07.2013г. № 295).
 
    При признании судом акта 7г допустимым и достоверным доказательством частичной утраты имущества, считает, что ФИО1., согласно п. 2 Порядка выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 423, может быть включен только в следующие списки:
 
    - списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (из расчета за частично утраченное имущество 50 000 рублей на человека);
 
    - списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории <адрес>, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (из расчета 50 000 рублей на человека).
 
    Представитель ответчика – администрации Касаткинского сельсовета глава Касаткинского сельсовета ФИО8 в судебном заседании пояснил, что исковые требования являются обоснованными. Он лично был в жилом помещении истца после наводнения, видел отметки на хозяйственных постройках оставшиеся от уровня воды. Акт 7г от ДД.ММ.ГГГГ они составляли со слов истца и членов его семьи, так как самой воды уже не было.
 
    Представитель ответчика – ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения по <адрес>» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Представитель ответчика – министерства социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в представленных в судебное заседание возражениях на исковое заявление указал, что считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ФИО1 в исковом заявлении просит признать его и членов его семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО4 пострадавшими в результате ЧС, включить в списки граждан, пострадавших в результате ЧС. Однако, исковое заявление подписано только ФИО1, доверенность на представление интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4 материалы дела не содержат, что противоречит требованиям части 4 статьи 131 ГПК Р.
 
    Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле-августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, утверждён постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (далее- Порядок).
 
    Согласно Порядку выплата помощи производится государственными казенными учреждениями <адрес> - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области (далее -ГКУ-УСЗН) гражданам, включенным в:
 
    а)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на
получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда
Правительства Российской Федерации;
 
    б)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
<адрес>, на оказание единовременной материальной помощи за счет
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов
Российской Федерации;
 
    в)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на
получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества
за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
 
    г)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
<адрес>, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой
имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Прием документов от пострадавших в ЧС граждан для получения единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств федерального бюджетов, их рассмотрение на предмет соответствия условиям получения помощи осуществляется органами местного самоуправления.
 
    Списки граждан формируются и утверждаются в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № (далее рекомендации).
 
    Согласно пунктам 9.2.1., 9.2.2. рекомендаций списки граждан на получение финансовой и единовременной материальной помощи подписывается:
 
    руководителем (заместителем) ОУФМС России по субъекту;
 
    руководителем (заместителем) ГУ МЧС России по субъекту;
 
    руководителем (заместителем) органа местного самоуправления;
 
    утверждается руководителем (заместителем) органа исполнительной власти субъекта (в нашем субъекте утверждает списки губернатор области ).
 
    При этом указывается дата подписания, все подписи должны быть расшифрованы, заверены соответствующими печатями.
 
    Все листы списков должны быть прошиты, пронумерованы и опечатаны. Если списки не прошиты, то каждый лист в списке, должен быть пронумерован и заверен печатью ОУФМС России по субъекту.
 
    Необходимо отметить, что акты обследования жилых помещений с перечнем имущества которое пострадало, являются неотъемлемыми приложениями к спискам, так как в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 750, а также рекомендациями единовременная материальная и финансовая помощь за счет средств федерального бюджета оказывается гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилом помещении, поврежденном в результате ЧС, имущество которых пострадало в результате чрезвычайной ситуации.
 
    В соответствии с пунктом 3 Порядка формирование вышеперечисленных списков, их согласование в установленном порядке обеспечивает Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты области, которое и представляет утвержденные и согласованные списки в течение 5 дней в министерство социальной защиты населения области на электронных и бумажных носителях.
 
    Министерство социальной защиты населения области в свою очередь в течение одного дня со дня поступления из министерства пожарной безопасности и гражданской защиты области списков, указанных в пункте 2 Порядка, направляет их в соответствующие ГКУ-УСЗН.
 
    После получения списка (списков) ГКУ-УСЗН в течение пяти дней с момента их поступления при наличии средств производит выплаты помощи, гражданам, включённым в списки, посредством перечисления соответствующих средств на счета пострадавших граждан, открытые в кредитных организациях.
 
    В министерство социальной защиты населения области не поступали списки на выплату финансовой помощи, в которых бы значился истец, и указанные им в заявлении члены его семьи, следовательно, и до ГКУ УСЗН по <адрес> такие списки не доводились, следовательно оснований для выплаты у ГКУ УСЗН <адрес> не было и права истца нарушены не были.
 
    Списки пострадавших граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи за счет средств федерального бюджета в размере 10 000 рублей, в которых значились ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 из министерства пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> поступали в министерство ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день были направлены в ГКУ-УСЗН по <адрес> для последующего перечисления денежных средств на счета указанных граждан.
 
    Полагает, что на ГКУ УСЗН не может быть возложена обязанность по выплате истцу и членам ее семьи финансовой помощи, поскольку в представленных исковых материалах отсутствует надлежащим образом согласованный список на получение указанной выплаты, а следовательно есть основания полагать, что список не был согласован на каком-то этапе в связи с отсутствием у истца и членов его семьи права на получение финансовой помощи.
 
    В связи с изложенным, просит суд в удовлетворении требований истца отказать в полном объёме.
 
    Представитель ответчика – министерства пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в представленных в судебное заседание возражениях на исковое заявление указал, что распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 123-р в целях защиты населения и территорий 22.07. 2013 в <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации. Одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и -финансовой помощи является установление факта утраты имущества, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    В акте отсутствует информация о нанесении имуществу истца ущерба. При этом обращаем внимание суда на то, что акт обследования составлен 24.10.21)13.
 
    При этом министерство относится скептически к тому, что производя осмотр жилого помещения в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ имела реальную возможность выявить нахождение воды на земельном участке и установить причинно-следственную связь между нахождением воды и чрезвычайной ситуацией, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
 
    Следовательно, собственником пострадавшего жилого помещения истец не является, а значит, ущерб в результате затопления жилого дома ему не был нанесен.
 
    Выплата финансовой помощи за сам факт нахождения воды на земельном участке и жилом помещении не. предусмотрено.
 
    С актом истец был ознакомлен. Замечаний к его оформлению у него не имелось.
 
    Обращаясь с исковым заявлением, истец также не представил доказательства, что документы, подтверждающие право истца на получение финансовой помощи, поступали в министерство и что именно министерством было принято решения об отказе во включении его и членов семьи в списки. Министерство заявляет, что действий по отказу во включении в списки заявителя не принимало.
 
    Учитывая вышеизложенное, учитывая, что права ФИО1, членов его семьи не были нарушены, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований и в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлён своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, на исковое заявление, указав, что факт повреждения жилого помещения устанавливается комиссией.
 
    Как следует из акта обследования, представленного истцом в качестве доказательства, у истца не утрачено имущество.
 
    Акт обследования от 24.10.2013: в связи с чрезвычайной ситуацией – наводнением произошло затопление приусадебного участка с жилым домом. Вода не вышла на пол.
 
    Согласно акту обследования, искового заявления вода в дом не зашла, находилась ниже уровня пола.
 
    Факт утраты имущества комиссией не установлен и в акте обследования не отражен.
 
    Факт подтопления, наличия воды в подполье (погребе), сам по себе не доказывает безусловную утрату имущества истца и не устанавливает его права на соответствующую компенсацию.
 
    Данная позиция отражена в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Верховного суда Республики Татарстан.
 
    Финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества, в результате ЧС, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день ЧС.
 
    Аналогичные положения содержатся в пункте 2.2 «Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории <адрес>», утвержденные протоколом заседания оперативного штаба комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № 21, в соответствии с которым единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС.
 
    Пунктом 2.3. указанных Методических рекомендаций установлено, что финансовая помощь за утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС.
 
    Таким образом, в рассматриваемом случае обязательным условием признания пострадавшим в результате ЧС и оказании единовременной материальной и финансовой помощи является, наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома.
 
    Актом обследования наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома не установлено.
 
    Истец не представил доказательств об утрате им имущества, являющегося обязательным условием для получения помощи за счет бюджетных средств.
 
    На основании изложенного, просит суд в удовлетворении заявленных требований в полном объеме отказать.
 
    Судом в порядке ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Свидетель ФИО11 суду пояснил, что он часто бывал в доме ФИО1 во время наводнения. Подполье в доме истца было полное воды, баня затоплена, вода стояла в дровнике, угольнике по колено, был затоплен огород. После наводнения в доме ФИО1 рассыпалась печка.
 
    Свидетель ФИО2 суду пояснила, что она является женой истца. В доме у них воды не было. Воды в подполье было много, там стояли их банки с заготовками. Из их имущества пострадал огород, сараи, баня, гараж. На данный момент в доме все покрылось плесенью, мебель стала разбухать от сырости. Первоначально они писали заявление и на ЕМП и на финансовую помощь, но потом им сказали, что их документы на финансовую помощь утеряны.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 23-р на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
 
    Распоряжением и.о. главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> в связи с прохождением юго-западного циклона, сопровождающегося большими ливнями, грозами, сохранением неустойчивой погоды на протяжении длительного времени, угрозой, резкими подъемами воды в реках Бурея и Архара, что может привести к подтоплению отдельных населенных пунктов района, введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Касаткинского сельсовета № в связи с прохождением юго-западного циклона, сопровождающегося большими ливневыми, грозами, сохранением неустойчивой погоды на протяжении длительного времени, угрозой резкими подъемами воды в реках, что может привести к подтоплению и затоплению населенных пунктов Касаткинского сельсовета, с 08 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории Касаткинского сельсовета введён режим чрезвычайной ситуации.
 
    Из ответа министра пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что от крупномасштабного наводнения пострадал населенный пункт <адрес>.
 
    Как следует из материалов дела ФИО1 зарегистрирован по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 зарегистрирована по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 зарегистрирован по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 зарегистрирован по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Касаткинского сельсовета, <адрес>, ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу <адрес>, совместно с ним по указанному адресу проживают жена ФИО2, сын ФИО3, пасынок ФИО4.
 
    Из акта обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате наводнения от ДД.ММ.ГГГГ № 7г следует, что обследовано жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, пострадавшего ФИО1 (совместно проживающие члены семьи -3), произошло затопление приусадебного участка с жилым домом. Вода не вышла на пол.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 В.М. обратился к губернатору <адрес> с заявлением о выплате ему, а так же членам семьи жене ФИО2, сыну ФИО3, пасынку ФИО4 фактически проживающим <адрес>, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в размере 50 000 рублей на человека, из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
    В судебном заседании установлено, что указанная финансовая помощь истцу и членам его семьи не выплачивалась, единовременная материальная помощь в размере 40 000 руб. была выплачена ФИО1 и членам его семьи (жена ФИО2, сын ФИО3, пасынок ФИО4) ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, кроме того осуществлена выплата ЕМП через ГКУ АО «Управление социальной защиты населения по <адрес>».
 
    Согласно акта обследования частного жилого помещения поврежденного в результате наводнения, расположенного по адресу <адрес> № 6а от ДД.ММ.ГГГГ, произошло затопление приусадебного участка и хозяйственных построек.
 
    В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда.
 
    Согласно п. 2 указанных Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.
 
    При таком обращении должны быть указаны данные о количестве людей, получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба (п. 4).
 
    В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается (абзац 2 п. 7 Правил).
 
    В соответствии с п. п. "г", "д" п. 9 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тысяч рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).
 
    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>», утвержден Порядок использования указанных бюджетных ассигнований.
 
    Во исполнение п. 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и<адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>», <адрес> принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле – августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета»
 
    Пунктом 2 названного Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле – августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой, являются средства федерального бюджета.
 
    В соответствии с п. 1 указанного Порядка, в целях настоящего Порядка под пострадавшими гражданами понимаются граждане, постоянно проживавшие на период чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле - августе 2013 года.
 
    В соответствии с п. 2 указанного Порядка, выплата помощи производится государственными казенными учреждениями <адрес> - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области (далее - ГКУ-УСЗН) гражданам, включенным в:
 
    а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
 
    б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории <адрес>, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;
 
    в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;
 
    г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории <адрес>, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Указанные списки формируются и утверждаются в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-60-12-22.
 
    Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны бедствий за N 2-4-60-12-22.
 
    В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи включаются все граждане (включая детей) постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. В соответствии с Методическими рекомендациями списки граждан готовятся органом местного самоуправления.
 
    Согласно п. 9.2.1 Методических рекомендаций утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-60-12-22., размер финансовой помощи в связи с утратой имущества определен в соответствии с подпунктом «д» пункта 9 Правил, а именно: за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, зарегистрированного на занимаемой площади; за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека, зарегистрированного на занимаемой площади.
 
        Финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества, в результате чрезвычайной ситуации, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день чрезвычайной ситуации.
 
        К имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ № 36/34. Список товаров, относящихся к имуществу первой необходимости, состоящий из предметов мебели, посуды, бытовой техники, указан в данном пункте.
 
    В соответствии с п.9.2.2 указанных Методических рекомендации на основании проведенного обследования составляются акты обследования имущества граждан (приложение № 7г), которые являются неотъемлемым приложением к спискам граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества:
 
    Также, указанный пункт Методических рекомендаций содержит требование к заполнению актов, в том числе, что пустые строки предназначены для перечисления утраченного имущества.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 2.2. Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле – августе – 2013 года на территории <адрес>, утвержденные протоколом заседания оперативного штаба по организации и контролю выполнения мероприятий по защите от наводнения комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности о № от ДД.ММ.ГГГГ года, единовременная материальная помощь предоставляется гражданам постоянно проживающем в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации. Единовременная материальная помощь предоставляется также в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому и при этом пострадало иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и другое имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке).
 
    В судебном заседании было установлено, что единовременную материальную помощь из областного и из федерального бюджета истец и члены его семьи получили.
 
    Из требований приведенных нормативных правовых актов следует, что финансовая помощь в связи с полной или частичной утратой имущества выплачивается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в случае повреждения их жилого помещения
 
    Из материалов дела следует, что в доме истца было затоплено водой подполье. Однако данное обстоятельство само по себе не подтверждает повреждения именно жилого помещения, где проживает истец, а также личного имущества, находящегося в указанном жилом помещении.
 
    Доказательств, свидетельствующих о повреждении жилого дома по адресу <адрес>., в частности – повреждения его конструктивных элементов, в материалах дела нет.
 
    Таким образом, истцом не представлено суду доказательств, что в результате наводнения был поврежден его частный дом или пострадало имущество первой необходимости.
 
    По общему правилу, возникновение гражданского процесса возможно только по заявлению заинтересованного лица, то есть лица, обратившегося в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
 
    Данное правило реализует положения, закреплённые в ст. 46 Конституции РФ и в ст. 9 ГК РФ, согласно которым, реализация права на судебную защиту и осуществление гражданских прав зависит от собственного усмотрения гражданина и организации.
 
    Гражданская процессуальная правоспособность – это способность иметь гражданские процессуальные права и нести обязанности (ст. 36 ГПК РФ).
 
    Раскрывая понятие гражданской процессуальной правоспособности, закон указывает на то, что способность иметь гражданские процессуальные права и нести гражданские процессуальные обязанности признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими, согласно законодательству РФ, правом на судебную защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов. При этом гражданская процессуальная правоспособность тесно связана с гражданской правоспособностью (п.1 ст. 17 ГК РФ).
 
    Из анализа вышеуказанных норм материального и процессуального прав в их совокупности следует, что воля лица, обращающегося в суд за защитой своих прав, должна быть ясно выражена и подтверждена документально, а любое процессуальное действие лица, совершаемое им от имени другого лица, должно быть подтверждено представляемым лицом.
 
    Из искового заявления ФИО1 следует, что оно содержит просьбу о признании пострадавшим в результате ЧС и включении в списки граждан, пострадавших в результате ЧС – наводнения на территории <адрес> не только его, но и совершеннолетних членов его семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО2
 
    При этом, истец ФИО1 ясно выразил свою волю на подачу иска в своих интересах, поскольку лично подписал заявление.
 
    Вместе с тем, материалами дела не подтверждаются полномочия ФИО1 на подачу искового заявления в интересах совершеннолетних членов семьи способных иметь гражданские права и нести обязанности, обладающих гражданской процессуальной правоспособностью.
 
    Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, нет.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Макеенко Николая Николаевича к администрации Касаткинского сельсовета, администрации Архаринского района, ГКУ Амурской области «Управление социальной защиты населения по Архаринскому району», Министерству пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области, Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании его, а так же членов его семьи – жены Макеенко Татьяны Владимировны, сына Макеенко Егора Николаевича, пасынка Богун Евгения Вячеславовича, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области включить его, а так же членов семьи - жену Макеенко Татьяну Владимировну, сына Макеенко Егора Николаевича, пасынка Богун Евгения Вячеславовича, в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - наводнения на территории Архаринского района, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, возложении обязанности на ГКУ Амурской области «Управление социальной защиты населения по Архаринскому району» выплатить финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества в размере 100 000 рублей на каждого члена семьи, а всего 400 000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:      З.Ю. Каралаш
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2014 года.