Решение от 14 февраля 2014 года №2-98/14

    Гражданское дело № 2- 98/14
 
                Р Е Ш Е Н И Е
 
            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
                14 февраля 2014 года
 
        ТЫМОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
    В составе :председательствующего судьи Литвиновой С.И.
 
    При секретаре : Балаболиной И.Ю.
 
    С участием заявителя Резаевой Н.М., представителя КУМСа Николенко А.Г.
 
        Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рязаева Н.М. к КУМСУ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обследованию жилого помещения
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Рязаева Н.М. обратилась в суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее по тексту – КУМС «МО Тымовский городской округ»), в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года она занимала по договору социального найма жилое помещение, расположенное в двухквартирном доме по адресу: Сахалинская область, Тымовский район, с. Арги-Паги, <адрес> По ДД.ММ.ГГГГ года она регулярно вносила плату за жилье, следила за техническим состоянием квартиры. Постепенно дом пришел в непригодное для проживания состояние. Она неоднократно обращалась с заявлениями в администрацию Арги-Пагинского сельского округа о необходимости проведения капитального ремонта указанного дома, поскольку в период эксплуатации дома крыша протекала от талых вод и дождя, отопительная система находилась в неисправном состоянии, печь отопления проваливалась вместе с полом. ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в администрацию Арги-Пагинского сельского округа с просьбой предоставить другое пригодное для проживания жилое помещение, получив отказ в связи с отсутствием пригодного для проживания жилого фонда на территории сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ года она была вынуждена оставить жилое помещение в с. Арги-Паги и переехала в пгт. Тымовское, где проживает в съемной квартире. При обращении в КУМС МО «Тымовский городской округ» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> признания его аварийным – ей отказано ввиду того, что заявитель в указанной квартире не проживает, сохранность и надлежащее состояние жилого помещения не обеспечивает, в том числе не производит текущий ремонт, в зимний период не отапливает жилое помещение, не вносит плату за оказанные услуги по обслуживанию жилого помещения.
 
    Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель с учетом уточнения требований просит суд признать незаконными действия КУМС МО «Тымовский городской округ» по отказу в обследовании жилого помещения по адресу с. Арги –Паги <адрес> на предмет его технического состояния, выраженного в ответе на ее письмо от ДД.ММ.ГГГГ года, просит обязать создать комиссию и обследовать квартиру на предмет ее технического состояния.
 
    В судебном заседании заявитель Рязаева Н.М. заявление поддержала, указала, что на протяжении длительного времени она обращалась в органы местного самоуправления по вопросу обследования занимаемого ею жилого помещения с целью определения его технического состояния и определения пригодности для проживания. Около пяти раз она обращалась в КУМС провести обследование, однако с нее требовали предоставить документы о законности пользования квартирой. В ДД.ММ.ГГГГ года КУМСом было проведено внешнее обследование, внутри квартиры обследование не проводилось, так как она была закрыта, заявителя не поставили в известность о выезде комиссии. Обследование жилья ей необходимо для решения вопроса в дальнейшем о признании его непригодным для проживания. Указывает, что действиями КУМса нарушаются ее жилищные права, в частности право пользования жильем, соответствующим санитарно-техническим нормам.
 
    Представитель КУМС МО «Тымовский городской округ» Николенко А.Г. в судебном заседании заявленные требования не признал, указал, что в полномочия КУМСа входит осуществление жилищного контроля, обследование жилых помещений на предмет технического состояния. Однако, в соответствии с положением об оценке жилых помещений не подлежат обследованию, не находящиеся в эксплуатации помещения. Также указал, что по сообщению главы сельской администрации ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ года не проживает в квартире. Также ею не были предоставлены документы, подтверждающие ее право пользования указанной квартирой.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании постановления главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, членом семьи которого указана заявитель, предоставлена квартира по адресу <адрес> <данные изъяты>
 
    Согласно справкам, выданным администрацией Арги-Пагинского сельского округа Рязаева Н.М. зарегистрирована по указанному адресу,, проживала в квартире по ДД.ММ.ГГГГ года, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит, <данные изъяты>
 
    Из заявлений Рязаева Н.М. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года она неоднократно обращалась к главе сельской администрации <адрес> по вопросу несоответствия квартиры, в которой она проживает, техническим требованиям <данные изъяты>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Рязаева Н.М. обратилась с письменным заявлением в КУМС, в котором просит провести комиссионное обследование указанной квартиры на предмет ее технического состояния, к заявлению прилагает копию ордера, также указывает о невозможности предоставления технического паспорта. <данные изъяты>
 
    На указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ года КУМСом, за подписью его председателя, дан ответ, из которого следует, что наниматель не исполняет возложенные на него обязанности, жилье не используется по назначению, текущий     ремонт не производится, надлежащее состояние квартиры не поддерживается, в зимний период квартира не отапливается. Указывают о нецелесообразности комиссионного обследования жилого помещения. <данные изъяты>
 
    В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:
 
    обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
 
    обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;
 
    организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования;
 
    осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
 
    В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
 
    учет муниципального жилищного фонда;      признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
 
    осуществление муниципального жилищного контроля.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся:
 
    владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;       обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Согласно пункту 1 «Положения о комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ»», утвержденного решением Собрания МО «Тымовский городской округ» (далее по тексту – Положение) КУМС МО «Тымовский городской округ» является иным органом местного самоуправления, наделенным Уставом МО «Тымовский городской округ» и настоящим Положением полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления, федеральными законами и законами Сахалинской области.
 
    Из пункта 3 Положения следует, что КУМС МО «Тымовский городской округ» осуществляет правомочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности), осуществляет обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
 
    В соответствии с п.1.3 Положения о муниципальном жилищном контроле на территории МО « Тымовский городской округ», утвержденного решением Собрания МО « Тымовский городской округ» № 80 от 20 декабря 2012 года, муниципальный жилищный контроль на территории МО « Тымовский городской округ» осуществляется комитетом по управлению муниципальной собственностью МО « Тымовский городской округ» и уполномоченными им должностными лицами.
 
    Согласно п 1.1. п. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Сахалинской области от 05.03.2013 N 10-ЗО "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор" предметом муниципального жилищного контроля на территории Сахалинской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда законодательством Российской Федерации, законодательством Сахалинской области и муниципальными правовыми актами (далее - обязательные требования), включающих в том числе :
 
    контроль за техническим состоянием и использованием муниципального жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, независимо от доли муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту;
 
    контроль за соблюдением правил пользования муниципальными жилыми помещениями нанимателями и членами их семей, использованием жилого помещения по целевому назначению;
 
    Муниципальный жилищный контроль осуществляется путем:
 
    1) проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Сахалинской области и муниципальными правовыми актами проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами обязательных требований;
 
    2) проведения обследования муниципального жилищного фонда.
 
    Из приведенных норм закона следует, что в полномочия КУМСа как органа местного самоуправления входит обеспечение контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда и решение вопросов о признании жилых помещений непригодными для проживания, осуществления жилищного контроля, в том числе обследования жилищного фонда, которое может быть произведено также по обращению граждан.
 
    Отказ КУМСа в обследовании помещения Рязаева Н.М., так как в нем никто не проживает, является незаконным, поскольку в соответствии с требованиями ст. 40 Конституции РФ в установленном законом порядке она не признана утратившей право пользования жилым помещением.
 
    Напротив, в ее заявлениях, адресованных в сельскую администрацию с ДД.ММ.ГГГГ года, указывается о невозможности проживания в квартире в связи с нахождением помещения в ненадлежащем техническом состоянии, и содержащих просьбу о проведении обследования.
 
    Из пояснений Рязаева Н.М. в судебном заседании следует, что она вынужденно перестала проживать в квартире, в связи с чем, снимает жилое помещение в п. Тымовское, однако, она не отказывалась от своих прав на нее, в квартире осталось ее имущество, она заключила устный договор поднайма, вселив туда граждан, с ДД.ММ.ГГГГ года в ней проживает квартирант.
 
    Приведенные доводы заявителя, не опровергнуты представителем КУМСа.
 
    Доводы заявителя также подтверждаются актом № обследования квартиры, согласно которого специалистами отдела строительства и архитектуры КУМС по заявлению Рязаева Н.М. произведено обследование жилого помещения № <адрес>, при этом указано, что осмотреть квартиру изнутри не представляется возможным, так как входная дверь закрыта на замок. В заключении комиссии указано о необходимости осмотра квартиры для оценки ее состояния.
 
    При этом судом принимается во внимание, что заявитель не была извещена о дате осмотра квартиры, несмотря на предоставленные ею сведения о проживании по другому адресу.
 
    Из приведенного следует, что на момент дачи ответа КУМСом 05.11.2013 года квартира не являлась пустующей.
 
    Невыполнение гражданином обязательств по оплате услуг по обслуживанию жилого помещения также не является законным основанием для отказа в обследовании жилого фонда на предмет его технического состояния, а влечет привлечение гражданина к ответственности, установленной жилищным законодательством, при наличии неуважительных причин несоблюдения требований закона.
 
    Доводы представителя КУМСа о том, что обследование квартиры не проведено в связи с отсутствием документов, подтверждающих право пользования помещением, опровергается самим заявлением, из которого следует, что ФИО10 к заявлению прилагается копия ордера, также ею указывается о невозможности предоставления технического паспорта и плана квартиры, в выдаче которых ей отказано. Из пояснений Рязаева Н.М. следует, что ей необходимо предоставление акта обследования жилого помещения для дальнейшего обращения с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания, что соответствовало Положению о комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда МО « Тымовский городской округ», утвержденного распоряжением КУМСа № 94 от 29 марта 2008 года, действовавшего на момент возникновения правоотношений, согласно которому гражданин по своему усмотрению может предоставлять в комиссию дополнительные документы.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о незаконности отказа КУМСа в проведении обследования жилого помещения заявителя на предмет его технического состояния, выраженного в ответе от 05.11.2013 года, нарушающего ее жилищные права, в том числе право пользования жилым помещением, соответствующим техническим нормам, право на признание жилого помещения непригодным для проживания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                    Р е ш и л :
 
        Признать действия Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования « Тымовский городской округ» по отказу в обследовании жилого помещения по адресу <адрес>, 1 на предмет его технического состояния, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконными.
 
        Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования « Тымовский городской округ» провести обследование жилого помещения по адресу <адрес>, 1, на предмет его технического состояния.
 
        Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
                Судья:                        С.И. Литвинова
 
    Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2014 года