Решение от 02 июня 2014 года №2-981/2014

Решение по гражданскому делу
 
    Дело <НОМЕР>
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    02 июня 2014 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка № 24 Центрального района г. Хабаровска Белоусова О.С., при секретаре ГаранинойО.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кульман <ОБЕЗЛИЧИНО> к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Кульман Л.А. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства.
 
    В обоснование заявленных требований указав, что является неработающим пенсионером, проживала и работала в г.Амурске Хабаровского края с <ДАТА2> по <ДАТА3> Трудовой стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера составляет 11 лет, трудовые отношения прекращены в 1988 г. В июле 2013 г. переехала на постоянное место жительства в ст. Дондуковская Гиагинского района Республика Адыгея, в связи с чем понесла расходы на проезд в размере 22 540 руб. Просит взыскать с ответчика расходы в размере 22 540 руб., связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства, расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 475 руб.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
 
    В судебное заседание истец, представители ответчиков не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом, истец, представитель Министерства финансов Хабаровского края просят рассмотреть дело в их отсутствие. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон. Исходя из представленного письменного отзыва Министерства финансов Хабаровского края следует, что ответчик с исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации для неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета, устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 4 Закона о гарантиях и компенсациях, гарантии и компенсации, установленные настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в том числе, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета. Таким образом, Закон о гарантиях и компенсациях четко разграничил обязанности по финансированию между органами власти различного уровня в зависимости от категории граждан и уровня принятия нормативного правового акта. Истец является получателям государственной пенсии по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, право на оплату расходов в связи с переездом к новому месту жительства установлено Постановлением Правительства Российской Федерации №572 от 11.08.1992 года -нормативным правовым актом Российской Федерации, следовательно, оплата расходов, связанных с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является расходным обязательствомРоссийской Федерации. Субъекты Российской Федерации не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992г. №572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, из расчета: работникам бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - в размере 100% произведенных затрат. Министерство финансов края просит суд обратить внимание, что данный нормативный правовой акт был принят до принятия Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона о гарантиях и компенсациях, Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», следовательно, может применяться только в части, им не противоречащей. Положения Постановления Правительства РФ в части источника финансирования льготы противоречит действующему законодательству в области разграничения расходных обязательств между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Кроме того, действующее бюджетное законодательство вообще не содержит таких понятий, как республиканские бюджеты, бюджеты административно-территориальных и национально-государственных образований. Из федерального бюджета не выделялись средства на выплату компенсаций расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей пенсионерам, т.е. Российская Федерация свои обязательства по финансированию не выполнила. На основании изложенного, можно сделать следующий вывод: надлежащим ответчиком по данному делу является Российская Федерация в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
 
          Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
 
          Закон РФ № 4520-1 от 19.02.1993г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изм. и доп.), устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
 
          В силу положений ст. 1 указанного Закона, в случаях предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются, в том числе, неработающим пенсионерам.
 
          Установлено, что истец Кульман Л.А. с <ДАТА8> является получателем государственной пенсии по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, что подтверждается копией пенсионного удостоверения <НОМЕР> от <ДАТА9>, следовательно, имеет право на возмещение расходов в связи с выездом на постоянное место жительства из г.Амурска Хабаровского края, т.е. местности приравненной к районам Крайнего Севера.
 
          Соответствующие записи в трудовой книжке подтверждают факт  постоянного проживания истца и осуществления ею трудовой деятельности в  г.  <АДРЕС>, т.е. в районе, приравненном к районам Крайнего Севера.
 
          Выезд на новое место жительства из <АДРЕС> осуществлен истцом в июле 2013 г.
 
          Как следует из копии паспорта истец Кульман Л.А. снята с регистрационного учета в г.Амурске Хабаровского края <ДАТА3> и <ДАТА10> зарегистрирована по месту жительства: ст. Дондуковская, ул. <АДРЕС>, 54.
 
             Исходя из проездных документов на имя Кульман Л.А., с приложением соответствующих квитанций, следует, что истец понесла расходы за авиабилет маршрутом <АДРЕС> до <АДРЕС> -г.Краснодар в размере 21 950 руб., также истцом понесены расходы по квитанции-договору по оплате комиссионного сбора в размере 380 руб., всего 22 330 руб.
 
    Данные расходы подтверждены соответствующими проездными документами, но не возмещены истцу до настоящего времени, что противоречит действующему законодательству. 
 
               Статьей 4 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993г предусмотрена компенсация пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размерах 100 %.
 
                Порядок возмещения затрат на государственные гарантии и компенсации из республиканского бюджета Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.
 
                  Данный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
       Таким образом, в пользу истца подлежат взысканию расходы, связанные с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 22 330 руб.
 
            Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 14.05.13г. № 9-П по делу "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.М. <ФИО1>;,   впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Следовательно, сумма расходов истца,  связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, подлежит взысканию с Министерства финансов Российской Федерации.  
 
    В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, подлежат также удовлетворению требования истца о взыскании в ее пользу государственной пошлины, размер которой составляет 869 руб. 90 коп., рассчитанный по правилам налогового законодательства.   
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья
 
 
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
       Исковые требования удовлетворить частично.
 
     Взыскать с  Министерства финансов Российской Федерации  за счет казны  Российской Федерации  в пользу  Кульман <ОБЕЗЛИЧИНО> расходы, связанные с выездом из  местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 22 330 руб., расходы по уплате государственной полшины в размере 869 руб. 90 коп., в остальной части иска,- отказать.
 
     В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Хабаровского края, - отказать.
 
           Решение может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка № 24 Центрального района города Хабаровска в течение месяца со дня его вынесения - <ДАТА13>
 
 
       Мировой  судья                                                                                           О.С. Белоусова